Структура безработицы и ее социально-экономические последствия

ТЕМА 7. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТЦЫ

Понятие безработицы и ее виды

Измерение безработицы

Структура безработицы и ее социально-экономические последствия

Поиск работы: теория и практика

Понятие безработицы и ее виды

Безработица – это сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не имеет работы и заработка. Согласно определению Международной организации труда (МОТ) безработный – это человек, который не имеет работы, ищет ее и готов приступить к работе немедленно.

В зависимости от разнообразных причин и условий безработица может принимать различные формы и виды. Кратко остановимся на них.

Фрикционная безработица. К фрикционным безработным относятся лица, ищущие новое применение своим способностям вследствие неудовлетворенности своим рабочим местом. Характеризуется затратами времени на поиск нового рабочего места, носит краткосрочный характер.

Структурная безработица. Это результат несовпадения спроса и предложения на рынке труда в профессиональном, квалификационном или территориальном разрезе: либо структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, либо у работников нет навыков, которые нужны работодателю.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в дополнительной подготовке, переобучении либо в перемене места жительства.

Циклическая (конъюнктурная) безработица. Связана с циклическим характером развития рыночной экономики, возникает при падении совокупного спроса, в период рецессии и снижения ВВП.

Сезонная безработица. Возникает вследствие сезонного характера труда в некоторых отраслях экономики (строительство, сельское хозяйство, туризм). Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности.

Безработица ожидания возникает вследствие больших перепадов в уровне заработной платы между отдельными фирмами преимущественно одной отрасли бизнеса. Работники в фирмах с более низкой заработной платой могут уволиться и некоторое время не работать, ожидая возможности занять вакантные места в фирмах с более высокой заработной платой.

Технологическая безработица – вынужденная незанятость, порожденная высвобождением в результате ряда объективных процессов, происходящих на производстве, – смены технологий и реорганизации, изменения структуры управления.

Безработица, связанная с затратами на рабочую силу, обусловлена слишком высоким уровнем затрат на труд, вынуждающих работодателей сокращать рабочие места.

Институциональная безработица, порожденная институтами рыночной экономики (высокие пособия по безработице, гарантированный минимум заработной платы, несовершенство налоговой системы и др.).

Скрытая безработица. Представлена излишками рабочей силы, проявляющимися в неявной форме.

Необходимо отметить, что определенный уровень безработицы является нормальным (или оправданным) и называется естественным уровнем безработицы. Естественный уровень безработицы не является постоянным. На его изменение влияют различные факторы: структура рабочей силы, темпы экономического роста, ставки заработной платы, развитие системы социальной защиты и социальных гарантий, уровень инфляции, влияние профсоюзов и др. Кроме того, он подвергается пересмотру вследствие институциональных изменений. В среднем по развитым странам естественный уровень безработицы составляет 3-7% от ЭАН.

Если масштабы безработицы превышают ее естественный уровень, то это влечет за собой большие социальные и экономические потери для общества. Так, согласно закону Оукена, если уровень безработицы превышает естественный на 1%, то отставание валового национального продукта от возможного составляет 2,5%. Конечно, эта зависимость не является абсолютной, но она позволяет вычислить примерные потери, связанные с безработицей.

Измерение безработицы

Для того чтобы отслеживать безработицу, определяется ее уровень. Уровень безработицы – это отношение численности безработных к численности экономически активного населения (выражается в процентах). В целях более подробного анализа безработицы можно использовать и другие характеристики уровня безработицы:

– отношение численности безработных к численности трудовых ресурсов;

– отношение численности безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

– отношение численности безработных к численности занятого населения.

В России уровень безработицы фиксируют две организации – Федеральная государственная служба занятости (ФГСЗ) и Федеральная служба государственной статистики (ФСГС). Подходят они к этому по-разному – в результате исчисленные ими показатели отличаются по величине.

ФГСЗ определяет уровень так называемой регистрируемой безработицы – отношение численности граждан, обратившихся в органы службы занятости и получивших соответствующий статус безработных, к численности экономически активного населения.

ФСГС рассчитывает уровень общей безработицы как отношение численности безработных к численности экономически активного населения. Как уже отмечалось безработным считается тот, кто не имел работы (доходного занятия), но искал ее и был готов приступить к работе (по стандартам МОТ). Информация об экономической активности населения определяется с помощью выборочных обследований населения в возрасте 15–72 лет. Численность безработных в Российской Федерации отражена в табл. 1.

Можно выделить и другие особенности российской безработицы:

– наличие наряду с открытой значительных массивов скрытой безработицы как в форме излишков рабочей силы на предприятиях, так и в форме частичной и неполной занятости (в том числе работники, не получающие за свой труд);

– большая угроза превращения скрытой безработицы в открытую;

– низкая мобильность безработных граждан;

– наличие значительной фиктивной безработицы (вследствие скрытой занятости);

– неразвитость инфраструктуры рынка труда, затрудняющая трудо­устройство безработных, вследствие чего усиливаются тенденции к образованию застойных форм безработицы;

– наличие больших разрывов в уровнях безработицы по регионам (в том числе и внутри регионов) и сферам экономики страны.

Различия в уровнях безработицы определяются следующими факторами:

– особенностями некоторых регионов Севера и Дальнего Востока с меньшей долей экспортноориентированных отраслей, высокой степенью удаленности от центральных районов (и высокими транспортными тарифами), зависимостью от «северного завоза товаров»;

– наличием в ряде республик Северного Кавказа традиционно сформировавшихся демографических (относительных) избытков трудоспособного населения, усугубившихся спадом производства и гражданскими конфликтами;

– структурными особенностями хозяйства ряда регионов Центрального и других экономических районов с высокой долей тяжелой, легкой и ряда других отраслей промышленности, пребывающих в кризисе с 1990-х гг.;

– структурными особенностями хозяйства ряда крупнейших торгово-финансовых центров, занятость в которых находится в зависимости от предприятий-импортеров, банков и финансовых компаний, промышленных предприятий, осуществляющих сборку изделий из импортных комплектующих;

– структурными особенностями ресурсодобывающих регионов и ряда других регионов, производящих черные и цветные металлы, некоторые виды химической продукции на экспорт.

Таблица 4.2

Численность безработных[1]

Важная характеристика безработицы – ее продолжительность. Продолжительность безработицы определяется длительностью периода, в течение которого лицо, признанное безработным, ищет работу. Выделяют краткосрочную (до 4 месяцев), продолжительную (4–8 месяцев), длительную (8–18 месяцев), застойную (свыше 18 месяцев) безработицу.

Для анализа безработицы в регионе важное значение имеет ее средняя продолжительность, которую можно определить как среднюю арифметическую взвешенную

Т = STi Чi / SЧi, (4.1)

где Ti – время отсутствия работы в i-й группе; Чi – численность безработных i-й группы.

Как уже отмечалось ранее, важным показателем при характеристике рынка труда является коэффициент напряженности Кн (характеризует численность граждан, ищущих работу или безработных в расчете на одну вакансию), который можно рассчитать по следующей формуле:

Kн = Чб / В, (4.2)

где Чб – численность граждан, ищущих работу или безработных; В – число вакансий.

Структура безработицы и ее социально-экономические последствия

Продолжением анализа форм безработицы является характеристика ее структуры, которая обычно характеризуется по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

– по полу с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;

– по возрасту с выделением молодежнойбезработицы ибезработицы лиц предпенсионного возраста;

– по социальным группам (рабочие, техническая и гуманитарная интеллигенция, служащие);

– по семейному положению с выделением многодетных и неполных семей;

– по уровню образования;

– по профессиональным, стажевым и статусным группам;

– по уровню доходов и обеспеченности;

– по наличию прошлого опыта работы и причинам незанятости;

– по причинам увольнения;

– по продолжительности;

– по ментальным группам и др.

Исследования безработицы показывают, что в целом в обществе сложилось негативное отношение к безработице и большинство не видит в ней положительных сторон. Однако к основным позитивным моментам безработицы можно отнести следующие: способствует улучшению качественной структуры рабочей силы; повышает самоценность рабочего места и заставляет человека ценить труд; повышает дисциплину и эффективность труда; стимулирует к овладению новой профессией; воспитывает дух самостоятельности, заставляет более ответственно подходить к смене рабочего места и межличностным отношениям в коллективе.

Необходимо отметить существование взаимосвязи между инфляцией и безработицей. Попытка определить данную взаимосвязь была предприня­та английским экономистом А. Филлипсом в 50-е годы. В своем исследовании «Связь между безрабо­тицей и темпами изменения 1861–1957 гг.» он пока­зал, что на протяжении изучаемого периода в Англии темпы роста средней денежной заработной платы и уровня безработицы находились в обратной зависи­мости, т.е. чем выше были темпы роста зарплаты, тем ниже безработица, и наоборот. Поскольку рост заработной платы является одним из важнейших фак­торов инфляции, то в модифицированном виде кри­вая Филлипса была представлена как обратная зави­симость между ростом цен Р (инфляцией) и уровнем безработицы U. Кривая Филлипса в краткосрочном периоде Fg представлена на рисунке.

Рис.1. Кривая Филлипса

К основным негативным последствиям безработицы относят:

– недоиспользование производственного потенциала общества, снижение темпов социально-экономического развития страны;

– снижение жизненного уровня оставшихся без работы;

– снижение заработной платы занятых вследствие усиления конкуренции на рынке труда;

– увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимых социальных компенсаций и поддержки безработных;

– полную или частичную утрату квалификации и практических навыков лицами, длительное время остающимися безработными;

– увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;

– обострение криминогенной ситуации и рост преступности;

– усиление социальной напряженности и политической нестабильности;

– нравственную и психологическую деградацию лиц, долгое время не имеющих работы;

– увеличение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний.

Важным для характеристики негативных последствий безработицы является определение потерь экономики от безработицы. Во-первых, это потери, связанные с затратами на выплаты пособия по безработице и затратами на образование безработных, ставших невостребованными на рынке труда, а также затраты связанные с переподготовкой и повышением квалификации безработных граждан. Во-вторых, это потери, связанные с недопроизводством продукции и услуг. Расчет этого вида потерь (Пб) можно осуществить следующим образом:

Пб = (ВВП/Чз) Чб,

где ВВП – объем валового внутреннего продукта (средний, за период); Чз – численность занятых (средняя, за период); Чб – численность безработных (средняя, за период).

С точки зрения теории и практики регулирования рынка труда наибольший интерес представляет анализ негативных социально-экономических последствий безработицы, позволяющий эффективно разрабатывать и реализовывать мероприятия по предупреждению и снижению последствий безработицы.