Документированная информация о детях, оставшихся без попечения родителей, - это анкета ребенка, оставшегося без попечения родителей. 2 глава

В случае если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, указанная подготовка проводится на территории Российской Федерации в порядке, установленном настоящим пунктом.

2. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

3. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований п. п. 1 и 2 настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка (п. 3 введен Федеральным законом от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ст. 127 СК РФ в целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Требования к содержанию программы подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ). Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.

Иностранными гражданами, лицами без гражданства или гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации, могут быть представлены документы о прохождении соответствующей подготовки на территории государства, в котором они постоянно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее, чем это предусмотрено Требованиями. В случае если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прошли соответствующую подготовку на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, подготовка проводится на территории Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Орган опеки и попечительства обязан подготовить граждан, желающих стать кандидатами в усыновители, в том числе организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, обеспечить психологическое обследование граждан, желающих стать кандидатами в усыновители.

При установлении усыновления документ о прохождении такой подготовки предоставляется в суд.

Исключение предусматривается для следующих категорий граждан:

- усыновителей, являющихся отчимами (мачехами) усыновляемых детей;

- усыновителей, опекунов, приемных родителей - близких родственников детей, оставшихся без попечения родителей (родители и дети, дедушки, бабушки, и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца и мать) братья и сестры;

- усыновителей, которые являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено;

- опекунов, приемных родителей, которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей.

Заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем и прилагаемые к нему документы могут быть поданы гражданином в орган опеки и попечительства лично, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, или через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня получения от гражданина заявления и необходимых документов, направляет в соответствующие уполномоченные органы запросы.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 7 календарных дней со дня получения необходимых документов составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. На основании представленных документов, акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки в течение 5 рабочих дней со дня проведения указанного обследования готовит заключение о возможности граждан быть усыновителями, которое является основанием для постановки их на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.

После постановки граждан на учет орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Кандидаты в усыновители имеют право:

- получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников;

- обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично: ознакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка, подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 124 СК РФ усыновление или удочерение (далее усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является обращение кандидатов в усыновители с заявлением об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

В Российской Федерации возможно усыновление только несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Усыновление родных братьев и сестер разными лицами возможно только в виде исключения, когда это отвечает интересам усыновляемого.

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) разница в возрасте не учитывается.

При усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка. Если до подачи заявления об усыновлении в суд ребенок проживал в семье усыновителя(-ей) и считал его (их) своим родителем, усыновление, в виде исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого.

В тех случаях, когда лицо (лица) желает усыновить конкретного ребенка, предварительная постановка на учет не требуется.

Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие должно быть выражено в письменном заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления или месту жительства родителей. Согласие родителей на усыновление может быть выражено и в суде, при этом оно должно быть зафиксировано в протоколе, подписано им и лично и отражено в решении.

Статья 130 СК РФ допускает усыновление ребенка без согласия родителей, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими либо недееспособными, если они лишены родительских прав или по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, и родители этих детей неизвестны.

Если дети, имеющие родителя (родителей), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты, это не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 4 июля 1997 г. N 9 разъяснил, что отказ органа опеки, опекуна, попечителя, руководителя учреждения, в котором находится ребенок, дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не является препятствием для положительного решения вопроса об усыновлении.

Установление усыновления производится судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Судебный порядок усыновления (удочерения) детей впервые в российском законодательстве был установлен ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ), вступившего в силу с 1 марта 1996 г., и введен в действие с 27 сентября 1996 г. Ранее вопросы усыновления (удочерения) решались в административном порядке - главой местной администрации, а при усыновлении детей - граждан Российской Федерации (РФ) - иностранными гражданами решение принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с указанными изменениями в ГПК РСФСР 1964 г. была включена глава 29.1 "Установление усыновления (удочерения) детей", а с 1 февраля 2003 г. судебный порядок усыновления детей регламентирует глава 29 ГПК РФ.

Судебный порядок усыновления детей соответствует Конституции Российской Федерации, международным договорам Российской Федерации, общепризнанным нормам и принципам международного права, мировой практике усыновления детей, в наибольшей степени отвечает интересам ребенка.

К заявлению в суд об установлении усыновления должны быть приложены:

1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицом (лицами), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (усыновителей);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате, либо документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет в качестве кандидата в усыновители.

При усыновлении ребенка - гражданина РФ постоянно проживающими за ее пределами гражданами РФ, иностранцами или лицами без гражданства к заявлению должны также прилагаться: а) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями; б) разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории. При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, к заявлению должно быть приложено согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и согласие ребенка на усыновление, если оно требуется в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором РФ.

Органы опеки и попечительства по месту жительства или нахождения усыновляемого предоставляют в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с ребенком.

К заключению органа опеки должны быть приложены:

а) акт обследования условий жизни ребенка;

б) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

в) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

г) согласие ребенка на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества и фамилии и на запись усыновителей в качестве его родителей, если он достиг возраста 10 лет;

д) согласие на усыновление родителей ребенка (при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста 16 лет - согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК РФ усыновление допускается без согласия родителей ребенка;

е) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, лишенный родительского попечения.

В заявлении в суд об установлении усыновления должны быть указаны сведения об усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, сведения об их родителях, содержаться просьбы о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, обстоятельства, на которых основана просьба об усыновлении, документы, перечисленные в ст. 271 ГПК РФ и иные доказательства, обосновывающие просьбу усыновителей. В силу ст. 273 ГПК РФ дела об усыновлении ребенка должны рассматриваться с обязательным личным участием усыновителей (или усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста 14 лет.

1.3. Тайна усыновления

В соответствии со ст. 139 СК РФ тайна усыновления охраняется законом, так как ее раскрытие противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Тайна усыновления ребенка должна соблюдаться лишь по желанию усыновителей, что главным образом касается случаев усыновления малолетних детей, новорожденных детей и иных случаев, когда целесообразность обеспечения тайны усыновления не вызывает сомнений. Иногда усыновители по каким-либо причинам (педагогического, морального или иного свойства) не считают нужным сохранять тайну усыновления и не скрывают от ребенка факта его усыновления. Этот вопрос решается усыновителями ребенка индивидуально в каждом конкретном случае. Таким образом, тайна усыновления охраняется законом, но не всегда является обязательным элементом любого усыновления. Главным здесь является волеизъявление усыновителей.

В законодательстве закреплены специальные меры, обеспечивающие тайну усыновления. Так, для обеспечения тайны усыновления допускается по просьбе усыновителей изменение фамилии, имени, отчества, ребенка, места рождения, а также даты рождения ребенка, но не более чем на 3 месяца. По причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения усыновляемого ребенка может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше. В этих же целях изменяется не только дата рождения в записи акта о рождении, но и дата регистрации акта о рождении. Статья 155 УК РФ предусматривает наказание за разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо лицом из корыстных или иных низменных побуждений.

Суды в целях обеспечения тайны усыновления, в соответствии с указанной статьей Семейного кодекса и со ст. 273 ГПК РФ должны рассматривать все дела данной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. Лица, участвующие в рассмотрении дела согласно ст. ст. 34 и 273 ГПК РФ, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне сведений, ставших им известными в ходе рассмотрения дела об усыновлении, а также предупреждены о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя.

Усыновители могут быть записаны родителями усыновленного ребенка. В соответствии со ст. 47 ФЗ "Об актах гражданского состояния" работники органов ЗАГС не вправе без согласия усыновителя сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители не являются родителями ребенка.

Права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновляемым и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению и одновременно утрачивают указанные права и обязанности по отношению к своим родителям и другим родственникам.

Из этого правила имеются исключения:

а) при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности между ребенком и одним из родителей и его родственниками могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина. Сохранение имущественных и неимущественных прав одного из родителей и его родственников, как правило, имеет место при усыновлении ребенка отчимом или мачехой;

б) если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. При этом не требуется согласие усыновителей на сохранение правовой связи с родственниками умершего родителя;

в) ребенок, имеющий к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, после усыновления их сохраняет.

Установление усыновления подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Государственная регистрация усыновления производится органом ЗАГС по месту вынесения решения об усыновлении или по месту жительства усыновителя.

Отмена усыновления является юридическим фактом, прекращающим отношения усыновления на будущее время.

Отмена усыновления производится в судебном порядке (в порядке искового производства) с обязательным участием органа опеки и прокурора.

Правом требовать отмены усыновления наделены:

а) родители ребенка;

б) усыновители ребенка;

в) усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;

г) орган опеки;

д) прокурор.

Основаниями для отмены усыновления в соответствии со ст. 141 СК РФ являются:

- уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

- злоупотребление усыновителей родительскими правами;

- жестокое обращение с усыновленным ребенком;

- хронический алкоголизм и наркомания усыновителей;

- иные основания исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения.

Выявления согласия ребенка на отмену усыновления по указанным основаниям не требуется.

Суд, руководствуясь п. 2 ст. 141 СК РФ, вправе отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителей, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка, в частности, отсутствие взаимопонимания между усыновителем и ребенком, выявление после усыновления неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, о которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии и т.д.

Отмена усыновления не допускается, если к моменту подачи искового заявления усыновленный достиг возраста 18 лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей.

В результате отмены усыновления:

а) прекращаются права и обязанности усыновленного и усыновителя;

б) восстанавливаются правовые связи ребенка с его родителями и другими родственниками, если этого требуют интересы ребенка;

в) ребенок может быть передан родителям, а если они отсутствуют, то ребенок передается органам опеки и попечительства;

г) суд решает вопрос о сохранении имени, отчества и фамилии, присвоенных ребенку при усыновлении. Изменение фамилии, имени, отчества ребенка, достигшего возраста 10 лет, без его согласия не допускается;

д) суд, исходя из интересов ребенка, может взыскать средства на его содержание с бывшего усыновителя в размере, установленном ст. ст. 81 и 83 СК РФ (в долях к заработку или в твердой денежной сумме).

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу суд обязан направить выписку из решения суда в орган ЗАГС по месту государственной регистрации усыновления. В запись акта об усыновлении вносятся сведения об отмене усыновления и восстанавливаются первоначальные сведения о фамилии, имени, отчестве ребенка. Свидетельство о рождении, выданное в связи с усыновлением, аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении.

1.4. Контроль за условиями жизни и воспитания детей

в семьях усыновителей на территории Российской Федерации

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.

Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка, за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребенком проживает один из родителей ребенка, проводится специалистом по охране детства органа опеки и попечительства ежегодно, в течение первых 3 лет после установления усыновления. Необходимость проведения в дальнейшем контрольных обследований определяется органом опеки и попечительства индивидуально, в соответствии ситуацией, складывающейся в семье усыновителя. По результатам контрольного обследования составляется отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

§ 2. Опека (попечительство) над несовершеннолетними

Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов (ч. 1 ст. 145 СК РФ).

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 N 178-ФЗ, от 01.07.2011 N 169-ФЗ) "Об опеке и попечительстве" (далее - "Закон об опеке и попечительстве") и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.

Несовершеннолетний не может быть лишен прав, которые принадлежат каждому ребенку, из-за того, что он лишился родительского попечения. Причины, по которым ребенок лишился родительского попечения, не имеют значения для решения вопроса об учреждении опеки. Это могут быть: лишение родителей родительских прав, оставление ребенка без надзора, продолжительная болезнь, длительная командировка или экспедиция, препятствующие выполнению родительских обязанностей.

2.1. Основания установления опеки

Устройство ребенка под опеку (попечительство) допускается в соответствии с Законом об опеке и попечительстве по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства обязан назначить опекуна со дня выявления в соответствии со ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения.

Назначение осуществляется по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки (попечительства), в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки (попечительства) над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя может быть указан срок действия его полномочий, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события.

2.2. Формы и виды опеки (попечительства)

над несовершеннолетними

Федеральный закон "Об опеке и попечительстве" предусматривает опеку (попечительство), осуществляемую в общем порядке, и предварительную опеку.

В свою очередь, опека в общем порядке подразделяется на два вида: безвозмездная опека и опека по договору.

При установлении безвозмездной опеки (попечительства) основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (п. 6 ст. 11 Закона "Об опеке и попечительстве".

У гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, по общему правилу может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Одно и то же лицо, как правило, может быть опекуном или попечителем только одного гражданина. Орган опеки и попечительства исходя из интересов несовершеннолетнего, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей. В акте о назначении лица опекуном или попечителем второго и следующих подопечных орган опеки и попечительства обязан указать причины, по которым опекуном или попечителем не может быть назначено другое лицо.