Обратная связь
|
Общая характеристика экологического права Глава VI. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
Экологическое право
Почему окружающая среда нуждается в охране? Способно ли право остановить деградацию природы? Почему, защищая окружающую среду, человек защищает себя?
Начало становления экологического права относится ко второй половине XX в., и уже к концу 80-х гг. того же века новая отрасль сложилась. Ни одна из известных вам отраслей права не вызревала с такой стремительностью: например, история развития уголовного или гражданского права насчитывает столетия.
Впрочем, причины столь бурного роста новой отрасли скорее можно назвать печальными. В результате постоянно усиливающегося воздействия антропогенных факторов, безудержного роста масштабов производства и потребления в середине прошлого века человечество столкнулось с новым вызовом — глобальным экологическим кризисом или, как еще говорят, экологическим императивом — совокупностью жестких, даже суровых ограничений в активной деятельности людей. Нарушение таких ограничений в обозримом будущем может обернуться самыми катастрофическими последствиями. Для продолжения своей истории человечеству необходимо научиться согласовывать свою деятельность с возможностями и потребностями Природы.
Одним из ответов на экологический императив можно считать формирование новой отрасли права — права охраны окружающей среды, или, как принято его называть у нас в стране, экологического права.
Общая характеристика экологического права
Определений экологического права в науке существует немало. Так, например, экологическое право характеризуется как совокупность норм, регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.
Это определение указывает не только предмет экологического регулирования («общественные отношения в сфере взаимодействия...»), но и его цель («в интересах сохранения и рационального использования...»).
Можно привести и более лаконичное определение: экологическое право— самостоятельная, комплексная отрасль права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой. Здесь также четко обозначено наличие предмета регулирования, который и обусловливает самостоятельность данной отрасли права. Кроме того, подчеркнута ее комплексность (о ней мы скажем чуть позлее).
Итак, предметом экологического права как самостоятельной отрасли служат общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы; другими словами, экологически значимое поведение людей.
Участниками экологических правоотношений, субъектами экологического права, являются граждане, юридические лица, муниципальные образования, а также государство.
Понятно, что не любые отношения, которые складываются в обществе по поводу объектов окружающей среды, можно отнести к экологическим. Возьмем, например, землю и воду. Они ведь могут служить не только в качестве экологических понятий. По земле и воде может проходить граница между государствами или субъектами государства. По поводу этой части земли и воды между государствами (или субъектами государства) складываются определенные отношения. Их, конечно же, нельзя назвать экологическими. Это территориальные отношения, которые регулируются нормами государственного права.
Данным примером мы хотим подчеркнуть, что экологические отношения имеют свою специфику: это отношения по использованию, а также охране окружающей среды (как оборотной стороне ее использования).
Окружающая среда — главный объект экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет ее как совокупность компонентов природной среды — природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Понятие природная среда (или природа) охватывает как собственно природные, так и природно-антропогенные объекты. Компонентами природной среды являются земля, недра, почва, вода, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающее в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природный объект трактуется в законе как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект (от греч. anthropos — человек + genos — рождение) характеризуется как природный объект, измененный в результате воздействия человека, или же объект, созданный человеком, но обладающий свойствами природного (искусственные посадки, сады, лесополосы и т. д.). Наконец, антропогенный объект — это объект, созданный человеком и не обладающий свойствами природных объектов (здания, дороги, инженерные сети и т. д.).
Мы намеренно столь тщательно называем компоненты окружающей среды, закрепленные в законе, ибо здесь есть ниша для размышления об объектах экологического права. Возьмите, к примеру, антропогенные объекты или околоземное пространство. Почему экологическое право включает их в круг экологических отношений? Подумайте, поищите ответ. Для этого необходимо прежде всего вспомнить, в чем суть экологических отношений.
Экологическое право, как вам известно, имеет комплексную структуру — объединяет нормы природоресурсного и природоохранного права. Эти нормы составляют основу, ядро экологического права. Вместе с тем экологическое право объединяет в себе группы правовых норм и других отраслей права — конституционного, административного, уголовного, гражданского и др.
Следует отметить, что структурные компоненты экологического права нельзя рассматривать в отрыве друг от друга. Скажем, нормы, регулирующие использование, и нормы, регулирующие охрану, действуют одновременно. Например, земля одновременно используется и охраняется.
К источникам экологического права относят все правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие экологические отношения. Таких актов много. По юридической силе (вспомните, как определяется юридическая сила юридического акта) весь массив экологических нормативных актов (иначе говоря, экологического законодательства) можно разделить на конституции, законы и подзаконные акты. На уровне Федерации это, прежде всего, Конституция РФ — основа всего комплекса нормативных актов, регулирующих экологические отношения. Среди множества федеральных и обычных законов РФ, регулирующих экологические отношения, особую роль играет упомянутый Закон «Об охране окружающей среды». На уровне субъектов РФ ведущую роль также играют конституции субъектов РФ, а далее — законы и нормативные акты исполнительной власти субъектов РФ.
В основе экологического права лежат определенные принципы, закрепленные, прежде всего, в Законе «Об охране окружающей среды» (ст. 3). Главный из них выражает смысл всего экологического законодательства: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду.
|
|