Тема 26. Доходы и уровень жизни. Общественное благосостояние. Социальная политика государства.

1. Рыночный механизм и эффективность распределения доходов. Причины неравенства доходов.

2. Доходы населения. Методы измерения неравенства доходов. Кривая Лоренца. Коэффициента Джини.

3. Определение бедности.

4. Социальная политика государства: сущность, цели, функции, формы.

.1. В рыночной экономике все социальные субъекты, т.е. группы и индивиды – носители потребностей являются агентами рыночных отношений. Поэтому универсальное значение имеют отношения между производителями и потребителями. В социально-экономическом процессе производители, ответственные за прибыльное развитие производства, всегда выступают представителями специфических экономических целей общества, а конечные потребители персонифицируют непосредственно социальные цели. В силу названных особенностей отношения между ними служат основой воспроизводственных пропорций, обеспечивая условия для сбалансированного социально-экономического развития.

Интересы производителей и потребителей, выступая на микроуровне как взаимосвязанные цели и средства, заключают в себе внутренние пределы. Наличие монопольной власти над рынком одного или нескольких продавцов либо покупателей, способных влиять на цены, приводит к изменению потоков ресурсов, первоначально определяемых спросом потребителей. Вследствие роста цен на товар монополиста потребители вынуждены ограничивать свое потребление других товаров. Поэтому поток капитала из немонополизированных сфер производства устремляется в монополизированные, которые за счет привлечения из других отраслей дополнительных средств осуществляют инвестиции, технически перевооружая собственное производство. В условиях монополизации рынка производители, достигнув высокого уровня накопления, способны поставить на рынок неограниченную массу товаров, то потребители, имеющие ограниченные доходы, способны купить их лишь при адекватном повышении покупательной способности. В противном случае возникают пределы для роста прибылей. Принудительный отказ от потребления наносит также ущерб, благосостоянию индивидов, ограничивая их потребление.

На макроуровне распределение результатов производства в форме распределения доходов, формирующие увеличение масштабов бедности, приводят к ограничению платежеспособного спроса населения, а как следствие этого, сокращению объемов инвестиций и производства готовой продукции. Отклонение ресурсов общества от равнодействующей потребностей его членов, изменяют структуру производства в неоптимальном направлении, что способствует падению экономической эффективности, разбалансированию интересов различных экономических субъектов и, в результате, снижению благосостояния общества в целом.

Таким образом, автоматически сама по себе рыночная система не обеспечивает сбалансированность предложения и спроса, которая выступает в качестве одного из основных факторов эффективного функционирования экономики страны.

Функционирование рыночного механизма предполагает, что доход домохозяйств зависит от количества и качества, имеющихся у них ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров и услуг. Но любое общество является сложным образованием, состоящим из людей, объединенных определенными признаками. Одним из основополагающих признаков человека в современном обществе является величина и способы получения им своего дохода. Специфические факторы, способствующие неравенству доходов населения:

· различия в интеллектуальных, физических и эстетических способностях;

· различия по уровню образования и профессиональной подготовки;

· различия в готовности рисковать («плата за риски»);

· неравенство владения собственностью;

· удача, связи, несчастья и дискриминация.

2. Доход в самом общем виде представляет собой общую сумму денег, заработанных или полученных в течение какого-либо периода (обычно за год).

Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального и реального дохода. Доход в денежной сумме означает номинальный доход. В рыночной экономике в номинальный доход включают заработную плату, дивиденды, доход от предпринимательской деятельности, различные трансфертные платежи (пособия по социальному обеспечению, по безработице, пенсии и т.д.). В доход так же включают денежные поступления по линии государственных программ помощи в виде пособий и льгот, стипендии, поступления из финансовой системы (доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам и др.). Реальный доход- это сумма товаров и услуг, которые можно приобрести на денежные доходы. Различие между реальными и номинальными доходами образуется за счет инфляции, налогов и натуральных трансфертов.

Для аналитических целей политики формирования доходов принято различать распределение доходов: по абсолютному размеру (квинтили, децили и кривая Лоренца) и по функциональному распределению, т.е. между факторами производства.

Функциональное распределение доходов характеризует распределение произведенного совокупного дохода между факторами производства. Этот показатель используется для определения доли национального дохода, которая присваивается соответствующим фактором производства (труд, капитал, земля, предпринимательские способности). В результате функционального распределения доходов формируются такие первичные доходы, как заработная плата, процент, рента и прибыль. В системе факторов производства основная взаимосвязь касается капитала, поэтому для упрощения функциональное распределение можно представить как соотношение между доходами от труда и от собственности (имущества).

В развитых странах доля дохода по труду в составе национального дохода значительно превосходит долю доходов от собственности и составляет 75-80%.

Данные таблицы 1 характеризуют функциональное распределение доходов в РФ.

Таблица 1

Состав денежных доходов

Источник: Российский статистический сборник. 2004: М., 2004. С. 175.

Функциональное распределение доходов неспособно отразить ту роль, которую оказывают внерыночные силы при определении цен факторов производства, например влияние на уровень заработной платы коллективных договоров между работодателями и профсоюзами или влияние монополистов в собственных интересах на цены факторов производства. В связи с этим любые попытки, направленные на увеличение уровня доходов низко доходных групп населения, предполагают повышение экономической эффективности, имеющихся в их распоряжении источников дохода. Например, фактора труда, за счет увеличения уровней занятости и оплаты труда, но это возможно достичь только пи условии переориентации механизмов, обеспечивающих порядок распределения капитала (в том числе человеческого) и степень контроля над имущественными активами от высоко доходных групп населения в пользу низко и средне доходных групп населения.

Распределение дохода по его величине между семьями представляет собой персональное распределение национального дохода. При этом предполагается, что семья может состоять и из одного человека.

Персональное распределение доходов отличается значительной неравномерностью, измерить которую можно на основе методологии Парето – Лоренца – Джини. На основе фактических данных о распределении доходов В. Парето пришел к выводу, что вне зависимости от политических или налоговых условий доход распределяется одинаково во всех странах. Этот вывод в дальнейшем получил название закона Парето. Согласно данному закону, между уровнем доходов и числом их получателей существует обратная зависимость, причем, вполне определенная: 80% ВВП достается 20% населения, а оставшиеся 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Именно поэтому закон Парето называют еще законом 80/20. В концепции Парето дифференциация доходов рассматривается как неизменная и независимая от социальных и политических факторов величина.

Данные табл..2 характеризуют персональное распределение доходов населения РФ.

Таблица 2

Распределение общего объема денежных доходов населения

Источник: Российский статистический сборник. 2004: М. 2004. С. 193.

Данные статистики свидетельствуют о том, что доходы 20% наиболее обеспеченных российских граждан в 14 раз превышают доходы наименее обеспеченных. Коэффициент Джини за 1999-2003 г.г. составляет 0,4, что свидетельствует о росте неравенства доходов в России.

Для характеристики дифференциации доходов населения используются коэффициенты, отражающие неравномерность распределения совокупного дохода между высокодоходными и низкодоходными группами населения. Такими характеристиками могут являться децильные, квартильные, квинтильные и другие коэффициенты, которые подразумевают, разбивание исходной совокупности на равные части и измеряют соотношение между доходами двух крайних групп. При нахождении квартильных коэффициентов дифференциации доходов все население разбивается на четыре равные группы. Отношение среднего дохода последней группа населения с высокими доходами к первой группе низкодоходных слоев населения образует квартильные коэффициенты дифференциации доходов. Аналогично при нахождении квинтильных коэффициентов совокупность разбивается на пять равных групп, децильных коэффициентов – на 10 равных групп (частей).

Для количественной оценки дифференциации доходов применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Лоренца, при построении которой по оси абсцисс откладывали доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат — доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода).

Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца представляет собой кумулятивное распределение численности населения и соответствующих этой численности доходов. В результате она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы распределялись равномерно, т.е. 10% получателей имели бы десятую часть доходов, 50% — половину и т.д., то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, т.е. линии ей фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами — 15%и т.д.

Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т.е. чем выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю. Коэффициент Джини рассчитывается по формуле:

где S — нарастающие проценты денежного дохода; (F_i – F_(i–l))— доля населения, относящегося к i – му интервалу; S_(i–l) , S i -доля суммарного дохода, приходящегося на начало и конец i -го интервала.

Объем доходов каждой интервальной группы определяется на основании кривой распределения населения по размеру среднедушевого дохода путем умножения середины доходного интервала на численность населения в этом интервале.

Коэффициент фондов – соотношение между средними значениями доходов сравниваемых групп или их долями в общем объеме доходов.

3. Бедность – это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

Абсолютная черта бедности – минимальный уровень жизни, который определяется на базе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде, жилище. В России черта абсолютной бедности определяет прожиточный минимум, который рассчитывается на основе методики Министерства труда. В него включаются расходы на пищевые продукты из расчета их минимальной потребности, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и другие платежи, исходя из их структуры у 10% наименее обеспеченных семей.

Относительная черта бедности характеризуется уровнем, ниже которого люди находятся за чертой бедности.

В отличие от абсолютной бедности категория относительной бедности отражает более сложное явление. Ее определение основывается на таком понятии, как качество жизни, в которое входят не только представления об уровне питания, здравоохранения, жилищных условий и т.п., достаточных для физического выживания, но также необходимость для человека не испытывать моральных страданий в результате низких доходов. Относительная черта бедности в странах ЕС – ниже половины средних суммарных расходов домашних хозяйств по стране.

Под качеством жизни населения понимается совокупность показателей, характеризующих материальное, социальное, физическое, культурное и духовное благосостояние населения данной страны.

Основным индикатором качества жизни населения является индекс развития человеческого потенциала, который представляет собой среднюю арифметическую трех индексов:

· ожидаемой продолжительности жизни;

· уровня образования;

· ВВП на душу населения.

4. Современная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, связанная с удовлетворением социальных потребностей населения, поддержанием приемлемого для страны уровня жизни, корректировкой резких различий в доходах и потреблением населения, предоставлением населению социальных услуг, обеспечение закрепленных в основном законе страны социальных гарантий. Посредством социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания имущественного положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.

Цели и инструменты социальной политики можно сгруппировать следующим образом:

Конечные цели:

А) экономический рост;

Б) социальная справедливость;

В) социальные гарантии;

Г) общественное благосостояние.

Промежуточные цели:

А) уровень жизни населения;

Б) расширение совокупного спроса;

В) формирование доходов населения;

Г) степень неравенства доходов населения;

Д) борьба с бедностью;

Ж) поддержание занятости населения.

Инструменты:

А) государственный бюджет;

Б) внебюджетные фонды;

В) трансфертные платежи;

Г) налогообложение доходов населения;

Д) социальные взносы.

Конечные цели социальной политики являются одним из направлений экономической политики государства в целом. По мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств реализации социальной политики. Промежуточные цели непосредственно относятся к деятельности государства и тесно увязаны с общеэкономической ситуацией в стране. Конечные и промежуточные цели социальной политики взаимосвязаны и взаимообусловлены и определяют социально-экономическое развитие страны.

Сущность социальной политики государства проявляется в ее функциях: экономической, социальной, распределительной.

Экономическая функция перераспределения доходов в рыночной экономике состоит в возможности достижения сбалансированности между производством и потреблением, т. е. между предложением и спросом. Государственное перераспределение денежных доходов в пользу социальных групп со средним и низким доходом способствует достижению макроэкономического равновесия между производством и потреблением. Так как усиление неравенства в распределении доходов, низкий уровень их у основной части населения, и концентрация средств относительно небольшой группой людей понижают совокупный потребительский спрос, делают его односторонним, что не способствует развитию производства и реального сектора экономики.

Экономическая функция социальной политики государства на практике осуществляется использованием традиционных инструментов: социальных трансфертов, прогрессивного налогообложения, установлением минимальной оплаты труда, стимулированием с помощью различных налоговых льгот дополнительных рабочих мест в малом бизнесе и поощрением предоставления работы социально уязвимым категориям населения.

Социальная функция социальной политики государства состоит в создании условий для всеобщей доступности населения к базовым социальным благам. Государственное перераспределение доходов призвано обеспечить независимо от материального положения равный доступ граждан страны к базовым социальным благам, а также создать равные стартовые условия для их вступления в активную трудовую деятельность. В удовлетворении таких базовых услуг особо выделяется необходимость доступа населения к образованию и медицинскому обслуживанию.

Социальная функция социальной политики имеет различные экономические механизмы реализации. Обеспечение доступа к базовым социальным благам достигается через механизм государственного финансирования социальных отраслей, использование внебюджетных фондов, а также индивидуальное участие в оплате части услуг данных сфер самим населением.

Распределительная функция социальной политики отличается от других тем, что она в соответствии с ценностными представлениями о справедливости обеспечивает перераспределение доходов после того, как рыночный механизм произвел распределение ресурсов. Способом реализации распределительной функции социальной политики являются в основном подоходные налоги и социальные трансферты. Социальные трансферты представляют собой доход домашних хозяйств, не являющийся вознаграждением за услуги фактора производства, а возникающий в процессе перераспределения дохода (например, социальные пенсии, пособия, стипендии и т.д.).

Существует два основных механизма социальной защиты населения – обязательное социальное страхование и социальная помощь. Социальное страхование охватывает преимущественно занятое население, социальная помощь подразумевает услуги и выплаты и другим категориям населения.

Кроме того, различия в социальном страховании и помощи связаны с учетом (страхование) и неучетом (помощь) социальных рисков, а также различиями в источниках финансирования: для страхования это страховые взносы работодателей и работников, а для помощи бюджетное финансирование.

Социальное страхование предназначено для обеспечения доходов населения в случае наступления социальных рисков различного рода. Под социальными рисками понимается нарушение нормального социального положения людей в результате повреждения здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд (безработица), сопровождающиеся наступлением для трудоспособного населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лечением, а для семей – утратой источника дохода в случае потери кормилица.

Поскольку социальные риски носят объективный и массовый (а потому и социальный) характер и касаются всех членов общества, формы защиты от них имеют обязательный характер для всех работающих, при этом бремя финансовой нагрузки солидарно несут работодатели и работники. Финансирование части страховых платежей осуществляется частично также за счет государства.

Вместе с тем система социального страхования включает в себя и добровольное (частное) страхование граждан. Добровольный характер социального страхования распространяется на социальные риски, которые для отдельных социальных групп и слоев населения имеют низкую степень опасности. Общим для форм социального страхования является то, что обоих случаях участвуют сами застрахованные, но на разных началах – в обязательном порядке или на добровольных основаниях.

Социальная защита от конкретных видов социальных рисков осуществляется в рамках отдельных направлений социального страхования:

· пенсионного (по старости, инвалидности, потери кормилица);

· медицинского (оплата медицинской помощи, включая оплату временной нетрудоспособности);

· от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве);

· в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство).

Социальная помощь (обеспечение) – оказание поддержки гражданам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их положения и недостаточным уровнем личного дохода, семейным положением, возрастом, состоянием здоровья и другими причинами. Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат, которые могут осуществляться в различной форме – денежной и натуральной, в виде услуг и товаров.

Источниками финансирования социальной помощи являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов. Такой вид обеспечения (в виде денежных и натуральных трансфертов) позволяет расширить круг лиц, находящихся под защитой государства, тем самым, способствуя достижению горизонтальной справедливости в социальной защите, под которой понимается справедливость в отношении индивидов, находящихся в одинаковых условиях.