Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг).

Пояснительная записка

Выписка из государственного образовательного стандарта

Дисциплина Экологическое право предусмотрена государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 050401.65 «История» в общем объеме 48 часов. Стандарт предусматривает обязательный минимум содержания дисциплины:

- Предмет и система экологического права;

- объекты экологических отношений: история правового регулирования экологических отношений; становление и основные этапы развития экологического права;

- нормы экологического права и экологические правоотношения;

- источники экологического права;

- право собственности на природные ресурсы;

- правовые формы использования природных ресурсов;

- правовая охрана природных объектов;

- организационный механизм охраны окружающей природной среды;

- экономические механизмы охраны окружающей природной среды;

- ответственность за экологические правонарушения;

- правовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением;

- международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды;

- правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.

Актуальность курса

Актуальность курса обусловлена местом экологического права в экологической политике государства. Экологическое право является основой практической деятельности как государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования, так и хозяйствующих субъектов.

2. Цели и задачи освоения дисциплины

Целью освоения дисциплины является уяснение основных понятий, источников и структуры экологического права, порядка их применения для решения практических задач.

3. Требования к уровню освоения содержания дисциплины

В результате изучения дисциплины студенты должны:

знать:

структуру и источники экологического права;

структуру и функции системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования;

основные институты экологического права.

уметь:

толковать и применять законы и другие нормативные правовые акты;

юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности государственных органов, физических и юридических лиц;

вскрывать и устанавливать факты экологических правонарушений;

иметь представление:

о значении дисциплины в профессиональной деятельности;

об основных проблемах экологического права.

4. Содержание дисциплины

Предметом дисциплины являются современное экологическое право России и его применение в практике повседневной деятельности. Дисциплина вносит свой вклад в фундаментальную подготовку юриста и одновременно обеспечивает привитие практических навыков работы в соответствующей сфере профессиональной деятельности.

Тема 1. Предмет и система экологического права. Принципы и объекты экологического права.

Основные термины и определения. Термины: «природа», «природные ресурсы», «природные объекты», «окружающая природная среда», «окружающая среда», «биосфера», «экосистема», «экология» и др.

Формы взаимодействия общества и природы и их развитие на современном этапе. Законы природы и законы экологии. Использование природных ресурсов. Охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

Экологический кризис в мире и в России, формы проявления, причины и пути преодоления.

Современные концепции взаимодействия общества и природы. Декларация Рио по окружающей среде и развитию.

Экологическая функция государства. Правовой способ решения экологических проблем.

Предмет экологического права (ЭП), методы правового регулирования в ЭП, система ЭП. История развития российского ЭП.

Нормы ЭП: нормы- правила, нормы- принципы, нормы- приоритеты, нормы- дефиниции. Принципы ЭП.

Экологические правоотношения: виды, основания возникновения, объекты и субъекты правоотношений, содержание.

ЭП как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.

Тема 2. Источники экологического права. Органы государственного управления природопользованием и ООС.

Понятие, особенности, классификация и система источников ЭП.

Конституционные основы ЭП. Федеративные договоры.

Закон как источник ЭП. Федеральный Закон РФ «Об охране окружающей среды» 2002 г., его общая характеристика и место в системе источников ЭП.

Федеральное законодательство об окружающей среде. Законы субъектов РФ. Гражданское, конституционное, административное, уголовное и иное законодательство как источник ЭП.

Нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников ЭП.

Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Роль судебной практики в регулировании экологических правоотношений.

Соотношение экологического законодательства с другими отраслями российского законодательства. Объекты «двойного» регулирования ЭП и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Международные правовые акты как источник российского ЭП.

Тенденции развития экологического законодательства. Проблемы кодификации экологического законодательства.

Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы государственного управления общей компетенции и специальные органы управления природопользованием и охраной окружающей среды. Экологические функции иных функциональных органов исполнительной власти.

Тема 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений. Информация по экологическим проблемам.

Понятие и виды экологических прав человека. Экологические права граждан в узком и широком смыслах слова. Конституционное право на благоприятную окружающую среду. Гарантии реализации экологических прав граждан. Защита экологических прав граждан в сфере деятельности исполнительных органов власти, общих судах, Конституционном суде РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, Европейском суде по правам человека.

Экологические права и обязанности общественных экологических и иных объединений.

Требования учета общественного мнения в современных нормативных актах экологического права России.

Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствам.

Экологические права граждан по законодательству зарубежных стран.

Понятие, состав и роль экологически значимой информации.

Право граждан и общественных объединений на экологически значимую информацию. Требование достоверности, полноты, своевременности, доступности экологической информации.

Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к информации. Ограничения свободного доступа к информации. Платность (бесплатность) получения информации.

Источники экологически значимой информации. Экологический мониторинг. Государственные кадастры природных ресурсов и объектов. Государственный статистический контроль и отчетность. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды. Федеральные целевые программы по охране окружающей среды. Промышленные и иные объекты как источники экологически значимой информации.

Идеологические механизмы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Непрерывное экологическое образование и воспитание граждан. Обязательность преподавания экологических знаний в учебных заведениях. Обязательность профессиональной экологической подготовки руководящих работников. Научные экологические исследования.

Тема 4. Право собственности на природные ресурсы. Правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы. Природные ресурсы - общественное достояние.

Объекты и субъекты прав собственности на природные ресурсы.

Право государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы. Разделение прав федеральной собственности и собственности субъектов РФ.

Частная собственность на природные ресурсы.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы.

Понятие права природопользования, его виды. Принципы права природопользования. Содержание права природопользования.

Право общего природопользования.

Право специального природопользования.

Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользованием. Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования. Лицензируемые виды экологически значимой деятельности. Процедура лицензирования. Продление, приостановление, аннулирование действия лицензии.

Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсами: комплексное природопользование, право пользования землей, недрами, водами, лесами, объектами животного мира. Понятие водного и земельного сервитута.

Тема 5. Организационные механизмы охраны окружающей природной среды.

1. Государственное экологическое планирование.

Государственная стратегия РФ по охране окружающей среды и устойчивому развитию. Государственные программы: межгосударственные, федеральные, субъектов РФ, региональные и местные. Планы действий Правительства РФ по охране окружающей среды.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг).

Основные задачи, виды, содержание экологического мониторинга. Глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг. Соотношение экологического мониторинга с мониторингом природных ресурсов, социально - гигиеническим мониторингом, мониторингом социально - трудовой сферы и др. видами мониторинга. Государственные органы, осуществляющие экологический мониторинг.