Тема 5. Органы государственной власти как субъекты финансового контроля. (2 часа) ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Вопросы для обсуждения
1. Федеральное Собрание РФ как субъект финансового контроля.
2. Налоговые органы как участники финансовых правоотношений.
3. Таможенные органы как участники финансовых отношений.
4. Финансовые органы как участники финансовых правоотношений.
5. Федеральные органы финансового контроля и их полномочия.
6. Счетная палата РФ как орган финансового контроля.
7. Органы власти субъектов РФ как субъекты финансового контроля.
8. Органы местного самоуправления как субъекты финансового контроля.
Предлагаемые темы докладов:
1. Полномочия Президента РФ в области финансовой деятельности.
2. Правительство РФ и его правовое положение в финансовой системе РФ.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Задачи и задания
№1.
Определите, в компетенцию каких органов входят следующие полномочия по осуществлению финансового контроля:
— проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
— проводить оценку обоснованности доходных статей и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
— осуществлять предварительный и текущий контроль;
— осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
— приостанавливать операции по счетам лиц в банках и налагать арест на имущество лиц;
— осуществлять меры по предотвращению, выявлению, пресечению коррупции в налоговых органах;
— организовывать проведение внутрихозяйственного контроля;
№2.
Сотрудник налоговой инспекции Мурзин приостановил операции ООО «Маяк» по счетам в банке в течение первого квартала в связи с непредставлением документов, необходимых для исчисления суммы налогов. Однако по просьбе ООО «Маяк» Банк «Вымпел» в марте провел ряд расчетных операций. Руководитель районной налоговой инспекции Петракова оштрафовала директора ООО, его главного бухгалтера, управляющего банком.
Дайте юридический анализ ситуации.
№3.
Проверка, осуществленная органом налоговой инспекции, показала, что в организации отсутствует учет объектов налогообложения, что повлекло за собой сокрытие дохода за проверяемый период в размере 11 тыс. рублей.
Какому виду ответственности подлежит данная организация и какое взыскание на нее может быть наложено? Какой орган правомочен наложить это взыскание?
№4.
Управление Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляя текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, подвергло проверке ОАО «Химмаш». В ходе проверки бухгалтерских документов орган, проводящий проверку, обратился с просьбой в банк «Уралан» предоставить справки о состоянии счетов данного предприятия. В указанный трехдневный срок документы банком не были предоставлены. Орган, проводящий проверку, принял следующее решение:
- приостановить операций по счетам предприятия в банке на 20 дней;
- внести в ЦБ РФ представление о лишении банка лицензии на совершение банковских операций;
- наложить штраф на руководителя предприятия.
Правильно ли поступил орган казначейства? Дайте подробный анализ сложившейся ситуации.
№5.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.12.94 г. Чеченской Республике было выделено 30 млрд. руб. на оказание помощи по обеспечению лекарствами и санитарным автотранспортом. Средства поступили на счета госучреждения «А» (25 млрд руб) и госпредприятия «Б» (5 млрд руб.). Проверка установила, что при перечислении средств в госучреждение «А» Минздрав не установил номенклатуру, количество и сроки закупок и поставок товаров. За 10 месяцев госучреждением «А» было израсходовано 70% суммы. Госпредприятие «Б» израсходовало 80% перечисленных средств: 40% - на лекарства, 20% - на оборудование и медицинскую технику, 15% - на обустройство больницы и 5% - на маркетинговые услуги.
В чьей компетенции было осуществление финансового контроля за расходованием средств по поручению Правительства РФ? Какие нарушения были допущены при использовании бюджетных средств? Какие меры должен принять орган, осуществляющий финансовый контроль?
Библиографический список
Основная литература
1. Воробьева, Е.В. Финансовое право [Текст] : учебное пособие / Е.В. Воробьева, А.Б. Ипатов ; под ред. И.В. Рукавишниковой. – 3-е изд. – М. : Норма, 2012. – 592 с.
Нормативные акты
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.
3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс [Текст]:[принят 31 июля 1998 г.]// Российская газета. – 1998. – 12 августа.
4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс. Часть 1 [Текст]:[принят 31 июля 1998 г.]// Российская газета. – 1998. – 6 августа.
5. Российская Федерация. Законы. О Центральном Банке РФ [Текст]:[принят 10 июля 2002 г.]// Российская газета. – 2002. – 13 июля.
6. Российская Федерация. Законы. О Счетной палате РФ [Текст]:[принят 11 января 1995 г.]// Российская газета. – 1995. – 14 января.
7. Российская Федерация. Законы. О бухгалтерском учете [Текст]:[принят 6 декабря 2011 г.]// Российская газета. – 2011. – 9 декабря.
Тема 6. Финансово-кредитная система РФ. (2 часа)
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Вопросы для обсуждения
1. Какие органы осуществляют финансовую деятельность государства, какова их компетенция?
2. Что составляет систему органов, осуществляющих управление финансами в РФ?
3. Что такое финансово-кредитная система, какова ее роль в современных условиях?
4. Каковы права и функции Министерства финансов РФ?
5. Каковы задачи и права органов Федерального казначейства РФ?
6. Что входит в систему кредитных органов РФ?
7. Каковы функции и основные задачи ЦБ РФ (Банка России), особенности его правового положения?
8. Каково правовое положение банков и небанковских кредитных организаций в России?
9. Каково Правовое положение Сберегательного банка РФ, в чем его специфика?
10. Что представляет собой филиал иностранного банка в РФ (в юридическом аспекте)?
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
Задачи и задания
№1.
Дайте правовую характеристику следующим органам финансово-кредитной системы:
- Департамент финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ;
- Управление федерального казначейства по Кировской обл.;
- Финансовый отдел Раменского района Московской обл.;
- Полевое учреждение ЦБ РФ;
- АКБ «Спасение».
№2.
Законодательное Собрание Иркутской области приняло Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области», в ст. 32 которого установило, что:
- финансовые управления в городах и районах области входят в единую систему органов управления финансами области, возглавляемую Главным финансовым управлением области;
- начальники финансовых управлений городов и районов назначаются и освобождаются от должности начальником ГФУ по представлениям исполнительных органов городов и районов;
- начальник ФУ утверждает предельную численность работников финансовых управлений городов и районов, сметы расходов на содержание их аппаратов и, по согласованию с главами исполнительных органов соответствующих территорий. Положение о финансовых управлениях городов и районов.
Почему Иркутский областной суд решением от 31.05.2012 г. признал эти нормы неконституционными и недействительными со дня подписания Закона?
№3.
Выполняя курсовую работу по финансовому праву, студент Чернов, анализируя правовое положение ЦБ РФ (Банка России), указал следующее:
- учреждения Банка России подлежат обязательной регистрации в налоговых органах;
- уставный капитал является федеральной собственностью и составляет 3,5 млрд. руб.;
- Банк отвечает по обязательствам государства, а государство - по обязательствам Банка.
Как Вы считаете, правильно ли Чернов раскрыл основные черты правового положения Банка России?
№4.
В соответствии с решением Совета директоров ЦБ РФ (Банк России) в лице председателя заключил договор с Правительством РФ о том, что Банк России отвечает за долги Правительства РФ, а Правительство РФ - за долги Банка России. Кроме того, Банк России принимает на себя обязательство безвозмездно осуществлять операции со средствами федерального бюджета, однако указанный порядок не распространяется на операции со средствами внебюджетных фондов.
Правомерен ли заключенный договор? Соответствует ли он правовому положению Банка России и его функциям?
№5.
Совет Коммунистического района города Солончанска увеличил подоходный налог с физических лиц «с целью использовать полученные средства на благоустройство района». Руководитель налоговой инспекции города потребовал от районного Совета устранений нарушения законодательства о налогах.
Чем было вызвано требование налогового инспектора?
№6.
Банк России установил процентные ставки на определенный вид кредитных операций, осуществляемых банками и кредитными организациями. Балабаевская городская администрация в целях «создания благоприятных условии для развития предпринимательства» приняла постановление, обязывающее расположенные на территории города банки кредитовать юридические и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, по пониженным ставкам. Банки обратились с запросом в ЦБР, а Банк России - в суд с жалобой на незаконность постановления Балабаевской городской администрации.
Как строятся взаимоотношения междуЦБ РФ, банками и органами государственной власти. В чем состоит допущенное нарушение законодательства?
№7.
Для получения лицензии на осуществление банковской деятельности АО Коммерческий банк «Посев» направил в ЦБ РФ пакет необходимых документов, среди которых находился и Устав АО. Статья 5 Устава среди видов деятельности АО предусматривала осуществление кредитах операций на территории Российской Федерации в валюте РФ и иностранной валюте, страховой деятельности, торгово-закупочных операций. ЦБ РФ в выдаче лицензии АО КБ «Посев» отказал.
Может ли быть обжаловано решение ЦБ РФ в отношении Коммерческого банка «Посев»?
№8.
В соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области к компетенции области относятся средства бюджета области и областных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, ассигнования из федерального бюджета (ч. 1 ст. 104). Уставом определены также бюджетные права органов государственной власти области (ст. 105), статус и порядок формирования внебюджетных и валютных фондов (ст. 106 и 107), налоговая и кредитно-банковская системы области (ст. 108, 109 и 110).
Могут ли трактоваться указанные установления как вторжение в сферу ведения и полномочий Российской Федерации?
№9.
В контрольной работе к органам, осуществляющим непосредственное руководство финансами в РФ, студент Петров отнес:
- Правительство РФ;
- Федеральную службу налоговой полиции;
- Бюджетное управление Министерства финансов РФ;
- районные налоговые инспекции;
- финансовые управления субъектов РФ;
- финансовые управления военных округов;
- финансовые отделы органов местного самоуправления;
- правительства и администрации субъектов РФ;
- финансовые отделы государственных предприятий и учреждений;
- Министерство финансов РФ;
- Центральный банк РФ (Банк России);
- бухгалтерии коммерческих организаций.
Проанализируйте точку зрения студента Петрова, Каково Ваше мнение по данному вопросу?
Библиографический список
Основная литература
1. Воробьева, Е.В. Финансовое право [Текст] : учебное пособие / Е.В. Воробьева, А.Б. Ипатов ; под ред. И.В. Рукавишниковой. – 3-е изд. – М. : Норма, 2012. – 592 с.
Нормативные акты
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]:[принята 12 декабря 1993 г.]// Российская газета. – 1993. – 25 декабря.
2. Российская Федерация. Законы. О Правительстве. Федеральный конституционный закон [Текст]:[принят 17 декабря 1997 г.]// Российская газета. – 1997. – 22 декабря.
3. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс [Текст]:[принят 31 июля 1998 г.]// Российская газета. – 1998. – 12 августа.
4. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс. Часть 1 [Текст]:[принят 31 июля 1998 г.]// Российская газета. – 1998. – 6 августа.
5. Российская Федерация. Законы. О Центральном Банке РФ [Текст]:[принят 10 июля 2002 г.]// Российская газета. – 2002. – 13 июля.
|