Обратная связь
|
Лекция 12. «Межгосударственные конфликты» 1. Международные отношения и внешнеполитический интерес государства как основа межгосударственных конфликтов.
2. Динамика и типология межгосударственных конфликтов.
3. Политико-правовые средства предотвращения и урегулирования межгосударственных конфликтов.
Межгосударственные конфликты ХХ века стали основной причиной гибели миллионов людей. Две мировые войны, более двухсот крупномасштабных войн, локальные военные конфликты, террор тоталитарных режимов, вооруженная борьба за власть, убийства, самоубийства - все эти виды конфликтов по самой приближенной оценке специалистов унесли в ХХ веке более 300 млн. человеческих жизней.
Межгосударственный конфликт как проблема международных отношений получил наибольшее развитие во второй половине 40-х годов ХХ века с началом глобальной геополитической, экономической и идеологической конфронтации между Советским Союзом и его союзниками, с одной стороны, и США и их союзниками - с другой, которая получила название «холодной войны». В 1990-х годах после развала СССР, краха системы социализма и окончания «холодной войны» межгосударственные конфликты не стали достоянием истории. Однако их природа в начале ХХI века претерпела существенные изменение.
Согласно прогнозу глобального развития, который называется «Глобальные тенденции - 2015» и подготовлен Советом по разведке США, сегодня существуют семь движущих факторов, которые в наибольшей степени воздействуют на формирование мировой ситуации и, следовательно, на появление новых межгосударственных конфликтов. Среди них:
- демографические перемены, состоящие в основном в том, что к 2015 году население мира возрастет еще на один миллиард человек, и это в одних странах будет содействовать росту стабильности (там, где экономика на подъеме), а в других - наоборот, будет раскачивать ситуацию и порождать новые конфликты (из-за плохого состояния экономики и ограниченности ресурсов);
- состояние природных ресурсов и природной среды - прежде всего производство продовольствия и наличие питьевой воды. Причем, если есть обоснованные надежды на то, что объем производства продовольствия будет отвечать растущим нуждам населения Земли, то проблема его распределения остается нерешенной и особенно острой;
- научно-техническое развитие, на острие которого будут по-прежнему находиться информационные технологии, способные существенно изменять цикл производства и распределения в масштабах, сопоставимых с масштабами воздействия индустриальной революции;
- глобальная экономика и последующая глобализация мирового производства и мирового рынка, имеющие возможность привести к несоизмеримо более высокому уровню взаимозависимости стран, при которой значительно возрастают как угроза всеобщей дестабилизации из-за какого-то отдельного участника системы, так и шансы на всеобщую стабилизацию под влиянием более развитых стабильных стран;
- управленческие структуры в рамках отдельных стран и в более широких масштабах, при которых сохраняется роль национальных правительств, несмотря на то, что их функции в области управления потоками информации, передачи технологии, борьбы против распространения заболеваний, контроля над миграцией населения сокращаются;
- будущие конфликты, наносящие ущерб, в первую очередь США, среди которых будут особенно важны порождаемые тремя типами причин: стремлением использовать уязвимые места той или иной страны, включая США, для ослабления ее международных позиций в случае участия в асимметричном конфликте; сохранением угрозы конфликта с применением оружия массового уничтожения; региональными противоречиями;
- роль США в мировом пространстве, которая останется несопоставимой с ролью ни одной другой страны мира в области экономики, технологии, военных возможностей и дипломатического влияния.
1. Международные отношения и внешнеполитический
интерес государства как основа межгосударственных конфликтов
У истоков межгосударственных конфликтов стоят международные отношения.Международные отношения - это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене. Основными субъектамимеждународных отношений являются: государство и его институты, межгосударственные объединения, негосударственные организации, международные негосударственные объединения. Основным органом по поддержанию мира и согласия между нациями является Организация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 году. Ее членами сейчас являются 192 государства.
Важнейшая составная часть международных отношений – межгосударственные отношения. Их отличительной особенностью является то, что субъектами этой системы выступают государства или их объединения. Межгосударственные отношения строятся на принципах международного права, среди которых наиболее важными являются: государственный (национальный) суверенитет; невмешательство во внутренние дела другого государства; межгосударственное сотрудничество.
Специфика государств как субъектов системы межгосударственных отношений предопределяет их сущностный характер, а именно то, что в данном случае все отношения, в которые они вступают, носят исключительно политический характер. Что бы ни лежало в основе тех или иных действий государства на международной арене – экономические интересы или идеологические предпочтения, экологические проблемы или вопросы демографии, все они, пройдя через механизм принятия политического решения на государственном уровне, органично вплетаются в политику государства. Вследствие этого система межгосударственных отношений имеет собственную структуру, включающую совокупность государств и их политических объединений, обладающих определенными связями, функционирует и развивается на основе целого ряда закономерностей, имеющих общесистемный характер.
Иначе говоря, система межгосударственных отношений задает определенные «правила игры» своим субъектам, следование которым – не столько акт доброй воли, сколько условие самосохранения каждого государства. Попытки обойти эти правила не только вносят серьезный дисбаланс в функционирование системы межгосударственных отношений, но и в первую очередь могут иметь деструктивные последствия для самих инициаторов подобных действий.
Объективный характер системы межгосударственных отношений, а, следовательно, и действующих в ней закономерностей определяется в первую очередь наличием объективных внутренних потребностей для всех без исключения государств, которые, в свою очередь, порождают наличие внешнеполитических интересов государства и реализуются через поддержание экономических, политических, дипломатических и иных связей.
Поскольку внешнеполитические интересы каждого государства определяются в первую очередь потребностями внутреннего социально-экономического развития и, следовательно, характерны в основном для данной страны, то их экстраполяция на международную арену неизбежно предполагает взаимодействие с интересами других государств. В этом плане в зависимости от характера этого взаимодействия выделяют следующие типы внешнеполитических интересов субъектов системы межгосударственных отношений:
- непересекающиеся интересы: интересы, реализация которых не затрагивает интересов других субъектов в системе межгосударственных отношений;
- параллельные интересы: в данном случае внешнеполитические интересы одного государства реализуются в русле интересов другого;
- совместные интересы: их реализация возможна только на основе коллективных действий двух и более стран путем осуществления скоординированной программы действий;
- расходящиеся интересы – это следствие реализации совместных интересов в случае, когда последующие цели не совпадают, но и не вступают в конфликт;
- конфронтационные интересы: их реализация немыслима без ущемления интересов других государств и может быть осуществлена за их счет.
Анализ сущности внешнеполитических интересов показывает, что к межгосударственному конфликту, как правило, могут привести только конфронтационные интересы. Связано это с тем, что само по себе столкновение интересов государств на международной арене в условиях устоявшейся системы межгосударственных отношений является следствием неравномерности в их развитии, а, следовательно, и изменений соотношения сил между ними. Бурный социально-экономический рост того или иного государства не вписывается в ранее установленные ролевые функции, требует выхода за их пределы (например, экономическая экспансия Китая, особенно в отношении США). Но сложившаяся система отношений не позволяет решить этот вопрос без ущерба для интересов других государств, стремящихся к консервации своего места и роли на международной арене. В этой ситуации и возникают конфронтационные интересы, которые впоследствии могут привести к межгосударственному конфликту.
Межгосударственный конфликт, как и любой внутренний, представляет собою столкновение противоположных интересов, целей, ценностей, взглядов и связанных с их реализацией действий. Но его отличие от внутригосударственного заключается в конкретной природе, содержании, специфике субъектов, в особенностях механизма возникновения и развития, технологии регулирования и разрешения. Межгосударственный конфликт как форма межгосударственных отношений знаменует собой определенный разрыв, скачок в их развитии. Сфера его зарождения и протекания - те или иные страны, международные отношения, а не взаимодействия субъектов в рамках одной политической системы (различных ее носителей - слоев, партий и т.д.). Что касается интересов, целей, ценностей и взглядов, то в данном случае фигурируют те, которые в обобщенной форме выражают главные жизненные потребности и устремления, идеалы и дух конкретного народа или значительной его части, потребности, от удовлетворения которых зависит само существование, безопасности или благосостояние этого народа, его государства как единого целого. В межгосударственном конфликте противостоят не частные интересы и цели, а общие государственные интересы. В первую очередь - это интересы, связанные с обеспечением безопасности и суверенитета (независимости) государства, с защитой его территории, экономического, социокультурного и информационного пространств.
Ранее мы уже отмечалось, что с точки зрения теории международных отношений межгосударственный конфликт является разновидностью международных отношений. Следовательно,субъектами межгосударственных конфликтов являются коалиции государств, отдельные государства, а также партии, организации и движения, борющиеся за предотвращение, завершение и разрешение различных видов конфликтов, связанных с отправлением властных функций. Исходя из этого, выделяют следующие виды межгосударственных конфликтов: непосредственно межгосударственные конфликты (обе стороны – государства); национально-освободительные войны (одна из сторон - государство), антиколониальные, войны народов, против расизма, против правительств; внутренние интернационализированные конфликты (государство - помощник одной из сторон на территории другого государства).
Мировой опыт показывает, что основной характеристикой субъектов межгосударственных конфликтов является сила. Под ней понимается способность одного субъекта конфликта заставить или убедить другого субъекта конфликта сделать то, что в другой ситуации он делать не стал бы. Иными словами, сила субъекта конфликта означает способность к принуждению. Согласно Г.Моргентау в этом понятии девять факторов: географическое положение; естественные ресурсы; промышленные возможности; военный потенциал; население; национальный характер; национальная мораль (степень поддержки населения); качество дипломатии; качество правительства.
Поскольку предметом межгосударственного конфликта является противоречие во внешнеполитических интересах различных государств или их объединений, то функциональным предназначением конфликта является разрешение данного противоречия. Хотя, как показывает мировой опыт, далеко не всегда следствием разрешения конфликта является полномасштабная реализация национально-государственных интересов одной из сторон конфликта. Тем не менее, в процессе разрешения межгосударственного конфликта удается прийти к взаимоприемлемому балансу интересов его участников, хотя и с известными оговорками. Однако в некоторых случаях, особенно в ходе фазы вооруженной борьбы, не может идти речи ни о каком балансе интересов. В этом случае следует говорить о подавлении интересов одной из сторон, но в таком случае межгосударственный конфликт не получает своего разрешения, а лишь переходит в латентную фазу, что чревато, в дальнейшем его обострением при первой же благоприятной возможности.
Межгосударственные конфликты распространены по всей нашей планете Земля. Например, по данным ООН, в 1994 г. в мире было 34 крупных вооруженных конфликта в 28 зонах (территориях государств, где вспыхивали конфликты). А в 1989 г. их насчитывалось 137. Распределение их по регионам было следующим: Африка - 43, из них в 1993 г. - 7; Азия - 49, в том числе в 1993 г. - 9; Центральная и Южная Америка - 20, в 1993 г. - 3; Европа - 13, в 1993 г. - 4; Ближний Восток - 23, из них в 1993 г. - 4. Как видно из этого анализа, общая тенденция - уменьшение зон конфликтов в конце 1990-х годов. В то же время, как это ни покажется неожиданным, единственным регионом, где наблюдалась тенденция к их увеличению, была Европа. Их число здесь в 1993 г. возросло с 2-х до 4-х. Причиной 19 конфликтов стали территориальные споры; другие возникали в связи с проблемами получения этнонациональными общностями автономии или независимости, а также по причине смены либо политической системы, либо правительства в данной стране. Таковы конфликты между Азербайджаном и самопровозглашенной Республикой Нагорный Карабах, поддерживаемой Арменией; грузино-абхазский и грузино-южноосетинский конфликты; конфликты в бывшей Югославии и др.
Специфика современных межгосударственных конфликтов определяется следующим: их субъектами выступают государства или коалиции; межгосударственный конфликт является продолжением политики государств-участников; межгосударственный конфликт сегодня несет опасность массовой гибели людей в странах-участницах и во всем мире; в основе межгосударственных конфликтов лежит столкновение национально-государственных интересов конфликтующих сторон; современные межгосударственные конфликты одновременно локально и глобально влияют на международные отношения. Главной спецификой является то, что межгосударственный конфликт часто реализуется в виде вооруженного насилия.
Характерной особенностью межгосударственного конфликта является его взаимосвязь с внутриполитическими конфликтами. Она может проявляться в различных вариантах:
Во-первых, переход внутриполитического конфликта в межгосударственный (в этом случае внутриполитический конфликт в стране провоцирует вмешательство в ее внутренние дела других государств или вызывает напряженность между другими странами по поводу этого конфликта; примерами могут служить эволюции афганского конфликта в 70 – 80- х гг. или корейского конфликта в конце 40-х - начале 50-х гг. ХХ в.).
Во-вторых, влияние межгосударственного конфликта на возникновение внутриполитического конфликта (выражается в обострении внутренней обстановки в стране в результате ее участия в международном конфликте, классический пример: Первая мировая война была одной из причин двух русских революций в 1917 г.).
В-третьих, межгосударственный конфликт может стать одной из причин временного урегулирования внутриполитического конфликта (например, в годы Второй мировой войны Движение сопротивления во Франции объединило в своих рядах представителей конфликтующих в мирное время политических партий).
Таким образом, межгосударственный конфликт есть не что иное, как политическое отношение между двумя государствами. Его характер, качество определяет единство системы, структуры и процесса данного межгосударственного конфликта. Межгосударственный конфликт сам по себе может быть выделен как относительно самостоятельная, динамично развивающаяся социальная система, выступающая по отношению к системе международных отношений как некая подсистема, обладающая такими же чертами, какие присущи системе международных отношений, и наряду с этим собственными чертами развития. Стороны межгосударственного конфликта или его элементы являются весьма сложными и противоречивыми образованиями.
2. Динамика и типология межгосударственных конфликтов
Мировой опыт показывает, что в динамике межгосударственный конфликт представляет собой процесс или совокупность процессов развития, предстающих как определенная целостность. При этом в процессе развития конфликта может происходить изменение его субъектов, а, следовательно, и характера противоречий, лежащих в основе межгосударственного конфликта.
Раскрытие динамики конфликтного процесса состоит в анализе различных, сменяющихся во времени состояний отношений. Каждому из этих состояний соответствует своя фаза развития межгосударственного конфликта. Фазы (этапы, ступени) развития конфликта имеют реальный и детерминированный характер, то есть каждый из них характеризуется определенным набором действий и противодействий его субъектов. Каждая фаза конфликта как временный срез более общего процесса его развития, отражая сущность и содержание конфликта на данной ступени развития, имеет в то же время все характеристики самостоятельной системы.
Фазы развития межгосударственного конфликта – это не абстрактные схемы, а реальные, детерминированные в историческом и социальном планах конкретные состояния межгосударственного конфликта как системы. Они имеют ярко выраженные признаки, относящиеся к изменению внутреннего состояния государств - субъектов конфликта, к их социально-политическим, экономическим, военным и иным интересам и целям, внешнеполитическим союзам и обязательствам, международным условиям, в которых конфликт развивается. Однако в реальной действительности, по мнению конфликтологов, обнаружить подобное единообразие невозможно. Связано это с тем, что в зависимости от сущности, содержания и формы того или иного межгосударственного конфликта, конкретных интересов и целей его субъектов, применяемых средств и возможностей введения новых, вовлечения других или выхода имеющихся участников, индивидуального хода и общих международных условий его развития, межгосударственный конфликт может проходить через самые различные, в том числе и нестандартные фазы. При этом в той или иной фазе конфликта могут отсутствовать те или иные фазообразующие признаки. Некоторые фазы могут выпадать, неожиданно появляться новые, они могут меняться местами.
Вместе с тем конфликтологи выделяют некоторые общие критерии перехода от одной фазы к другой, а также постоянно или почти постоянно присутствующие группы политических, социально-экономических, военных или иных признаков, изменения в которых объективно, но не обязательно ведут к преобразованию одной фазы конфликта в другую. Таким критерием некоторые конфликтологи считают понятие уровня (порога) развития противоречия или группы противоречий в конфликтной форме на определенной фазе развития конфликта. Порог означает эскалацию конфликтных отношений из одного качества в другое. Этому переходу предшествует накопление некоторых обычно свойственных для следующей фазы конфликта политических, экономических, военных элементов, обусловливающих скачок отношений от одного уровня конфликтности к другому. Как правило, переходу из одной фазы конфликта в другой, преодолению порога предшествует такая ступень развития конфликта как кризис. В то же время следует учитывать, что кризис не является обязательной стадией, ступенью конфликта. Рассмотрим обобщенные фазы развития межгосударственного конфликта.
Первая фаза межгосударственного конфликта – это осознанное сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.
Вторая фаза межгосударственного конфликта – это субъективное определение непосредственными сторонами конфликта своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации. На этой фазе сторонами определяется или частично реализуется система взаимных практических действий, носящих характер борьбы или сотрудничества, с целью разрешить противоречие в интересах той или иной стороны или на основе компромисса между ними.
Третья фаза межгосударственного конфликта заключается в практическом использовании сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия), вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН и другие государственные и негосударственные организации) с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте.
Четвертая фаза межгосударственного конфликта связана с эскалацией борьбы до наиболее острого политического уровня – международного политического кризиса, который может охватить отношения непосредственных участников, государств данного региона, ряда регионов, крупнейших мировых держав, вовлечь ООН, а в ряде случаев – стать мировым кризисом, что придаст конфликту невиданную ранее остроту и содержит прямую угрозу того, что одной или несколькими сторонами будет использована военная сила.
Пятая фаза – это межгосударственный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства, количество союзников и их мировой статус), способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеими сторонами. Если рассматривать эту фазу межгосударственного конфликта в динамике, то в ней можно выделить целый ряд полуфаз, характеризующих эскалацию военных действий.
Шестая фаза межгосударственного конфликта – это фаза урегулирования, предполагающая постепенную деэскалацию, снижение уровня интенсивности взаимодействия, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально-государственных интересов. При этом урегулирование конфликта может стать следствием усилий одной или всех сторон конфликта либо начаться вследствие давления «третьей» стороны, в роли которой может оказаться крупная держава, международная организация либо мировое сообщество в лице ООН.
Рассмотрение сущности межгосударственного конфликта, породивших его противоречий, содержания, структуры и процесса его развития позволило конфликтологам найти решение вопроса, связанного с типологией конфликтов, поскольку без построения типологии и классификации межгосударственных конфликтов невозможно вести анализ их социально-политической сущности, содержания и форм на сколько-нибудь серьезной теоретической основе. Необходимо отметить, что в современной конфликтологии нет достаточно устоявшейся типологии межгосударственных конфликтов. Имеющимся методикам при всей схожести между собой нередко присущи принципиальные отличия. Однако, как отмечают конфликтологи, в большинстве конфликтов все-таки прослеживается сочетание нескольких категорий типологизации. В связи с этим в самом общем плане классификацию межгосударственного конфликта можно провести по целому ряду оснований, к которым относятся: цивилизационно-культурологические особенности; причины возникновения конфликта; характер противоречий, лежащих в его основе; характер участников; интересы субъектов; пространственно-временные масштабы; применяемые средства; характер динамики развития; социально-психологические факторы конфликта; его длительность.
Рассмотрим некоторые из них. Так, в частности, по характеру противоречий, лежащих в основе межгосударственного конфликта, выделяются: экономические, политические, идеологические, социально-политические, этнические и религиозные конфликты, которые условно можно разбить на две группы: политические и неполитические. Последние в случае их трансформации в национально-государственные интересы приобретают характер политических. Кроме того, противоречия бывают объективными и субъективными, которые могут исчезнуть в связи со сменой политического руководства или лидера одной из сторон конфликта. Такие противоречия могут носить антагонистический либо неантагонистический характер, что скажется на формах, масштабах и средствах развития межгосударственного конфликта.
Межгосударственные конфликты могут различаться и по своему пространственно-временному масштабу. В данном случае можно выделить глобальные конфликты, затрагивающие интересы всех участников международных отношений; региональные и локальные, которые включают в качестве сторон конфликта ограниченное число участников, а также двусторонние. В зависимости от длительности межгосударственные конфликты могут быть затяжными, средней длительности, краткосрочными.
Если в основу типологии положить применяемые конфликтующими сторонами средства, то обычно выделяют вооруженные конфликты и конфликты с применением только мирных средств. При этом вооруженные конфликты могут быть конфликтами с массированным использованием военного потенциала и с ограниченным использованием военной силы, что определяется уровнем противоречий между интересами сторон конфликта. В межгосударственных конфликтах с использованием только мирных средств последние могут быть задействованы как комплексно, так и выборочно (эмбарго, торговые ограничения, снижение уровня дипломатического представительства и т.п.).
По характеру динамики развития можно выделить: эволюционные конфликты (в ходе которых конфликт последовательно проходит многие фазы развития); скачкообразные (при которых возможно перескакивание через фазы развития в сторону как эскалации, так и деэскалации конфликта); вялотекущие; взрывные; латентные; явные.
Исходя из интересов субъектов конфликта, выделяют следующие типы межгосударственных конфликтов: конфликт идеологий; конфликт политического господства; территориальный конфликт; этнический конфликт, религиозный конфликт; экономический конфликт.
Каждый из указанных типов конфликтов имеет свои особенности. Рассмотрим их на примере территориальных конфликтов. Им, как правило, предшествуют территориальные претензии сторон друг к другу. Это могут быть, во-первых, претензии государств по поводу территории, которая уже принадлежит одной из сторон. Такие претензии привели к войнам между Ираном и Ираком, Ираком и Кувейтом, ближневосточному конфликту и многим другим. Во-вторых, это претензии, возникающие в период формирования границ вновь образующихся государств. Конфликты на этой основе возникают сегодня в бывшей Югославии, в России, Грузии. Тенденции к таким конфликтам существуют в Канаде, Бельгии, Великобритании, Италии, Индии, Ираке, Турции и других странах. При установлении границы государства могут сталкиваться интересы соседних этносов и их государственных образований. Во многих случаях границы проводятся без учета района проживания этноса, культурных и религиозных общин, в результате чего некоторые народы, этносы и семьи оказываются проживающими в различных государствах. Это способствует сохранению хронических предконфликтных ситуаций в отношениях государств. Примером могут служить процессы создания независимых государств в Азии, Африке, Латинской Америке после распада колониальных империй, формирования границ государственных образований СССР: республик Средней Азии, Кавказа, Севера и Сибири, Балтии.
Таким образом, конфликт в международных отношениях выступает как многогранное явление, имеющее политический оттенок. В нем в единый узел сплетаются самые различные по содержанию и характеру внешнеполитические интересы. Межгосударственный конфликт порождается широким спектром объективных и субъективных причин. Поэтому невозможно, анализируя конкретную ситуацию, отнести ее только к тому или иному типу. Может существовать основная причина и несколько сопутствующих, усиливающих и дополняющих основную. Однако во всех межгосударственных конфликтах одну из ведущих ролей играют социально-экономические интересы сторон.
3. Формы и методы предотвращения и урегулирования
межгосударственных конфликтов
Мировая практика показывает, что на любой из рассмотренных выше первых пяти фаз межгосударственного конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскалационный его ход развития, воплощающийся в мирном противостоянии и перерыве в силовых действиях, переговорах об ослаблении или ограничении данного конфликта. В этом случае может произойти ослабление, «замораживание» или ликвидация данного конфликта на основе достижения компромисса между сторонами, по поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на шестой фазе возможен, при определенных условиях, новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирного к силовому, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не было решено полностью и на достаточно длительный период.
Наиболее приемлемая форма урегулирования межгосударственного конфликта – это достижение баланса интересов его сторон, что позволяет, в конечном счете, устранить саму причину конфликта. В случае если подобного баланса достичь не удалось, мало того, интересы одной из сторон вследствие силового поражения подавлены, то конфликт переходит в латентную форму, которая в любой момент может, при благоприятных внутренних и международных условиях, снова перерасти в актуализированную.
В процессе урегулирования конфликта необходим учет социокультурной среды каждого его субъекта, а также уровня и характера развития системы международных отношений. В соответствии с этим в конфликтологии выделяются три модели урегулирования конфликта: гегемонистская, статусная и ролевая.
Гегемонистская модель урегулирования конфликта соизмеряет поведение сторон с установками «центра силы» и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с «нулевой суммой», в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой.
Статусная модель урегулирования межгосударственного конфликта структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм.
Ролевая модель межгосударственного конфликта структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью, как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны. Она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него всей конфликтной ситуации, предшествовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта.
Если же говорить о предотвращении современных межгосударственных конфликтов, то надо отметить, что этот процесс имеет ряд особенностей, которые оказывают влияние на процесс его урегулирования:
- во-первых, поскольку непротиворечивого общества не бывает, трудно искусственно создать условия для бесконфликтного общественного развития;
- во-вторых, основные усилия по предотвращению конфликтов должны быть направлены на бесконфликтное решение проблем, возникающих в результате объективных противоречий;
- в-третьих, предотвращение подразумевает максимальное снижение негативных последствий потенциальных конфликтов;
- в-четвертых, основные усилия по предотвращению межгосударственных конфликтов направляются на исключение вооруженного насилия.
Развитие межгосударственного конфликта непосредственно связано с характером противоречий в интересах различных государств, а также с уровнем развития системы международных отношений, с действующими в ней структурными взаимосвязями и взаимозависимостями. В принципе современный уровень развития международных отношений позволяет решать практически любые международные проблемы, вызванные столкновением интересов государств и народов, на ранних фазах межгосударственного конфликта политико-дипломатическими средствами, не доводя дело до политического кризиса и тем более до вооруженного конфликта.
Вместе с тем несовершенство международно-правовых норм, слабость международных «третейских» организаций, включая ООН, узкокорыстные интересы правящих элит в целом ряде современных государств (особенно США) побуждают, как и тысячелетия назад, в качестве главного аргумента для решения международного спора приберегать и готовить силу. Однако оперируя внешнеполитической силой на международной арене в целях достижения своих интересов, государство неизбежно сталкивается с силовым противодействием других стран либо системы международных отношений в целом. Вследствие этого достижение национально-государственных интересов не только результат силового воздействия, но и умение им распорядиться правильно, с наибольшей эффективностью. В этом плане выделяются несколько наиболее общих методов задействования силы в системе предупреждения или урегулирования межгосударственных конфликтов – это убеждение, принуждение и подавление. Основным критерием их дифференциации выступают степень, интенсивность и структура элементов совокупной мощи государства, задействованных для решения внешнеполитических проблем.
|
|