Государства и органов местного самоуправления Конспект 1 ЭГМС
Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР В
СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ
Условные обозначения:
ГМСЭ -государственный и муниципальный сектор экономики
ГС -государственный сектор
МС -муниципальный сектор
ЭГМС -экономикагосударственного и муниципального сектора
ОГВ –органы государственной власти
МСУ – местное самоуправление
ОМСУ – органы местного самоуправления
СмЭ – смешанная экономика
ЭОС – экономика общественного сектора
1.1 Введение в курс дисциплины «Экономика государственного и муниципального сектора»
Целью изучения дисциплины ЭГМС являетсяформирование у студентов научных представлений о ГМСЭ, выявление вариантов взаимодействия государства и ОМСУ с различными субъектами хозяйствования, их взаимовлияние, границы функционирования и механизмы управления социально-экономическими отношениями в общественном секторе.
Предмет курса. Дисциплина рассматривает экономическое «поведение» ОГВ и ОМСУ как одних из субъектов рыночной экономики в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественных (публичных) благ, как строятся взаимоотношения между государством, ОМСУ и частными субъектами рынка.
Задачи дисциплины:
- освоить основные понятия и инструменты ЭГМС и уметь их применять для анализа и решения конкретных задач;
- приобрести новые знания в области экономических подходов к объяснению функций государства и МСУ, их влияние на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;
- выработать навыки экономического анализа природы и последствий государственных решений и решений ОМСУ, возможностей и границ использования экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;
- освоить методы анализа эффективности общественного сектора и его составляющих.
Сложность изучения дисциплины ЭГМС обусловлена большим разнообразием условий, в которых функционируют субъекты рыночной экономики на огромной территории страны.
Программа состоит из 4 основных разделов, каждый из которых имеет несколько тем. «Дорожная карта» курса представлена на рисунке 1.1.
Рисунок 1.1 – «Дорожная карта» курса ЭГМС
Обращаю ваше внимание на то, что изложенный материал не является отражением опыта только России. Скорее, это обобщение наиболее типичных подходов и методов функционирования государственного и муниципального секторов экономики, используемых в большинстве стран мира. Полагаю, что учебный курс должен показывать нормальные (правильные) образцы человеческой деятельности.
Смешанная экономика»: понятие, состав, роль
государства и органов местного самоуправления
По смыслу «смешанная экономика» (СмЭ) означает:
- во-первых, существует, минимум, два сектора, в которых осуществляется производство товаров работ и услуг для удовлетворения потребностей населения – частный и общественный,
- во-вторых, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом «государственного» регулирования экономики.
Состав СмЭ представлен на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 - Состав секторов СмЭ
Выделение секторов СмЭ строится с учётом двух критериев:
1) источник финансирования деятельности экономических субъектов,
2) функциональная роль в процессе удовлетворения потребностей людей.
Характеристика отдельных секторов СмЭ представлена в таблице 1.1.
Таблица 1.1 - Характеристика отдельных секторов СмЭ
Сектор
| Финансирование
| Функциональная роль в экономическом процессе
| Состав (институциональные единицы)
| (1) Частный сектор
| Продажа товаров и услуг
| Производство частных благ
| Частные коммерческие фирмы (частные коммерческие предприятия и организации)
| (2.1) Общественный
| (2.1.1) Государственный
| Налоги и сборы.
Доходы от собственности.
| Предоставление общественных благ «коллективного пользования»
| Государственные (муниципальные) предприятия и учреждения
| Перераспределение национального богатства и нац. дохода.
| Органы публичной власти.
| (2.1.2) Не-
государственный некоммерческий (также
«общественный»,
«некоммерческий»,
«третий сектор»)
| Добровольные взносы
и благотворительная помощь. Доходы от собственности.
Доходы от продажи некоторых услуг.
| Предоставление общественных благ для личного потребления (культура, образование, …)
| Коллективные предприятия.
Некоммерческие негосударственные (частные) учреждения.
| Представление и защита коллективного интереса
| Общественные объединения разных орг.-правовых форм (добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе - ст.5, 7 ФЗ от 19.05.95 № 82-ФЗ)
| (3) Смешанный
| Все источники
| Все виды
| В зависимости от преобладания фактора относят к (1) или (2.1)
| Общественный сектор – часть некоммерческого (нерыночного) сектора. Сфера экономических отношений, имеющая 4 особенности:
1) законы рынка не действуют (или действуют ограниченно) и преобладает нерыночный способ взаимоотношений между экономическими субъектами, получение прибыли не является ведущим мотивом экономической деятельности;
2) производятся общественные (публичные) блага;
3) публичные блага производятся коллективно (как правило, на общественных предприятиях и учреждениях);
4) экономическое равновесие между спросом и предложением общественных благ устанавливается под воздействием государства.
Состав общественного сектора представлен на рисунке 1.3
Рисунок 1.3 - Состав общественного сектора
|