Правовой статус частного детектива и частного охранника
Частный детектив — гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий сыскные услуги, предусмотренные Законом о частной детективной и охранной деятельности (п. 4 ст. 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Гражданин, претендующий на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности, обязан лично представить в соответствующий орган внутренних дел заявление, в котором указываются его фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, предполагаемая территория осуществления частной детективной деятельности, и следующие документы: анкету; фотографии; медицинскую справку о состоянии здоровья; документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного сыщика, либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.
Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, а также запрашивать соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие и надзорные органы.
Профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов, частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
Типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных детективов разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Профессиональное обучение для работы в качестве частных детективов в заочной форме и в форме самообразования не допускаются.
Для занятия сыскной деятельностью гражданин должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, получить в установленном законом порядке лицензию на осуществление частной детективной деятельности и удостоверение частного детектива.
Предоставление лицензии на осуществление частной детективной деятельности и выдача удостоверения производится органами внутренних дел.
Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действительна на всей территории Российской Федерации.
Сыскная деятельность должна быть основным видом занятости частного детектива, совмещение ее с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях не разрешается.
Для занятия сыскной деятельностью частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
В ходе частной сыскной деятельности допускается устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведешь справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в Законе о частной детективной и охранной деятельности (ст. 3).
При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан.
Частным детективам запрещается:
— скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;
— выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
— осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных и иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;
— прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;
— совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
— фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;
— разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
— использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-разыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;
— получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации;
— передавать свою лицензию для использования ее другими лицами (ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность.
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичной выступлении или средствах массовой информации влечет уголовную ответственность (ст. 137 УК РФ).
Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей, также может быть основанием для привлечения к уголовной ответственности (ст. 203 УК РФ).
Незаконное осуществление частной детективной (сыскной) деятельности может служить основанием для привлечения к административной ответственности (ст. 20.16 КоАП РФ).
Частный охранник — гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией (п. 2 ст. 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.
Профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций осуществляются в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
Типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Профессиональное обучение для работы в качестве частных охранников и дополнительное профессиональное образование руководителей частных охранных организаций в заочной форме и в форме самообразования не допускаются.
Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством РФ.
Для частных охранников предусмотрены три разряда:
4-й разряд с правом пользоваться специальными средствами (наручниками и резиновой палкой);
5-й разряд с правом пользоваться специальными средствами и гражданским оружием;
6-й разряд с правом пользоваться специальными средствами, гражданским и служебным оружием.
Каждый частный охранник обязан в ходе повторных проверок подтверждать присвоенный ему разряд. У охранника, не прошедшего периодическую проверку, личная карточка охранника изымается до тех пор, пока он не перс сдаст экзамен.
Претендовать на приобретение правового статуса частного охранника не вправе лица:
— не являющиеся гражданами Российской Федерации;
— не достигшие 18 лет;
— признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;
— имеющие заболевания, которые препятствуют исполнению ими обязанностей частного охранника. Перечень таких заболеваний устанавливается Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника»);
— имеющие судимость за совершение умышленного преступления;
— которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
— не прошедшие профессиональной подготовки для работы в качестве охранника;
— в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности;
— досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, из органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые связаны с совершением дисциплинарного поступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее трех лет;
— у которых было аннулировано удостоверение частного охранника по основаниям, указанным в Законе о частной детективной и охранной деятельности, если после принятия решения об аннулировании прошло менее года;
— не прошедшие обязательной государственной дактилоскопической регистрации;
— повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
— подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ч. 2 ст. 11.1 вышеназванного Закона).
Удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.
Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет.
Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством РФ, и только после повышения квалификации в образовательных учреждениях.
Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством.
Частный охранник пользуется правами, предусмотренными Законом о частной детективной и охранной деятельности, только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком.
Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определить их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
Специальная форменная одежда и знаки различия работников частной охранной организации не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.
Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.
В ходе частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и в порядке, предусмотренных Законом о частной детективной и охранной деятельности (ст. 16—18).
Частные охранники обязаны проходить проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (защитный жилет, шлем, газовый пистолет, наручники, резиновую или пластмассовую палку и др.).
Виды специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности установлены в постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органам исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы органов внутренних дел.
Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации за счет средств соответствующей охранной организации.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц, занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Контроль за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют МВД России, его территориальные органы в субъектах РФ, городах и районах, иные министерства и ведомства РФ и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных законами.
Надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих частную детективную и охранную деятельность, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Нарушение частным детективом, частным охранником или частной охранной организацией лицензионных требований и условий, указанных в ст. 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности, если оно повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, является основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии либо об ее аннулировании.
Решение о приостановлении действия лицензии принимается в порядке, установленном Правительством РФ.
Аннулирование лицензии осуществляется решением суда на основании заявления органа внутренних дел (ст. 11.5 Закона о частной детективной и охранной деятельности).
Решение о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля
1.Что понимается под частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации?
2.Сформулируйте понятие «частная охранная организация», «частный охранник», «частный детектив»?
3.Какие виды услуг могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам по закону о частной детективной и охранной деятельности в целях сыска?
4.Какие виды услуг могут быть предоставлены физическим и юридическим лицам по закону в целях охраны?
5.В каком порядке предоставляется лицензия частным детективам?
6.В каком порядке осуществляется лицензирование частной охранной деятельности?
7.Какие установлены ограничения в сфере деятельности частного детектива?
8.Раскройте содержание правового статуса частного охранника.
9.Какие требования Закон о частной детективной и охранной деятельности предъявляет к частным охранным организациям?
10.Кто осуществляет контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью?
[1] Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 657.
[2] Подробнее см.: Савюк Л. К. Правоохранительные и судебные органы: учебник. М.: Юристъ, 2005. С. 442.
[3]См.: Детективы в третьем чтении // Рос. газета. 2011. 29 июня.
|