Тема: Правовая охрана животного мира

1. Понятие и принципы

2. Право собственности на животный мир

3. Право пользования животного мира

4. Охрана животного мира

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Водные биологические ресурсы (далее - водные биоресурсы) - рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Классификация рыб:

1) анадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в пресной воде водных объектов в Российской Федерации, совершающих затем миграции в море для нагула и возвращающихся для нереста в места своего воспроизведения;

2) катадромные виды рыб - виды рыб, воспроизводящихся в море и проводящих большую часть своего жизненного цикла во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;

3) трансграничные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла в исключительной экономической зоне Российской Федерации и могут временно мигрировать за пределы такой зоны и в прилегающий к такой зоне район открытого моря;

4) трансзональные виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации и в прилегающих к ней исключительных экономических зонах иностранных государств;

5) далеко мигрирующие виды рыб и других водных животных - виды рыб и других водных животных, которые большую часть своего жизненного цикла проводят в открытом море и могут временно мигрировать в исключительную экономическую зону Российской Федерации;

К животному миру принадлежат такие дикие животные, которые с одной стороны являются компонентами природной среды, а с другой находятся в состоянии естественной свободы.

Не являются объектами животного мира домашние животные, а также животные, содержащиеся в неволе (цирках, зоопарках).

Охрана и использование объектов животного мира регулируется на основе принципов, которые закреплены в ФЗ, можно выделить следующие принципы:

1. Обеспечение устойчивого существования и использования животного мира

2. Осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными

3. Недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны животного мира с использованием объектов животного мира

4. Платность пользования животным миром

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах:

1) учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;

2) приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов;

3) приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами;

4) установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы;

5) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

6) учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения;

7) предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна;

7.1) определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов;

9) платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

2. Иными федеральными законами могут быть установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным настоящим Федеральным законом.

В отличии от других природных ресурсов в отношении животного мира законодательством не предусмотрены другие формы собственности, кроме государственной (федеральная, собственность субъектов). Исключение составляют лишь водные биологические ресурсы, обитающие в обособленных водных объектах (пруды, искусственные водоёмы, озёра).

В законодательстве сказано, что распределение собственности на федеральную и собственность субъектов осуществляется в соответствии с ФЗ, однако такого закона нет. Такое разграничение можно провести используя ст.4 ФЗ «О животном мире». Объектами федеральной собственности являются объекты животного мира, находящиеся под угрозой уничтожения, редкие животные, занесённые в красную книгу (414), а также животные, обитающие на особо охраняемых территориях федерального значения, населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, а также животные, подпадающие под действие международных договоров, а также животные, мигрирующие как минимум по территории двух или более субъектов РФ. Все остальные животные, не входящие в этот перечень относятся к собственности субъектов РФ. Перечень этих объектов не является исчерпывающим, т.к. Правительству РФ предоставлено право включать в федеральную собственность животных, которые сейчас находятся в собственности субъектов РФ.

В законе не раскрывается понятие «право пользования животным миром». В законе законодатель использует следующие термины:

Пользование животным миром

Использование объектов животного мира

Не смотря на внешнее их отличие, содержание у них одно и то же.

Пользование животным миром осуществляется в разрешительном порядке. Пользование объектами животного мира бывает долгосрочным (для юридических лиц) и краткосрочным (для граждан).

В законе не определён срок долгосрочного пользования, но Правительство РФ рекомендует предоставлять для долгосрочного пользования на 25 лет. Предоставление животного мира в пользование от имени государства или от имени её субъектов осуществляют соответствующие органы государственной власти. В отношении федеральной собственности – специально уполномоченный государственный федеральный орган, в отношении субъектов – тот же орган, но на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ. При наличии нескольких претендентов на получение долгосрочной лицензии проводят конкурсы.

Граждане используют животный мир на основе именных разовых лицензий. Право пользоваться животным миром принадлежит как юридическим, так и физическим лицам (в том числе иностранцам и апатридам). ФЗ «О животном мире» для некоторых категорий субъектов устанавливает определённые приоритеты (для коренных малочисленных народов).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России