Раздел III. Формы управленческих действий Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.
Административное право.
УДК 342.9(075.8) ББК 67.401я73 БЗО
Рецензенты:
кафедра административного и муниципального права Саратовской государственной академии права (заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор Н. М. Конин);
доктор юридических наук, профессор И. Ш. Килясханов.
Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н.
БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
ISBN 978-5-468-00053-3 (в пер.)
В учебнике в соответствии с программой учебного курса проанализированы основные институты российского административного права. В третьем издании авторы учли серьезные изменения, произошедшие в последние годы в системе государственного управления, в сфере административного законодательства. Рассматриваются понятие административно-правовых отношений, вопросы государственного управления и исполнительной власти, административно-правовые режимы и др.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, служащих органов государственного и муниципального управления.
ISBN 978-5-468-00053-3
© Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский,
Ю. Н. Старилов, 2007 © ООО «Издательство НОРМА», 2007
Авторы учебника:
Бахрах Демьян Николаевич — доктор юридических наук, профессор кафедры административного права Уральской государственной юридической академии, заслуженный деятель науки РФ: гл. 1 (§ 2), гл. 2 (§ 3), гл. 3 (§ 3-5), гл. 5 (§ 6), гл. 7 (§ 4, 6—11) гл. 8, гл. 10 (§ 5 — военная и правоохранительная служба), гл. 15 (§ 3-5), гл. 16, гл. 17 (§ 1-4), гл. 18 (§ 1-5, 7, 8), гл 19 (§ 1, 2, 9), гл. 20 (§ 1-4), гл. 22, 23, гл. 28 (§ 4-10), гл. 29 (§ 1-3, 5, 9);
Россинский Борис Вульфович — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, заслуженный юрист РФ: гл. 7 (§ 1—3, 5), гл. 11, гл. 17 (§ 5, 6), гл. 18 (§ 6), гл. 19 (§ 3-8), гл. 20 (§ 5), гл. 21, гл. 24-27, гл. 28 (§ 1-3), гл. 29 (§ 4, 6, 7);
Старилов Юрий Николаевич — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и муниципального права Воронежского государственного университета: гл. 1 (§ 1, 3-8), гл. 2 (§ 1, 2, 4, 5), гл. 3 (§ 1, 2, 6), гл. 4, гл. 5 (§ 1—5), гл. 6, гл. 9, гл. 10 (§ 1—4, § 5 — государственная гражданская служба, § 6-11), гл. 12-14, гл. 15 (§ 1, 2), гл. 29 (§ 8), гл. 30.
Содержание
Предисловие 15
Раздел I. Государственное управление, исполнительная власть, административное право
Глава 1. Государственное управление 19
§ 1. Понятие, содержание и виды управления 19
§ 2. Социальное управление 22
§ 3. Теория управления и теория административного права ...26
§ 4. Понятие государственного управления 29
§ 5. Признаки государственного управления 33
§ 6. Виды государственного управления 35
§ 7. Функции государственного управления 38
§ 8. Исполнительная власть и государственное управление ...43
Глава 2. Исполнительная власть 4
§ 1. Основные подходы к изучению
административно-правовой теории 44
§ 2. Принцип разделения властей 46
§ 3. Признаки исполнительной власти50
§ 4. Функции исполнительной власти 53
§ 5. Субъекты исполнительной власти 54
Глава 3. Административное право как отрасль права.
Предмет и метод административного права 56
§ 1. Публичное право и административное право56
§ 2. Административное право и частное право 58
§ 3. Предмет административного права 63
§ 4. Метод административно-правового регулирования 67
§ 5. Система административного права70
§ 6. Взаимосвязь и разграничение административного права
и иных отраслей права 73
Глава 4. Наука административного права 78
§ 1. Наука об управлении 78
§ 2. Административное право как наука 79
§ 3. Административно-правовая политика 81
§ 4. История развития административно-правовой науки 82
Содержание7
Глава 5. Нормы административного права и административно-правовые отношения. Источники административного права 101
§ 1. Система административно-правового регулирования.....101
§ 2. Нормы административного права 103
§ 3. Структура административно-правовых норм 107
§ 4. Реализация и действие административно-правовых
норм 108
§ 5. Административно-правовые отношения 109
§ 6. Источники административного права 120
Раздел II. Субъекты административного права
Глава 6. Понятие, правоспособность и дееспособность
субъектов административного права 124
§ 1. Понятие субъекта административного права 124
§ 2. Правоспособность и дееспособность субъектов
административного права 127
Глава 7. Индивидуальные субъекты административного права 131
§ 1. Административная правоспособность
и административная дееспособность
индивидуальных субъектов 131
§ 2. Административно-правовой статус граждан
Российской Федерации 136
§ 3. Административно-правовой статус
иностранных граждан и лиц без гражданства143
§ 4. Специальные административно-правовые статусы
индивидуальных субъектов 151
§ 5. Паспортный режим в Российской Федерации 155
§ 6. Способы защиты прав граждан 160
§ 7. Право граждан на обращения в государственные органы
и органы местного самоуправления 163
§ 8. Право гражданина на административную жалобу...........164
§ 9. Производство по административным жалобам граждан ...169 § 10. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений (действий) органов публичного управления
и их должностных лиц 172
§11. Право граждан на возмещение ущерба,
причиненного незаконными действиями органов
и должностных лиц публичного управления 176
Содержание
Глава 8. Государственная администрация178
§ 1. Понятие и содержание деятельности
государственной администрации 178
§ 2. Линейная и функциональная власть 181
§ 3. Организационная структура
государственной администрации 182
§ 4. Административное ведомство184
Глава 9. Органы исполнительной власти 187
§ 1. Понятие и правовой статус
органов исполнительной власти187
§ 2. Президент Российской Федерации
и исполнительная власть 194
§ 3. Виды органов исполнительной власти 203
§ 4. Правительство Российской Федерации 207
§ 5. Федеральные органы исполнительной власти 215
§ 6. Органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации 229
§ 7. Территориальные органы исполнительной власти243
§ 8. Органы местного самоуправления
в системе публичной власти 248
Глава 10. Государственная служба
и государственные служащие 253
§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты 253 § 2. Должности государственной службы.
Реестры должностей государственной службы 256
§ 3. Государственная служба:
понятие, признаки, значение и правовые источники.....260
§ 4. Муниципальная служба и муниципальная должность ....266
§ 5. Система (виды) государственной службы 269
§ 6. Виды государственной гражданской службы 273
§ 7. Управление государственной службой 275
§ 8. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие,
система и виды 276
§ 9. Государственный служащий:
основы правового положения 291
§ 10. Классификация государственных служащих310
§ 11. Прохождение государственной службы 312
Глава 11. Государственные и негосударственные организации как субъекты административного права 331
§ 1. Понятие и виды организаций 331
§ 2. Основы административно-правового статуса
предприятий и учреждений 334
§ 3. Понятие и виды общественных объединений 343
§ 4. Основы административно-правового статуса
общественных объединений 348
§ 5. Особенности административно-правового положения
профессиональных союзов 354
§ 6. Основы административно-правового положения
религиозных объединений 357
Раздел III. Формы управленческих действий
Глава 12. Понятие и виды управленческих действий 361
§ 1. Понятие формы управленческих действий 361
§ 2. Значение формы управленческих действий
в административно-публичной сфере364
§ 3. Виды форм управленческих действий 366
Глава 13. Правовые акты управления375
§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение
правового акта управления 375
§ 2. Функции правового акта управления 381
§ 3. Действие правовых актов управления 383
§ 4. Виды правовых актов управления391
§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации ......400
§ 6. Правовые акты Правительства
Российской Федерации 402
§ 7. Правовые акты федеральных органов
исполнительной власти 405
§ 8. Правовые акты управления
субъектов Российской Федерации 411
§ 9. Правовые акты муниципальных образований
(органов местного самоуправления) 416
Глава 14. Административный договор 422
§ 1. Понятие и публично-правовая природа
административного договора422
§ 2. Признаки административного договора 426
Раздел IV. Методы управленческих действий Глава 15. Понятие и виды методов управленческих действий ...433
§ 1. Понятие и особенности метода осуществления
управленческих действий 433
§ 2. Виды методов осуществления управленческих действий 438 § 3. Методы прямого и косвенного
административного воздействия 444
§ 4. Убеждение как метод осуществления
управленческих действий 446
§ 5. Поощрение в системе
методов управленческих действий 448
Глава 16. Разрешительная система в Российской Федерации ...451
§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы 451
§ 2. Правовая основа разрешительной системы 453
§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела 454
§ 4. Принятие и исполнение решения455
§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий
разрешительной деятельности 457
§ 6. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии.....459
Глава 17. Административный надзор460
§ 1. Понятие и субъекты административного надзора 460
§ 2. Содержание административного надзора 463
§ 3. Правовые основы надзорного производства466
§ 4. Государственный
санитарно-эпидемиологический надзор 468
§ 5. Государственный надзор
за безопасностью дорожного движения 472
§ 6. Государственный пожарный надзор 475
Глава 18. Административно-правовые режимы 477
§ 1. Основные начала теории правовых режимов 477
§ 2. Понятие и признаки специальных
административно-правовых режимов 482
§ 3. Виды специальных
административно-правовых режимов 487
§ 4. Режим чрезвычайного положения 489
§ 5. Режим особого положения 496
§ 6. Режим военного положения 498
§ 7. Режим закрытого административно-территориального образования 503
§ 8. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации 505
|