Тема №3. Экологические функции правоохранительных органов.

С видами и системой правоохранительных органов студенты знакомы из курсов Теория государства и права, Конституционное право, Административное право, Правоохранительные органы РФ. При изучении данной темы в курсе «Экологическое право» необходимо, используя уже имеющиеся знания, получить представление об осуществлении этими органами экологических функций. Для этого необходимо внимательно изучить рекомендованную литературу, а также все рекомендованные нормативные акты. При изучении нормативных актов определяющих задачи, функции, полномочия, следует уделить особое внимание так называемым экологическим функциям, то есть тем направлениям их деятельности, которые связаны с охраной окружающей природной среды.

При изучении вопроса об экологической деятельности прокуратуры особое внимание следует уделить деятельности природоохранных прокуратур, в том числе и природоохранной прокуратуры Красноярского края.

При освоении вопроса об экологической деятельности органов МВД следует обратить внимание на экологические функции ГАИ МВД РФ, а также на опыт некоторых регионов в создании подразделений милиции общей безопасности – экологической милиции. В данном случае интересен зарубежный опыт в области создания в отдельных странах экологической полиции. При изучении вопроса об экологических аспектах в деятельности судов следует обратить внимание на рассмотрение судами споров, которые возникают при осуществлении природопользования и охраны окружающей среды. Особое внимание следует уделить спорам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе здоровью и имуществу граждан. При изучении этого вопроса следует исследовать имеющиеся постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ.

План

1. Система правоохранительных органов, выполняющих экологические функции.

2. Формы и методы экологической деятельности прокуратуры.

3. Формы и методы экологической деятельности органов МВД.

4. Формы и методы экологической деятельности судов. Судебная практика по делам о нарушении законодательства об охране окружающей природной среды.

5. Формы и методы экологической деятельности арбитражных судов. Судебная и арбитражная практика по делам о нарушении законодательства об окружающей природной среды.

Задачи

Задача 1.Прокурор области предъявил в арбитражном суде иск к предприятиям газобензинового комплекса с требованием ис­полнить протест, направленный в адрес ответчика о приоста­новлении деятельности предприятий в порядке ст. 91 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

Обстоятельства дела таковы: предприятия газобензинового комплекса, расположенные в области, были введены в эк­сплуатацию без совершенных очистных устройств. Несмотря на гарантийное письмо, устные и письменные заверения, они в течение пяти лет продолжают работать с недостаточной очис­ткой выбросов загрязняющих веществ. Размер ежедневных выбросов в атмосферу в 80—100 раз превышает предельно допустимые нормы загрязнения. В результате постоянного за­грязнения окружающей среды свыше 80% населения страдает различными заболеваниями.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба трижды принимала решения о приостановлении деятельности предприятий газобензинового комплекса. Но эти решения не выполнялись предприятиями по различным причинам.

Протест областного прокурора, направленный по материа­лам санитарно-эпидемиологического надзора, также остался невыполненным.

Как можно оценить действия прокурора с точки зрения действующего законодательства?

Какое решение примет арбитражный суд?

Задача 2.В низовьях Волги сложилась тяжелая гидрохимическая обстановка. Ежегодно предприятиями крупных городов Сред­него и Нижнего Поволжья в реку сбрасываются миллионы ку­бических метров хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод с превышением предельно допустимых норм со­держания вредных веществ.

Так, предприятия города Волгограда сбрасывают в Волгу около 300 млн. м3 сточных вод. Заводы и фабрики Татарстана сбрасывают в бассейн Волги примерно такое же количество неочищенных стоков. Установлено, что основными загрязните­лями являются предприятия и организации коммунального хозяйства городов, агропромышленного комплекса Минсель­хозпрода РФ, Минудобрений РФ.

Прокурор Волжской межобластной природоохранной про­куратуры предъявил в областных арбитражных судах к соот­ветствующим предприятиям Волгограда, Самары, Саратова, Казани иски о возмещении ущерба, причиненного водным ре­сурсам Волжского бассейна сбросом неочищенных сточных вод.

Арбитражные суды отказали в удовлетворении исков на том основании, что по данным вопросам отсутствует офици­ально утвержденная методика подсчета ущерба.

Оцените правильность решений арбитражных судов.

Задача 3.Прокурор города предъявил в арбитражном суде иск о взыс­кании с завода минеральных удобрений суммы ущерба, при­чиненного загрязнением воздуха и водоемов в результате вы­броса вредных веществ в атмосферу без соответствующего разрешения органов охраны окружающей среды.

Арбитражный суд удовлетворил иск прокурора.

Проанализируйте иск прокурора и решение арбитраж­ного суда с точки зрения действующего законодательства.

Задача 4.Заместителем губернатора Нижегородской области издано распоряжение о выделении земельных участков в лесах пер­вой группы для размещения промышленных предприятий. Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор оп­ротестовал это распоряжение в суде. Протест был отклонен.

Какие действия должен предпринять прокурор? Решите дело.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Анисимов Алексей Павлович.
Экологическое право России [Текст] : учебник для вузов / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, А. Е. Черноморец ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Волгоградская академия государственной службы, Научно-исследовательский институт [НИИ] современного права. - Волгоград: Альянс "Югполиграфиздат", 2005. - 439 с.

2.Боголюбов Сергей Александрович.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности "Юриспруденция": допущено Министерством образования и науки РФ / С. А. Боголюбов. - Москва : Юрист, 2004. - 430 с.

3. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов вузов по специальности "Юриспруденция" : допущено Министерством образования РФ / М. М. Бринчук. - Москва : Высшее образование, 2005. - 473 с.

4. Бринчук Михаил Михайлович.
Экологическое право [Текст] : учебник / М. М. Бринчук. - 4-е изд. - Москва : ЭКСМО, 2010. - 670 с.

5.Голиченков Александр Константинович.
Экологическое право России [Текст] : словарь юридических терминов : учебное пособие для вузов по направлению 521400 и специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов РФ / А. К. Голиченков ; Московский университет [МГУ] им. М.В. Ломоносова. Юридический факультет. Кафедра экологического и земельного права. - Москва : Городец, 2008.

6.Дубовик Ольга Леонидовна.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов по специальности 021100 "Юриспруденция" : рекомендовано УМО / О. Л. Дубовик ; Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Проспект, 2010. - 719 с.

7.Духно Николай Алексеевич.
Экологическое право России [Текст] : учебник / Н. А. Духно, Г. В. Чубуков ; Московская академия экономики и права. - Москва : Экзамен, 2006. - 446 с.

8.Ерофеев, Борис Владимирович.
Экологическое право [Текст] : учебник для студентов учебных заведений среднего профессионального образования по специальностям правоведческого профиля : рекомендовано Министерством образования РФ / Б. В. Ерофеев. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Форум, 2010 ; Москва : ИНФРА-М, 2010. - 399 с.

9.Крассов Олег Игоревич.
Экологическое право [Текст] : учебник для вузов / О. И. Крассов. - Москва : НОРМА, 2004. - 575 с.

10.Федцов Владимир Георгиевич.
Экологическое право России [Текст] : курс лекций для студентов, обучающихся по экологическим, юридическим и экономическим специальностям (направлениям) : рекомендовано Учебно-методическим объединением Института русского предпринимательства / В. Г. Федцов, А. В. Федцова, Ю. А. Ежов ; Институт русского предпринимательства. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006. - 572 с.

11.Экологическое право [Электронный ресурс] : электронный учебник / под ред. С. А. Боголюбов. - Москва : Кнорус, 2009.

12.Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. А. В. Желудков. - Москва : ПРИОР, 2001. - 158 с.

13. Экологическое право России [Текст] : конспект лекций / авт.-сост. С. М. Петров. - Москва : Приор-издат, 2007. - 173 с.

Специальная литература

1. Виноградов В.П. Деятельность Волжской межрегиональной природоохранительной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей природной среде // Экол. право. 2001. № 2.

2. Лапина М.А. Опыт деятельности зарубежных правоохранительных органов по обеспечению экологической безопасности // Экол. право. 2000. № 1.

3. Муллануров А. Прокуратура - орган защиты прав граждан в сфере экологии // Экол. право. 2001. №1.

4. Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. 2001. № 6.

5. Васильева М.И. О совершенствовании системы и структуры органов государственного экологического управления (к предложениям о создании Федерального агентства по охране окружающей среды) // Экологическое право. 2006. №5.

6. Пономарев М.В. Правовые проблемы реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования // Экологическое право. 2006. №5.

7. Пушкарев В.Г. Установление судами ущерба при браконьерстве // Экологическое право. 2006. № 2.

8. Русин С.Н. О разграничении функций федеральных органов исполнительной власти при осуществлении охраны морских биологических ресурсов // Экологическое право. 2006. №4.

9. Солдатова В.А. Прокурорский надзор за использованием законодательства об охране атмосферного воздуха // Экологическое право. 2002. №2.

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. // Росс. газ. - 1993. - 25 дек. - № 237.

2. Об арбитражных судах в Рос­сийской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 18. - Ст.1589.

3. О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации: Федеральный конституционный закон: от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.

4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1992. - № 8. - Ст. 366.

6. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. - № 7. – Ст. 900.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 30. – Ст. 3012.

8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 46. – Ст. 4532.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 52 (Ч. 1) – Ст. 4921.

10. Постановление Верховного Суда РФ от 20.04.2011 N 23-АД11-1:
Судебные акты по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, оставлены без изменения, так как вина лица в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

11. Определение ВАС РФ от 02.03.2012 N ВАС-2302/12 по делу N А67-2678/2011
Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суды сделали правильный вывод о том, что наличие в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения доказано, порядок привлечения к ответственности соблюден // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

12. Определение ВАС РФ от 02.03.2012 N ВАС-1940/12 по делу N А40-65777/11-146-541
Требование: О пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Решение: В передаче дела в Президиум ВАС РФ отказано, поскольку суд сделал правильный вывод о доказанности наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

13. Определение ВАС РФ от 15.11.2011 N ВАС-14784/11 по делу N А32-611/10-59/49-1АЖ:
В передаче дела по заявлению об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ за непроведение экологической экспертизы при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя заявление, исходил из того, что в действиях общества отсутствует вмененный состав правонарушения // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

14. Постановление Президиума ВАС РФ от 04.02.2003 N 5703/02 по делу N А51-7312/01-4-268:
В удовлетворении иска о признании недействительным постановления морской инспекции о привлечении к ответственности за экологическое правонарушение отказано, так как квота на вылов водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны является необходимым условием законного ведения промысла, а отправка в иностранный порт рыбопродукции, подлежащей ввозу в РФ, затрагивает сферу охраны и рационального использования природных ресурсов // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

15. Определение ВАС РФ от 24.10.2008 N 12781/08 по делу N А47-9948/07-АК/24:
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов удовлетворено правомерно, так как материалами дела не подтвержден факт совершения заявителем вмененного административного правонарушения // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.

16. Определение ВАС РФ от 05.12.2007 N 15387/07 по делу N А56-49061/2006:
В передаче в Президиум ВАС РФ дела по заявлению о признании незаконным и отмене постановления экологической инспекции о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.41 КоАП РФ для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из того, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан и соответствует фактическим обстоятельствам дела // ИСС КонсультантПлюс: ВерсияПроф.