ПОЛИТИКА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ 9 глава

Очевидно, что развитый механизм политической власти представляет собой чрезвычайно сложную структуру, ко­торая имеет пирамидальное строение. В ее основании на­ходится общество в целом, ближе к основанию — господствующие политические силы и их организации, а на ее вершине — собственно структуры власти: парламент, правительство, глава государства, руководители иных ран­гов, суды, контрольные органы. Многие элементы механизма организации и функционирования власти будут рассмотрены

пб

далее. Здесь же обратим внимание на такие его стороны, как руководство и управление.

Руководство заключается в выработке и принятии пра­вящей группой принципиально важных для общества ре­шений, в определении его целей, задач, перспектив. Такие решения составляют содержательную сторону воли господ­ствующих социальных сил. Она фиксируется, как правило, в документах, одобренных высшими форумами (съездами, пленарными заседаниями, собраниями) политических орга­низаций господствующих в обществе сил. В последующем эти решения получают законодательное оформление в го­сударственно-правовых актах, после чего они становятся обязательными для всех членов общества.

Управление есть деятельностно-практическое проявление воли правящей группы. Обычно управление определяют как сознательное воздействие на общество с целью обес­печения его эффективного функционирования и развития. Это так, но данное определение не отражает глубинную суть управления. А она состоит в том, что управление есть практическое применение власти, то есть предъявление вла­ствующей группой определенных требований к различным субъектам общественных отношений и побуждение их сле­довать этим требованиям ради достижения поставленных целей. Применяемые при этом средства и методы весьма разнообразны, их диапазон простирается от использования добровольного сотрудничества различных социальных сил с властвующей группой до применения средств физического насилия со стороны последней. Иными словами, управление есть непосредственная практическая деятельность по осу­ществлению принятых политических решений. Данным ви­дом деятельности занимается главным образом создаваемый в структуре власти административный аппарат,^называемый чаще всего органами государственного управления.

Таким образом, благодаря иерархической структуре ме­ханизма политической власти зависимость правящей группы от господствующих социально-политических сил становится неочевидной и непрямолинейной. Можно также утверждать, что в принятии решений по огромному количеству больших и малых политических проблем правящая группа полностью автономна. Тем не менее посредством механизма власти господствующие социально-политические силы принуждают

правящую группу действовать в определенных рамках. Вы­ход за их пределы влечет за собой и осложнение взаимо­отношений между правящей элитой и господствующими социальными силами. Последние с появлением реальной угрозы их коренным интересам принимают решительные меры по восстановлению нарушенного баланса сил вплоть до перемен в составе правящей группы.

Сор|н0швни*| Политическая и государственная вла­
сти не тождественны. Первая имеет
более фундаментальный характер. Вы­
ступая в качестве реальной способно­
сти и возможности класса или коали- ции социальных сил
проводить свою волю в политике и правовых нормах, она
реализуется посредством всей совокупности средств влияния
и воздействия — экономических, государственно-правовых,
идеологических и других. Государственная власть есть
высшая форма выражения политической власти. Реали­
зуется она посредством монопольного права государства
издавать законы, обязательные для всего населения, уп-
равленческо-организационного и специального аппарата
принуждения, а также особого слоя лиц — профессио­
нальных управленцев.

Экономическое господство социальной группы закономерно ведет к ее по­литическому господству. Но это обсто­ятельство еще не обеспечивает автоматически доступ к власти конкретным лицам. Какие же факторы порождают власть отдельных индивидов, составляющих правящую группу, что служит основой их господствующего положения?* Каковы источники власти? В самом общем виде ответ на эти вопросы состоит в следующем: власть произрастает из субъективных различий людей, из объективной неоднород­ности их положения в обществе. Следовательно, источники власти весьма разнообразны.

В политологии в качестве таковых чаще всего указыва­ются, физическая сила, богатство, знания, занимаемое по­ложение и организация.

Физическая сила, должно быть, явилась изначальным основанием власти. Этот источник власти опи­рается на страх как фактор достижения желаемого пове-

дения. Данный вывод следует из рассмотрения вопросов происхождения и сущности государства. В первоначальном акте выяснения «кто есть кто» господствующее положение занял тот, кто обладал большей физической силой и с ее помощью смог навязать свою волю соперникам. Но физи­ческая сила и сегодня выступает одним из оснований власти. Как известно, существующие в большинстве современ­ных обществ структуры и механизмы политической власти возникли в результате революционных или иных насиль­ственных действий. В повседневной политической практике в конечном счете зачастую именно позиция руководства официальных силовых структур определяет, какой полити­ческой группировке надлежит занять господствующее по­ложение. Это особенно характерно для политической жизни России, где во всех критических политических ситуациях XX в. — в 1917, 1953, 1957, 1964, 1991 и 1993 г. — исход возникавших коллизий между различными политическими группировками определялся позицией высшего-армейского руководства. Кроме того, организованное насилие довольно часто используется правительствами, чтобы продемонстри­ровать, что физическая сила порождает уступчивость, сми­рение, повиновение..

• Богатство с незапамятных времен выступает источником власти по той простой, но убедительной при­чине, что его владельцы могут обеспечить людям средства существования. Взамен собственники получают повиновение своей воле тех, кто зависит от них материально. Следова­тельно, данный источник власти опирается на интерес от­дельного человека или группы. В современном мире само по себе богатство может и не быть непосредственным ис­точником власти. Однако возможности обладателей богат­ства оказывать влияние на доступ к власти сегодня, пожалуй, велики как никогда ранее. Например, щедрая оплата соответствующей работы средств массовой инфор­мации может явиться решающим фактором в обеспечении господствующего положения той или иной политической группировки.

Знания, информация, опыт всегда служили источ­ником власти. Это было замечено еще в древности, что получило отражение в мифологии. В качестве примера

укажем древнегреческий миф о Сфинксе. Напомним, что Сфинкс — это пожиравшее жителей Фив чудовище с го­ловой и грудью женщины, телом льва и крыльями птицы, которое можно было одолеть только разгадав его загадку. Фиванцы в конце концов были вынуждены назначить на­граду в виде царской власти тому, кто сможет это сделать. Такая задача оказалась под силу Эдипу, после чего он и получил власть над Фивами. Гораздо позднее, в эпоху Возрождения, английский философ Френсис Бекон (1561 — 1626) истолковал этот миф в том смысле, что Сфинкс есть не что иное, как Наука, овладение которой дает человеку власть над людьми [9. Т. 2. С. 291—294]. С этого времени в политической науке считается общепринятым положение, что «знание есть власть».

Действительно, история дает множество примеров того, каким влиянием при царствующих особах пользовались обладатели знаний. Значение знаний, практического опыта как источника власти особенно возрастает в условиях раз­витых цивилизаций, жизнь которых требует владения самой разнообразной и обширной информацией, а также множе­ством всевозможных умений и навыков. Соответственно возрастает и удельный вес специалистов самых различных областей знания и общественной практики во властных структурах. Поистине, наше время — это эпоха всесилия экспертов. В связи с этим некоторые политологи говорят о тенденции складывания в современном обществе особого типа власти — экспертократии.

Занимаемое положение с древнейших времен служило важным источником власти. В традицион-* ных обществах принадлежность к привилегированному со­словию являлась непременным условием доступа к власти. В современном обществе занимаемое положение или дол­жность также являются одним из важнейших оснований власти. Например, президент или министр располагают властью в определенных границах до тех пор, пока нахо­дятся на своих постах. Лишение занимаемого государст­венного поста или места в иерархии общественно-поли­тической организации означает и утрату лицом властных полномочий. Но социальное положение также имеет суще­ственное значение для занятия должности, связанной с

осуществлением властных функций. Чем более видного по­ложения достигает индивид в соответствующей сфере дея­тельности, тем больше у него становится шансов оказаться в числе политической элиты.

Организация в современных условиях является одним из самых мощных источников власти. Организация издавна служила не только мобилизации людей и матери­альных ресурсов, но и претворению в жизнь принимаемых властных решений. Фактически занимаемая должность име­ет смысл в качестве источника власти только как элемент организации. Что это именно так, достаточно вникнуть в механизм построения и функционирования как государст­венных, так и общественных или частных организаций. Все они выступают как инструменты достижения определенных целей — экономических, политических или духовных. Су­щественная особенность организаций состоит прежде всего в иерархичности их элементов, связанных между собой авторитетно-властными отношениями. Передача каждым из ее элементов части своей свободы «наверх» создает условия для накопления власти на более высоких этажах структуры организации. Зато организация позволяет людям, ее со­ставляющим, ставить перед собой и осуществлять такие цели, которые не могут быть достигнуты никем из них пбрознь. То, что не под силу одному, достигается общими усилиями.

Ресурсы власти — это потенциальные основания власти, т. е. те средства воздействия на подвла­стных, которые могут быть использованы, но еще не ис­пользуются для достижения поставленных целей. Разумеется, между источниками и ресурсами власти нет резкой разграничительной линии.

В качестве ресурсов власти могут выступать ^незадейст-вованные в данный момент средства физического воздей­ствия. Следующий важный ресурс власти — возможности оказывать влияние на политику с помощью экономических средств. Например, группы, представляющие предпринима­тельские слои, могут оказывать влияние на принятие и реализацию властных решений путем предоставления или сокращения рабочих мест. Увеличение численности и уси­ление сплоченности организаций — еще один ресурс власти. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент

организации и сплоченности, не только не имеют возмож­ности занять господствующее положение, но и не обладают сколько-нибудь существенным влиянием в системе властных отношений.

Важная роль принадлежит таким ресурсам власти, как информация, квалификация и опыт. В этом отношении большими возможностями располагают профессиональные группы и организации, которые владеют информацией и опытом, крайне необходимыми для проведения эффективной политики. Такие группы становятся особенно влиятельны­ми, когда политический вопрос включает в себя сложные научно-технические и социально-гуманитарные проблемы. Некоторые авторы в качестве самостоятельных или допол­нительных ресурсов власти называют также убеждения, чувства (особенно национальные и религиозные), язык. Конечно, язык может служить в качестве ресурса власти, и эта его роль возрастает в переходные периоды или в дни важных политических кампаний. В зависимости от степени своей рациональности и эмоциональности, язык может стать эффективным средством внушения, вызова страха или ин­тереса. С помощью языка можно активизировать такие чувства, как ненависть, негодование, зависть, восторг, вы­ступающие дополнительными факторами властного воздей­ствия.

Приведенный перечень источников и ресурсов власти не является исчерпывающим. Власть может иметь под собой самые различные основания и использовать всевозможные средства. Здесь уместно будет заметить, что каждый ис­точник и ресурс власти имеет свои условия реализации**и предел эффективности, свои наиболее удобные объекты и время действия.

Проблем! Выше мы указывали на такую суще-
л^гитимйёети |/рстй: ственную черту политической власти,
как принуждение, которое предпола­
гает насилие как средство. Но только ли путем насилия
правящая группа, т. е. обладающее властью меньшинство,
добивается реализации своих целей в отношениях с осталь­
ной частью населения? Как только что мы убедились,
насилие не является единственным средством власти. Пра*
вящая группа (элита) вынуждена прибегать к физическому
насилию лишь в исключительных случаях, как правило, в

кризисные моменты, когда исчерпаны все другие ресурсы вла­сти. В обычных условиях воля правящей группы реализуется иными методами. С этой целью используются, например, инте­рес, обычай, безразличие, страх, иные чувства, привычка людей подчиняться или убеждение, что властвующая группа выражает интересы масс.

Это означает, что политическое господство предполагает не только принуждение со стороны правящего меньшинства, но и согласие большинства подчиняться. Иными сло­вами, принуждение и добровольное подчинение являются взаи­модополняющими сторонами политико-властных отношений. В обычной политической жизни не только правящая группа (элита) навязывает свою волю населению, но и население в основной своей массе принимает эту волю как норму, сознавая ее значение для общества в целом. Однако такие отношения между управ­ляющими и управляемыми имеют место не всегда. Навязывание правящей группировкой своей воли может наталкиваться и на упорное сопротивление подвластных.

В политологии и правовой науке та власть, которая принима­ется массами и опирается на их добровольное согласие подчи­няться ее велениям, а не навязывается им силой, называется ле-гитимной (от лат. legitimus — законный). Или иными словами, легитимной является правящая группа, право которой на власть признано и подтверждено в какой-либо форме широким народ­ным согласием. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена по­стоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной.

Вопрос о легитимности или нелегитимности той или иной власти и соответственно правящей группы не так прост, как это может показаться. Сложность состоит в выработке «формулы» легитимности, или принципов, оснований легитимности. По­следние рассматриваются в качестве убедительных доказательств наличия у правящей группы права на власть и, соответственно, обязанности и согласия масс подчиняться этой группе. В сущно­сти, принципы легитимности — это те социально значимые при­чины и обстоятельства, которыми обосновывается право данной

группы на власть. В конечном счете этими причинами оправдывается тот факт, что меньшинство управляет, а большинство добровольно подчиняется.

Признание легитимности власти имеет чрезвычайно важ­ное значение для ее эффективности. Как отмечает Л. С. Санистебан, автор одного из западных учебников по по­литологии, действующие принципы легитимности устанав­ливают необходимый минимум доверия между правящей элитой и теми, кто в нее не входит. Те, кто властвует, в подобном случае чувствуют, что они делают это на законном основании, а те, кто подчиняется, рассматривают их пре­тензию на господство как правомерную. Конечно, правящие группы понимают, что даже политическая власть, основан­ная на самых прочных принципах легитимности, при оп­ределенных условиях может быть свергнута. В этом смысле власть любой группы (элиты) является в большей или меньшей мере хрупкой. История дает множество примеров, когда, казалось бы, прочные властвующие группы были свергнуты в относительно короткие сроки [78. С. 40].

Как показывает анализ политических отношений, скла­дывающихся в различных странах и на различных истори­ческих этапах, существуют весьма разнообразные основания легитимности. Поэтому в политической науке их принято классифицировать по определенным типам.

Классическая типология легитимности власти, и поныне не утратившая своего познавательного значения, предло­жена Максом Вебером. Все разнообразные основания леги­тимности он сводит к трем: традиции, харизме и легальности [15. С. 646—647]. Какие же особенности характерны для каждого из этих типов легитимности власти?

Традиционное господство оправдывается обычаем, нормы которого выступают в качестве основы отношений господства и подчинения. Эти освященные обы­чаем нормы указывают на то, кто имеет право на власть, а кто обязан подчиняться. При традиционном типе леги­тимности на вопрос о том, почему власть принадлежит данной группе лиц, следует ответ, что так было всегда. Традиционные нормы имеют обязывающую силу как по отношению к членам властвующей группы, так и по от­ношению ко всему населению. Нарушение традиции лиде­рами ведет к потере легитимности их власти в глазах масс.

Харизматическое господство основывается на авторитете личности лидера, которому приписываются исключительные черты. Власть харизматического лидера оправдывается преклонением перед ним большинства насе­ления, которым он воспринимается в качестве своего вождя. Между лидером и массами устанавливаются интенсивные эмоциональные связи. Слова и дела такого лидера окружены ореолом непогрешимости. В своей политической деятель­ности он может руководствоваться не существующими обы­чаями или действующими юридическими нормами, а собственным вдохновением. Однако неудачи харизматиче­ского лидера могут привести к потере его популярности среди масс и, следовательно, к утрате им легитимности своей власти. К тому же при харизматической власти всегда остро стоит проблема ее наследования.

Легальное господство, или рациональный тип легитимности власти, основывается на признании добро­вольно установленных юридических норм, регулирующих отношения управления и подчинения. Наиболее 'развитой формой этого типа легитимности является конституционное государство. Конституция определяет основные нормы, ко­торыми четко регламентируется порядок формирования, функционирования и смены правящих групп. В то же время эти нормы открыты изменениям, но тоже по установленным законом процедурам. Таким образом, в системах подобного типа власть легитимируется, оправдывается действующим законодательством.

Разумеется, рассмотренные типы легитимности власти являются идеальными, не существующими в «чистом виде». В конкретных условиях каждой страны эти три типа пе­реплетаются при преобладании одного из них. Это и по­зволяет характеризовать политическую власть в той или иной стране с точки зрения оснований ее легитимности как традиционную, легальную или харизматическую.

Сравнительный анализ различных обществ показывает, что легитимность власти независимо от ее типа простирается от чрезвычайно широкого одобрения до полного отрицания. В каждой стране различные категории населения не в одинаковой мере признают авторитет существующей власти. Можно сказать, что легитимность никогда не достигает

признания. В то же время исследователи сходятся _{и на Т}ом, _что очень немногие правящие группы являются полностью нелегитимными, осуществляющими свою власть исключительно насильственными методами,

Степень легитимности власти, т. е. уровень ее под­держки Населением, достаточно трудно установить, однако существу_ют определенные показатели, которые могут быть использованы с этой целью. Среди таковых аналитики преж­де всего Называют: уровень принуждения, необходимый для проведения той или иной политики в обществе; количест­венный I* качественный анализ попыток свержения прави­тельства иди лидера; сила проявления гражданского непо-виновения (бунтов, восстаний и т. д.). О степени легитим­ности вла_сти можно судить по результатам выборов, мас­совым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему правительству. Отсутствие принуждения при осуществлении государствен­ной политики также указывает на степень легитимности правления.

Очевидно, что легитимность может быть как обретена, так и утр_ачена. Она может появиться как результат тех или иных обстоятельств и на разные сроки, а ее потеря также м^_жет быть вызвана различными факторами. Не­удивительно поэтому, что во все времена предметом по­стоянной озабоченности правящих групп является легити­мация с^оей власти и политики, т. е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки массами, они стремятся воздейстъ_{овать Н}а сознание людей всеми средствами — идеологическими, научными, правовыми, этическими, эмо-циональцо-психологическими. Одновременно власти реши­тельно Противодействуют тем, кто ставит правомерность их правления под сомнение.

Такил^ образом, проблема легитимности власти является одной из важнейших в теории политики и практической организации политической жизни. Приведенные здесь по­ложения _Не исчерпывают все ее основное содержание. К более углубленному анализу легитимности власти мы об­ратимся ^р_и рассмотрении тем «Политическая система об­щества» ^ «Политическое лидерство».

3.3. Демократия как форма политической жизни