Понятие, признаки и система органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти —это структурное подразделение го­сударственного аппарата, представляющее собой государственную организа­цию, осуществляющую в соответствии с установленной законодательством компетенцией государственное управление в отдельных сферах жизни общест­ва и государства посредством специальных форм и методов деятельности.Содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти состоит из нескольких частей.Признаки, отражающие особенности органов исполнительной власти в системе субъектов административного права и их административную право­субъектность, могут быть представлены следующим образом.1. Орган исполнительной власти, являясь частью государственного аппара­та, обладает всеми признаками государственного органа. 2. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государствен­ной власти, осуществляют задачи и функции государства и выступают от его имени, наделены государственными властными полномочиями. 3. Исполнительные органы представляют собой разновидность государ­ственных организаций, в числе которых действуют также государственные уч­реждения и предприятия. 4. Административно -правовой статус органа исполнительной власти оп­ределяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления, подотчетностью и подконтрольностью нижестоящих органов вы­шестоящим в той или иной системе управления, обязательностью распоряже­ний вышестоящих органов для нижестоящих. 5. Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятель­ностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией.6. Деятельность органов исполнительной власти носит подзаконный ха­рактер. В соответствии со своим специфическим, т.е. исполнительным назначе­нием эти органы осуществляют повседневную деятельность исполнительного и распорядительного характера. 7. Содержание деятельности органов исполнительной власти имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядитель­ный характер. В содержание деятельности органов исполнительной власти вхо­дят: исполнительно-распорядительная деятельность; контрольно-надзорная деятельность; действия юридического характера и принятие решений, вызы­вающих важные правовые последствия; нормотворческая деятельность; право­охранительная (юрисдикционная) деятельность8. Органы исполнительной власти наделены государством особыми госу­дарственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов дру­гих ветвей власти. Исполнительные органы совершают юридически значимые действия: нормотворческие (установление правил поведения), правоисполнительные (обеспечение реализации законодательных и подзаконных правил по­ведения) и правоохранительные (контроль за правильностью проведения в жизнь правовых норм). 10. Орган исполнительной власти обладает собственной компетенцией. Компетенция определяет основы правового положения органа исполнительной власти. Она устанавливается нормами Конституции РФ (например, Правитель­ство РФ) либо нормами конституций и уставов субъектов РФ, либо нормами федерального и регионального законодательства, либо, 11. Органы исполнительной власти образуются, реорганизуются и ликви­дируются в порядке, установленном законодательством РФ и ее субъектов, Президентом РФ, Правительством РФ, главами исполнительной власти субъек­тов федерации, территориальными федеральными органами исполнительной власти.12. Орган исполнительной власти в отличие от органов представительной и судебной власти действует постоянно, непрерывно. Всегда функционируют его отдельные структурные подразделения.13. Органы исполнительной власти имеют атрибутивные признаки: на­именование; место нахождения; геральдика. В систему федеральных органов исполнительной власти входят: Правительство РФ, включающее в себя Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов.В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти входят:– федеральные министерства;– федеральные службы;– федеральные агентства.

15,Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.Конституция Российской Федерации определяет статус Президента Рос­сийской Федерации как главы государства. Президент РФ имеет законодатель­но установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, при­нимает участие в организации деятельности федеральных органов государст­венной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти и не является главой исполнительной власти. Однако в сфере организа­ции и функционирования исполнительной власти в Российской Федерации Президент РФ играет весьма значительную роль.Президент Российской Федерации как глава государства имеет множест­во важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:1) является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реа­лизуются чаще всего в области организации и функционирования государст­венного управления;2) формирует Правительство РФ;3) предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Пред­седателя Правительства РФ (Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру);4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти РФ;5) вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ;6) определяет внутреннюю и внешнюю политику Российской Федерации (тем самым он оказывает огромное влияние на содержание деятельности выс­шего органа исполнительной власти в РФ);7) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной вла­сти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, феде­ральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина, но только до решения данного вопроса соот­ветствующим судом.;8) вправе использовать согласительные процедуры для разрешения раз­ногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнитель­ной власти субъектов РФ, как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ.9) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на долж­ность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;10) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;11) формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;12) утверждает военную доктрину РФ;13) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;14) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в ино­странных государствах и международных организациях.Президент РФ может вводить на территории РФ или в ее отдельных ме­стностях военное положение в случае агрессии против России или непосредст­венной угрозы такой агрессии. При обстоятельствах и в порядке, предусмот­ренных федеральным конституционным законом, Президент РФ вводит повсе­местно либо в отдельных местностях России чрезвычайное положение.Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Полномочия Правительства РФ

Правительство Российской Федерации - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус Правительства РФ и порядок его деятельности определены гл. 6. Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" (с последующими изменениями).1. Разрабатывает проект федерального бюджета, обеспечивает его исполнение.2. Обеспечивает проведение единой государственной политики страны в области науки, образования, социального обеспечения, экологии и т. д.3. Обеспечивает проведение единой финансовой и денежной политики.4. Управляет федеральной собственностью.5. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан РФ.6. Принимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализует внешнюю политику страны.

Судебная власть на федеральном уровне представлена в Российской Федерации Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ. Федеральные органы исполнительной власти.На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.