Етапи вітчизняної адміністративної реформи

Адміністративна реформа розрахована на відносно тривалий період її реалізації і включає три етапи. У ході підготовчого етапу реформи мають бути розроблені та офіційно схвалені Концепція адміністративної реформи та Програма здійснення адміністративної реформи. На цьому етапі розв'язуються першочергові питання, пов'язані з поточним удосконаленням елементів існуючої системи державного управління. На другому етапі запроваджуються організаційно-правові засади реформування ключових елементів системи державного управління. На третьому етапі поглиблюються трансформаційні процеси, формуються нові інститути, організаційні структури та інструменти державного управління. На всіх етапах реформи вживаються заходи щодо її законодавчого, кадрового, наукового та інформаційного забезпечення, зміцнення та оновлення нових фінансово-економічних основ державного управління.

Оцінювати ж результативність адміністративної реформи слід за такими критеріями: яким чином здійснення адміністративної реформи позначиться на забезпеченні політичних, економічних і соціальних прав громадян; як реформування системи влади вплине на якість і доступність для громадян послуг, що надаються владними органами; наскільки здійснення адміністративної реформи сприяє підвищенню ефективності, оперативності діяльності органів державної влади, здійсненню місцевого самоврядування. Без цього постулати щодо посилення відповідальності влади перед громадянами ніколи не поєднаються з конкретними інституціональними рішеннями і залишатимуться на рівні ритуальних гасел.

Якщо прослідкувати алгоритм уже зроблених дій, то можна виділити декілька основних етапів:

1995–2000 рр. – початок роботи в Комісії Верховної Ради над проектом Концепції адміністративної реформи, утворення Державної комісії з проведення в Україні адміністративної реформи, схвалення Концепції адміністративної реформи Президентом, розробка теоретичних основ щодо проведення усіх складових адміністративної реформи. Так само для цього періоду характерним є прийняття законів «Про місцеві державні адміністрації» та «Про місцеве самоврядування», указів Президента щодо складу Уряду та впорядкування системи центральних органів виконавчої влади, запровадження урядових комітетів, прийняття Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів;

2001–2005 рр. – уведення посад державних секретарів міністерств, скасування інституту державних секретарів міністерств, скасування урядових комітетів; запровадження посади Віце-прем’єр-міністра з адміністративної реформи, відновлення урядових комітетів; ліквідація посади Віце-прем’єр-міністра з адміністративної реформи. Фактично цей період можна схарактеризувати як період становлення складових системи виконавчої влади та «пристосування» таких елементів до реальних умов;

2006-2009 рр. – прийняття за основу проекту Концепції реформування публічної адміністрації на засіданні Національної Ради з питань державного управління та місцевого самоврядування при Президентові, прийняття першого Закону України «Про Кабінет Міністрів України», прийняття двох редакцій Закону України «Про Кабінет Міністрів України» у 2006 та 2008 році, схвалення Розпорядженням Кабінету Міністрів України робочої групи з підготовки проекту Концепції реформування публічної адміністрації, активна діяльність Міністерства регіональної політики та будівництва щодо підготовки адміністративно-територіальної реформи, доручення Розпорядженням Кабінету Міністрів України Міністерству юстиції України розробити законопроект «Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади»;

2010 р.– окремий етап проведення адміністративної реформи, що характеризується внесенням суттєвих змін до законодавства щодо організації системи органів виконавчої влади. Передусім потрібно відзначити той факт, що 1 жовтня 2010 року було оголошено рішення Конституційного Суду України щодо визнання неконституційним Закону України «Про внесення змін до Конституції України» № 2222 від 8 грудня 2004 р., що спричинило низку суттєвих подальших змін у законодавстві. Так, 7 жовтня 2010 р., з урахуванням внесення змін на підставі згаданого Рішення Конституційного Суду України, було прийнято Закон «Про Кабінет Міністрів України». Згодом, 9 грудня 2010 р., видано Указ Президента України «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади», відповідно до якого стара система центральних органів виконавчої влади, що складалася з міністерств, державних комітетів і центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом, припинила своє існування. На зміну державним комітетам прийшли служби, агентства та інспекції, а кількість центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом було скорочено з двадцяти дев’яти до трьох. Крім того, цим Указом було змінено застарілий «галузевий» принцип класифікації органів виконавчої влади на функціональний, що більше відповідає світовим тенденціям і сучасним реаліям;

2011–2013 рр. – прийняття довгоочікуваного Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», який уперше за історію української незалежності на рівні закону визначив види центральних органів виконавчої влади, їх систему та компетенцію. Так само 2011 року було прийнято важливий Закон України «Про доступ до публічної інформації», який визначив, що органи державної влади є «розпорядниками публічної інформації» і вимоги щодо надання інформації громадянам та юридичним особам такими суб’єктами. Відтак суттєвий крок було зроблено в напрямку підвищення прозорості діяльності органів виконавчої влади. Цим же Законом установлено заборону у відмові для розпорядників публічної інформації відмовляти в наданні таких відомостей. Цього ж року розпорядженням Кабінету Міністрів України було затверджено «Концепцію розвитку електронного урядування в Україні», якою було визначено принципи функціонування системи електронного урядування та її складових і встановлено порядок взаємодії органів публічної влади з громадянами за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій для належного забезпечення прав і свобод людини і громадянина. Згодом, на підтвердження існування «сервісної» складової державної політики, 2012 року було прийнято Закон України «Про адміністративні послуги», який уперше на законодавчому рівні визначив поняття таких послуг, установив чіткий порядок їх надання та відповідальність органів державної влади за неналежне надання/ненадання таких послуг;

2014 р. – початок нового етапу адміністративної реформи, пов’язаний зі внесенням змін до Конституції України шляхом прийняття Закону України «Про відновлення дії окремих положень Конституції України» і приведенням відповідно до Основного Закону держави всієї нормативно-правової бази, насамперед тих законів і підзаконних актів, що стосуються організації системи органів виконавчої влади, – Закону України «Про Кабінет Міністрів України», внесення змін до Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» тощо.

Список рекомендованої літератури

1. Авер’янов В.Б. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики [Текст] / Авер’янов В.Б. – К.: Факт, 2003.

2. Аверянов В.Б. Виконавча влада в Україні та її правове регулювання // Вісник до 10-річчя Академії правових наук України. – 2003. – №2-3

3. Авер’янов В.Б. Поняття органу виконавчої влади як базового елемента апарату державного управління / В.Б. Авер’янов // Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики. – К.: Факт, 2003.

4. Бандурка О.М. Влада в Україні на зламі другого і третього тисячоліть: монографія / О.М. Бандурка, В.А. Греченко. – Х.: Вид-во ун-ту внутр. справ, 2000. – 304 с.

5. Батанов О. В. Місцева влада. / О. В. Батанов. – К.: Генеза, 2004. – С. 355

6. Бондаренко І. С. Теоретико-методологічний аналіз взаємодії управління і влади в суспільному житті / І. С. Бондаренко // Зб. наук. пр. НАДУ. – К. : Вид-но НАДУ, 2006. – Вип. 2. – С. 249-259.

7. Висоцький О.Ю., Висоцька О.Є., Шаров Ю.П. Основи державного управління: Конспект лекцій. У двох частинах. Частина І. – Дніпропетровськ: НМетАУ, 2008. - 52 с.

8. Глущенко Я.Б. Сутність та особливості органів виконавчої влади як об’єкта адміністративно-правового регулювання // Форум права.– 2011. – №2.

9. Гудима Н.В. Проблема статусу центральних органів виконавчої влади у реформуванні системи органів державного управління // Європейські перспективи. – №4. – 2010. С.81-87.

10.Державне управління в Україні: Навч. посібник / За ред. В.Б. Авер’янова. – К.: Видавництво ТОВ «СОМИ», 2000. – С.90.

11. Кіцул. Особливості побудови системи місцевих органів виконавчої влади в Україні // Адміністративне право. – 2009. – №9

12. Коліушко І.Б. Виконавча влада та проблеми адміністративної реформи в Україні / І.Б. Коліушко. – К.: Факт, 2002. – 260 с.

13. Конституція України. – Харків: «Одисей», 2011. – 55 с.

14. Кульчій І. Понятття та особливості органів виконавчої влади України в умовах їх реформування. Ефективність державного управління – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2009. – 560 с.

15. Малиновський В.Я. Державне управління: навч. посіб. / В.Я. Малиновський. – Луцьк: Ред.-вид. від. «Вежа» Вол. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2000. – 558 с.

16. Мацелик Т.О. Функції органів виконавчої влади: окремі питання // Науковий вісник київського національного університету внутрішніх справ №1. – 2010.

17. Місцеві державні адміністрації в Україні: нормативно-правове регулювання: Упорядник О.І. Сушинський – Львів: Державне спеціалізоване видавництво «Світ», 2002. – 136 с.

18. Нижник Н.Р. Природа та зміст адміністративної реформи в Україні / Реформування державного управління в Україні / Н.Р. Нижник // Проблеми і перспективи; наук. кер. Цветков В.В. – К.: Оріяни, 1998. – 268 с.

19. Олійник Д. Реформування системи державного управління: вітчизняний досвід // Економіст. – 2011–№1.

20. Онупрієнко А. Місцева влада в системі вертикального поділу влади: загальнотеоретичні аспекти // Теорія держави і права, 2010. – №3. – С.27-30.

21. Проблеми реалізації Конституції України: теорія і практика / відп. ред. В.Ф. Погорілко: монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України; А.С.К., 2003. – 652 с.

22. Публічна адміністрація в Україні: становлення та розвиток / за заг. ред. А.В.Толстоухова, Н.Р. Нижник, Н.Т. Гончарук. – Д.: Монолит, 2010. – 400 с.

23. Рябова О. Статус місцевих органів виконавчої влади у м.Києві. // Юридична Україна.-11/2010

24. Указ Президента України № 769/2011 від 18 липня 2011 року «Питання управління державною службою в Україні».

25. Федоренко В.Л., Чипенко І.І., Рубан Т.П., Проблеми визначення та класифікації центральних органів виконавчої влади: теоретико-методологічні та нормо проектні аспекти // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2008. –№11-12 (85-86). – С. 47-62.

26. Фрицький Ю.О. Теоретичні засади державної влади в Україні. – Рукопис. – К., 2009.

27. Фуртатов В. Проблеми вдосконалення взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування // Наукові праці. – Том 69. Випуск – 56.

28. Чехович Т.В. Державна влада як інститут конституційного права України: дис.. канд. юрид. наук. – К, 2005

29. Шангіна Н.Г. Реформування центральних органів виконавчої влади в Україні: сучасний стан проблеми // Формування ринкових відносин в Україні №2 (81)/2008. - С.142-148.)

30. Шаповал В.М. Вищі органи сучасної держави: порівняльний аналіз / В.М. Шаповал. – К.: Програма Л., 1995. – 136 с.