Природоохранные функции правоохранительных органов.

Понятие, цели, задачи, предмет и отрасли прокурорского надзора в области охраны окружающей среды. Организация деятельности органов прокуратуры в сфере ООПС. Система природоохранной прокуратуры. Формы прокурорского реагирования на экологические правонарушения.

Тема 8. Международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды. Правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных
странах.

1. Факторы развития и объекты международного права окружающей среды. Принципы международного экологического права. Соотношение международного и национального экологического права.

2. Источники международного экологического права. История и классификация.

3. Универсальные международные документы. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей среды 1972 г. Всемирная хартия природы 1982 г. Декларация Рио-Де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г.

4. Документы по отдельным аспектам. Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (Женева,1979 г.). Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк,1992 г.) и Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1997 г.). Участие России в международных конвенциях.

5. Региональные международные документы. Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Европейской экономической комиссии ООН. Экологическая программа для Европы (София,1995 г.). Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус,1995 г.).

6. Двусторонние документы. Двусторонние документы РФ.

7. Международные организации в области охраны окружающей среды.

8. Международная ответственность за экологические правонарушения. Преступления и деликты. Материальная и политическая ответственность. Гражданская ответственность за ущерб при перевозке опасных грузов.

9. Международный экологический суд. Принципы деятельности, процедуры разрешения споров.

10. Правовое регулирование экологических отношений в государствах СНГ, в государствах Европейского Союза, в США.

5. Тематический план

Виды учебной деятельности

Семинарские занятия:

Тема № 1. Предмет и система экологического права.
Принципы и объекты экологического права.

Семинарское занятие: Время 2 часа.

1.Понятие экологического права как отрасли права

2. Этапы становления и развития экологического права

3. Предмет и метод экологического права

4. Система экологического права как отрасли права, отрасли законодательства, как учебной дисциплины и науки

5.Экологические функции государства, экологические функции права.

6. Основные принципы экологического права

Темы докладов

1. Концепции взаимодействия общества и природы

2. Роль Экологической доктрины Российской Федерации в обеспечении устойчивого развития

Задача 1

Окружающие курорт Белокуриха горы (Алтайский край) в большей части покрыты деревьями, посаженными руками человека, что явно просматривается в виде стройных рядов деревьев.

Является ли такая совокупность деревьев лесом и объектом экологического права?

Назовите критерии, по которым объекты природы отличаются от неприродных объектов, и покажите это на примерах.

Задача 2

Сельскохозяйственное предприятие в близлежащем в озере разводило рыбу, которую частично использовало для общественного питания в столовой предприятия, а частично продавало через торговую сеть. Группа горожан-рыболовов организовала лов рыбы в этом озере. Директор предприятия запретил им это, пояснив, что рыба в озере является собственностью предприятия. Рыболовы, считая, что они вправе ловить рыбу разрешенными орудиями в любом водоеме, продолжали лов рыбы.

Относится ли разводимая предприятием в озере рыба к объектам природы?

Законодательство какой отрасли права регулирует отношения, возникшие в связи

с ловом рыбы в указанном озере?

Задача 3

1. На закрытой территории городского парка (оранжерее) обитал пятнистый олень. Житель города Пачешинский ночью проник в оранжерею и убил оленя с целью завладеть его мясом. Суд квалифицировал действия Пачешинского по ч. 3 ст. 158 УК РФ (кража в крупном размере).

2. Грачев незаконно отстрелял дикого оленя, обитавшего на территории государственного заповедника, за что также был привлечен по ч.3 ст.158 УК РФ.

Дайте правовую квалификацию действиям названных правонарушителей .

Назовите нормы УК РФ, которые должны быть применены к нарушителям.

Задача 4

Мелецкий отстрелял лося на лосиной ферме в Печеро-Илычском заповеднике и был привлечен к уголовной ответственности за незаконную охоту и с него взыскан ущерб, причиненный охотничьему хозяйству. Мелецкий приговор суда обжаловал со ссылкой на то, что лось на ферме заповедника не является объектом животного мира и объектом охоты, так как находился в оторванном от естественной среды состоянии. Поэтому он может быть привлечен лишь за хищение государственного имущества с возмещением вреда на общих основаниях.

Дайте оценку жалобе Мелецкого.

Во всех ли случаях содержания диких животных в полувольных условиях или искусственно созданной среде они перестают быть объектами животного мира и становятся товарно-материальными ценностями?

Задача 5

Близ поселка Черга Шебалинского района Республики Алтай на территории экспериментального хозяйства Новосибирского института цитологии и генетики площадью в 25-30 га, огороженной металлической сеткой, обитает стадо зубров, куда они были завезены в 70-е годы прошлого столетия из Беловежской пущи с целью селекции сельскохозяйственных животных.

Животные хорошо приспособились к сибирскому климату (их около 30) и дают потомство. Зубры занесены в Красную книгу РФ.

Подпадают ли под понятие «объекты экологического права» содержащиеся в указанных условиях зубры?

Какое законодательство может быть применено к лицам, допустившим незаконный отстрел (уничтожение) зубров, имея в виду при этом, что они занесены в Красную книгу РФ.

Источники: [2,3,12,13,14]

Семинар по теме 2. Источники экологического права. Органы государственного управления природопользованием и ООС.

Время 2 часа.

Источники: [1,2,3,4,5,6,7,8,42,43,47,48,49,50,51]

Контрольные вопросы и задания:

1.Как в Конституции РФ отражена экологическая функция государства?

2. Охарактеризуйте роль и место ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об ООС) в системе экологического права России.

3. Выделите в Законе об ООС нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-дефиниции и нормы прямого действия.

4. Отобразите структуру российского экологического законодательства графически в виде схемы.

5. Проблемы современного экологического законодательства России и тенденции его развития.

6. Дайте оценку последнего изменения структуры органов исполнительной власти (Указы Президента РФ в марте-июне 2004 г.) с точки зрения управления охраной окружающей среды и природопользования.

7. Опишите экологические функции органов исполнительной власти РФ.

Задача 1

Жизнь материальных норм обеспечивается, за некоторыми исключениями, действием процессуальных норм. Экологическое право не является исключением. Найдите в Земельном кодексе РФ нормы, определяющие порядок предоставления в пользование земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности; порядок прекращения прав на землю в связи с её изъятием для других государственных и муниципальных нужд и за нарушение земельного законодательства; порядок отказа от земельного участка.
Какие процессуальные нормы Лесного кодекса РФ обеспечивают заключение договора купли – продажи лесных насаждений.

Каков процессуальный порядок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования и на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование?

Задача 2

В Удмуртской Республике принят закон «Об административной ответственности за экологические правонарушения». В нем детализированы отдельные составы административных правонарушений, содержащиеся в ФЗ «Об охране окружающей среды», введен ряд новых составов, повышены штрафные санкции за совершение некоторых экологических правонарушений.

Соответствует ли Конституции РФ принятие субъектами федерации такого рода законов? Если да, то могут ли они детализироваться и изменять положения, содержащиеся в КоАП РФ?

Задача 3

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда отказала в иске группе граждан о признании недействительным постановления Законодательного собрания Красноярского края, отклонившего инициативу о назначении краевого референдума по принятию закона Красноярского края «О запрете строительства (продолжения строительства) на территории Красноярского края объектов по переработке отработавшего ядерного топлива».

По каким основаниям краевое Законодательное собрание отклонило инициативу о назначении указанного референдума?

На какой нормативно-правовой материал могла сослаться Судебная коллегия, отказывая в иске группе граждан?

В каком порядке могут быть проведены референдумы по таким вопросам, которые поставила инициативная группа в Красноярском крае?

Задача 4

Конституционный Суд РФ (КС РФ), рассмотрев запрос Государственной Думы РФ от 24 февраля 1995 г. о конституционности Указа Президента РФ от 25 января 1995 г. №72 «О государственной поддержке структурной перестройки и конверсии атомной промышленности в г. Железногорске Красноярского края», установил, что в запросе речь идет о проверке конституционности пунктов 1, 2, 3 Указа, в которых предусмотрено:
- продолжение строительства завода РТ-2 для регенерации отработавшего ядерного топлива атомных электростанций с обязательным проведением государственной экологической экспертизы доработанного проекта;

- поручение соответствующим государственным органам при формировании государственных инвестиционных программ рассматривать вопрос о финансировании продолжения этого строительства;

- разрешение Горно-химическому комбинату принимать с целью последующей переработки отработавшее ядерное топливо с зарубежных атомных электростанций.

КС РФ со ссылкой на подпункт «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, подпункт «а» пункта 1 ч.1 ст.3, пункт 1 ч. 1 ст. 43, ст. 68, 71, 72, 74, 75 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» производство по делу прекратил (Определение КС РФ от 9 июня 1995 г. №28-0).

При этом КС РФ указал, что вопросы, поставленные Государственной Думой, могут быть рассмотрены в общих и арбитражных судах.

Несколько позже названный Указ Президента стал предметом рассмотрения в Судебной Коллегии Верховного Суда РФ, которая решением от 4 апреля 1996г. признала Указ от 25 января 1995 г. недействительным лишь частично.

Какие законы нарушены Указом Президента РФ?

По каким основаниям КС РФ прекратил производство дела по запросу Государственной Думы?

В какой части Указ Президента РФ признан недействительным Судебной Коллегией Верховного Суда РФ?

Семинар по теме 3. Экологические права и обязанности граждан и общественных объединений. Информация по экологическим проблемам.

Время 2 часа.

Источники: [1,2,3,4,5,7,23,24,25,26,27,28,29,30,31,33,57]

Контрольные вопросы и задания:

1. Каким образом в законодательстве гарантируются экологические права граждан?

2. Опишите различия в статусе граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства с точки зрения экологических прав и обязанностей.

3. Опишите возможные варианты действий общественного движения "За здоровое будущее" при его несогласии с размещением нового нефтеперерабатывающего завода в окрестностях Смоленска.

4. Опишите механизмы учета общественного мнения в "Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ" [57], Федеральном законе "Об экологической экспертизе"[4].

5. Опишите источники и характер информации, которую общественное движение "За здоровое будущее" может использовать для аргументации своей позиции по поводу строительства НПЗ (задание 3).

6. Охарактеризуйте различия в экологическом менталитете населения в Германии и в России. В чем причины различий, как они могут быть преодолены?

Задача 1

В прокуратуру области позвонил гражданин Петров и сообщил, что на территории базы материально-технического снабжения под открытым небом находится более 10 т хлорсодержащих веществ, которые по правилам должны храниться в закрытом помещении в специальных емкостях, предотвращающих утечку. Петров просит прокурора оказать воздействие на администрацию базы.

Вправе ли граждане России обращаться с заявлениями в государственные органы и общественные организации о пресечении и устранении экологических правонарушений?

Обязан ли прокурор рассмотреть такие заявления и принять по ним меры прокурорского реагирования и какие?

Задача 2

Строительная фирма «Аркада» начала строительство гаражей на территории стадиона школы № 5 г. Ижевска. Группа граждан при активной поддержке экологического союза Удмуртии обратилась в суд с иском о прекращении незаконного строительства гаражей. Суд удовлетворил иск граждан и обязал строительную фирму снести гаражи и восстановить стадион.

Фирма «Аркада» в свою очередь обратилась с иском в арбитражный суд о взыскании с ряда государственных органов, санкционировавших строительство (администрация г. Ижевска, Главное управление архитектуры, Удмуртский республиканский центр Госсанэпиднадзора), ущерба, причиненного фирме в связи с выполнением предписанных арбитражным судом работ и упущенной выгоды в сумме 3 млн. рублей. Арбитражный суд удовлетворил иск на сумму 390 тыс. руб.

Вправе ли граждане обращаться в суд с иском по экологическим вопросам?

Подлежит ли возмещению в полном объеме ущерб, причиненный фирме «Аркада»?

Если да, то объясните позицию арбитражного суда, взыскавшего убытки в пользу «Аркады» лишь частично.

Задача 3

В Самаре состоялся съезд Российского экологического союза - общественного объединения экологов-профессионалов, работающих в органах государственной власти, общественных объединениях, на предприятиях всех форм собственности, в сфере образования и др.

Съезд обсудил тенденции изменения состояния окружающей среды, действия различных ветвей государственной власти, политических, научных и общественных организаций по решению общероссийских и региональных экологических проблем, а также направления и перспективы развития общественного экологического движения в современной политической и социально-экологической ситуации и принял соответствующую резолюцию.

Большой интерес делегатов и приглашенных вызвал положительный опыт создания и функционирования системы управления качеством окружающей среды в Самарской области, где используют наиболее приемлемую и отработанную структуру и налажено рациональное, исключающее дублирование функций взаимодействие территориальных природоохранительных органов и органов исполнительной власти всех уровней.

В связи с этим лидеры Союза обратились с открытым письмом к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ с просьбой рассмотреть опыт создания и функционирования системы управления качеством окружающей среды в Самарской области и, в случае одобрения его Советом Федерации, рекомендовать к распространению в других субъектах Федерации.

Вправе ли общественное объединение обращаться с подобными просьбами в органы государственной власти?

Обязан ли Совет Федерации рассматривать такие обращения и принимать по ним решения? Если да, то какую юридическую силу будут иметь такие решения?

Есть ли другие формы распространения опыта Самарской области в сфере управления качеством окружающей среды?

Задача 4

В соответствии с ст. 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов должно производиться при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения органов местного самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.

Что значит «в необходимых случаях»? Кто может определить такие случаи?

Что вкладывается в понятие «объекты, затрагивающие экологические интересы населения»?

По каким объектам возникает необходимость проведения референдума, а по каким достаточно обсуждения?

Тема доклада

1. Общественные экологические объединения в России

Семинар по теме 4. Право собственности на природные ресурсы.
Правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Время 2 часа.

Источники: [1,2,15,16,17,18,19,20,34,35,36,37,38,39,40,41,]

Контрольные вопросы и задания:

1. Перечислите варианты общего и специального водопользования на участке реки в пределах и вне населенного пункта.

2. Геологическое подразделение компании "Лукос" обнаружило и разведало месторождение нефти. Опишите порядок изменения прав собственности и других вещных прав на землю, месторождение и на нефть из него до момента ее продажи конечному потребителю.

3. Гражданин М. приобрел в частную собственность участок земли для строительства жилья и личного приусадебного хозяйства. На территории участка оказались различные природные и искусственные объекты. На какие объекты возникают права собственности?

4. Гражданин П. на своем земельном участке выкопал и обустроил колодец. Соседи обратились с просьбой разрешить им пользоваться колодцем. Как разрешить этот вопрос? Как изменится решение, если колодец общего пользования уже существовал до приобретения участка?

5. Какие обязательства возникают у гр. М. в связи с приобретением земельного участка? Каковы юридические последствия невыполнения этих обязательств? При каких обстоятельствах участок может быть изъят у собственника?

Задача 1

Согласно ст. 234 ГК РФ право собственности на имущество у граждан и юридических лиц может возникнуть в силу приобретательной давности.Однако карты может смешать ст. 214 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Применим ли институт приобретательной давности к области экологических отношений? Если да, то распространяется ли он при этом на объекты, находящиеся в собственности государства ,если учесть при этом содержание ст. 214 ГК РФ

Задача 2

Представительный орган области принял решение, в котором объявил атмосферный воздух высотой воздушного столба до 12 км собственностью области и установил плату за пользование этой частью воздушного бассейна в качестве природного ресурса.

Прокурор области опротестовал это решение и просил отменить его как противоречащее закону.

Правомерен ли протест прокурора?

Может ли атмосферный воздух быть объектом права собственности вообще? Если да, то какой государственный орган и в каком правовом акте может устанавливать формы и виды такой собственности?

Задача 3

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Что означает «могут»? Существуют ли иные формы собственности?

Найдите в природно-ресурсовом законодательстве нормы, предусматривающие формы собственности на отдельные природные ресурсы.

Задача 4

Гражданкин построил на пустовавших землях окраины города жилой дом, на придомовом земельном участке посадил фруктовые деревья, соорудил теплицы для выращивания ранних овощей. Через несколько лет в результате расширения жилищного строительства администрация города потребовала сноса самовольно возведенных строений и освобождения участка для жилой застройки. Ссылаясь на давность своего проживания в указанном месте, Гражданкин потребовал предоставления ему отдельной квартиры в новом доме по площади, равной сносимому дому, и компенсации всех затрат в личном подсобном хозяйстве. По решению администрации города жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения были снесены в принудительном порядке с отнесением расходов по сносу на счет Гражданкина. Гражданкин обратился с жалобой в прокуратуру города.

Назовите основания прекращения права собственности на природные ресурсы. Под какое из них подпадает действие Гражданкина?

Может ли в данной ситуации возникнуть у Гражданкина право на землю в силу приобретательной давности?

Семинар по теме 5. Организационные механизмы охраны окружающей среды.

Время 2 часа.

Источники: [2,4,55,56,57,58,59,60,62,63]

1.2. Экологическое нормирование

1.3. Общие положения

1.4. Нормативы качества окружающей среды

1.5. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду и иные нормативы
2. Техническое регулирование в области охраны окружающей среды
2.1. Общие положения

1.6. Технические регламенты

1.7. Экологическая стандартизация

1.8. Экологическая сертификация

3.Государственные кадастры природных ресурсов

4. Государственный экологический мониторинг

Задача 1

Постановлением Администрации Алтайского края утвержден лимит добычи лицензионных видов животных в очередной охотничий сезон в количестве: косуля – 1963, марал -67, медведь – 69, бобр -676 и соболь – 229 единиц.

Вправе ли орган власти субъекта Российской Федерации принимать такого рода акты экологического нормирования? Сошлитесь на соответствующий нормативный акт.

Тема доклада

1. Федеральный закон «О техническом регулировании» в области экологии

Контрольные вопросы и задания:

1. Опишите содержание и процедуры подготовки оценки воздействия на окружающую среду при подготовке строительства нефтеперегонного завода (НПЗ) в окрестностях Смоленска. Обязательно ли санитарно- эпидемиологическое заключение по выбору площадки под строительство, в чем его отличие от ОВОС?

2. На каком уровне должна проводиться государственная экологическая экспертиза проекта строительства НПЗ (задание 1)? Кто оплачивает экспертизу? Укажите примерный состав экспертной комиссии. Как будет учитываться общественное мнение в ходе экспертизы? Чем заканчивается работа экспертной комиссии? Обязательна ли общественная экологическая экспертиза в этом случае?

3. Вы планируете открыть продовольственный магазин с кафетерием в цокольном этаже жилого дома. Нужна ли государственная экологическая экспертиза? Если да, то какие материалы Вы должны представить в экспертную комиссию? Обязательна ли в этом случае общественная экологическая экспертиза?

4. Кто является заказчиком и исполнителем работы по сертификации по экологическим требованиям продукции ЗАО "Монолит" – тротуарной плитки. В каких случаях эта работа необходима (целесообразна)?

1. Опишите содержание и процедуры подготовки оценки воздействия на окружающую среду при подготовке строительства нефтеперегонного завода (НПЗ) в окрестностях Смоленска. Обязательно ли санитарно- эпидемиологическое заключение по выбору площадки под строительство, в чем его отличие от ОВОС?

2. На каком уровне должна проводиться государственная экологическая экспертиза проекта строительства НПЗ (задание 1)? Кто оплачивает экспертизу? Укажите примерный состав экспертной комиссии. Как будет учитываться общественное мнение в ходе экспертизы? Чем заканчивается работа экспертной комиссии? Обязательна ли общественная экологическая экспертиза в этом случае?

3. Вы планируете открыть продовольственный магазин с кафетерием в цокольном этаже жилого дома. Нужна ли государственная экологическая экспертиза? Если да, то какие материалы Вы должны представить в экспертную комиссию? Обязательна ли в этом случае общественная экологическая экспертиза?

4. Кто является заказчиком и исполнителем работы по сертификации по экологическим требованиям продукции ЗАО «Монолит» – тротуарной плитки. В каких случаях эта работа необходима (целесообразна)?

5. Опишите примерное содержание заключения по экологическому аудиту Смоленской ТЭЦ 2. В каких случаях эта работа необходима?

Семинар по теме 6. Экономические механизмы охраны окружающей природной среды и природопользования.

Время 2 часа.

Источники: [2,73,74,75,76,77,79,80,81,82,83,84,85,86]

Контрольные вопросы и задания:

1. Понятие и элементы экономического механизма рационального природопользования и охраны окружающей среды
2. Экологическое планирование

1. Платежи в области природопользования и охраны окружающей среды
   3.1.Плата за природопользование

3.2.Плата за природные ресурсы

3.3.Плата за загрязнение окружающей среды

4. Экологическое страхование

5.Экологический аудит

Задача 1

На металлургическом заводе произошел аварийный выброс большого количества вредных веществ, в результате чего были сильно загрязнены земли близлежащих сельскохозяйственных предприятий, которым причинен существенный вред. Поскольку завод заключил договор со страховой компанией (страховщик), согласно которому риск гражданской ответственности завода (страхователь) перед третьими лицами за причиненный им вред внезапной, непреднамеренной и неожиданной аварией на заводе берет на себя страховщик и завод регулярно выплачивал страховые взносы, то он просил сумму иска взыскать со страховщика.

Страховщик против иска возражал и показал, что аварийный выброс явился следствием отсутствия на заводе надлежащего контроля за работой газоочистительных сооружений и несвоевременной замены изношенных деталей на этих сооружениях из-за забастовки рабочих цеха очистки промышленных выбросов.

Что понимается под экологическим страхованием и между кем заключается этот вид страхования?

В каких случаях страховщик не несет ответственность за вред, причиненный страхователем третьим лицам?

Несет ли ответственность перед третьими лицами сам страхователь?

Задача 2

Статья 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» в числе мер экономического стимулирования окружающей среды указывает лишь такие меры поощрительного характера, как предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших технологий, нетрадиционных видов энергии, использование вторичных ресурсов и переработка отходов и осуществление иных эффективных мер по охране окружающей среды; поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды. К мерам поощрительного характера сводится экономическое стимулирование рационального использования и охраны животного мира (ст. 54 ФЗ «О животном мире»). Между тем «стимул» – это побудительная причина, заинтересованность в чем – либо, а «стимулировать» - значить делать толчок к чему-нибудь.

Поэтому стимулирование нельзя сводить лишь к поощрению. С учетом изложенного назовите стимулирующие рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды меры негативного характера и объясните их стимулирующую роль.

Задача 3

Лесохимическая экспертиза показала, что в результате сверхнормативных выбросов в атмосферный воздух вредных отходов производства алюминиевого завода произошло усыхание значительной части окрестных лесов.

Управление лесами края предъявило к алюминиевому заводу иск о возмещении вреда, причинного лесному хозяйству усыханием леса. Завод против иска не возражал, но просил арбитражный суд зачесть в сумму возмещения вреда платежи за нормативное и сверхнормативное загрязнение атмосферного воздуха, которые он вносит в государственный бюджет.

Правомерна ли просьба алюминиевого завода?

Какова правовая природа платежей за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды?

В каком соотношении находятся такие платежи с возмещением вреда, реально причиненного загрязнением окружающей среды?

Темы докладов

1. «Черные дыры» в законодательстве об экологическом страховании
2. Проблемы правового регулирования экологического аудирования

1. Опишите механизмы госбюджетного финансирования охраны окружающей среды.

2. Опишите порядок расчета платы за выбросы и сбросы вредных веществ. Как изменяются базовые нормативы платы за выбросы по регионам? Как соотносятся базовые нормативы оплаты за выброс некоторого вещества с ПДК на это вещество?

3. Опишите порядок государственного контроля за экологическими платежами предприятия.

4. Опишите влияние рентабельности предприятия на размеры платы за выбросы и сбросы.

5. Опишите порядок использования средств, полученных в качестве платы за природопользование.

6. В чем состоит разница между экологическим страхованием и страхованием опасных промышленных объектов? Объекты страхования, субъекты - участники договора о страховании.

Семинар по теме 7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Правовые формы возмещения вреда.

Время 4 часа.

Источники: [2,3,36,37,101,102,103,104,105]

Контрольные вопросы и задания:

Занятие 1.

1. Провести анализ составов экологических правонарушений и применяемых санкций по главе 8 КоАП РФ.

2. Классификация экологических преступлений в УК РФ. Общая характеристика статей гл. 26 УК. Сравните составы правонарушений по статьям УК и КоАП. Принципы разграничения экологических правонарушений и экологических преступлений.

3. Опишите порядок возбуждения и расследования уголовных дел по экологическим преступлениям.

4. Виды экологического вреда и принципы его возмещения.

5. Исчисление и порядок возмещения вреда окружающей среде. Порядок судебного решения дел по возмещению вреда.

6. Возмещение экологического вреда здоровью и имуществу человека.

7. Предмет и отрасли надзора прокуратуры в области охраны окружающей среды.

Занятие 2 (2 часа).

Контрольные вопросы и задания:

Источники: [2,3,91,96,100,101,102,103,104]

Задача 1

Инспектор городского отдела по охране окружающей среды наложил штраф на АЗС за то, что на её территории допущен разлив нефтепродуктов и размещена свалка запчастей и бытового мусора.

Какими правомочиями наделен инспектор названного ранга по применению к нарушителям законодательства об административной ответственности?

Задача 2

В результате прорыва плотины хранилища остаточных продуктов технологического процесса завода калийных удобрений в окружающую среду хлынуло 4,5 млн куб. м. рассола. Было залито 200 га сельскохозяйственных угодий, а в реке, куда попал рассол, уничтожено 290 т товарной рыбы, 1300 т молоди, погибли все водоросли. Было установлено, что авария произошла из-за просчетов в проектировании и строительстве плотины, а также нарушений правил эксплуатации и отсутствия надлежащего контроля за ее состоянием.

Обязан ли завод калийных удобрений возместить вред, причиненный им окружающей среде, и в каком порядке это может быть осуществлено?

Если завод экономически не в состоянии возместить причиненный вред, то означает ли это, что вред не будет возмещен вообще или есть другие варианты?

Какую ответственность должны нести лица, виновные в аварии на заводе?

Задача 3

Директор спиртового завода был осужден по ч. 2 ст. 250 УК за то, что завод сбрасывал в реку Кия неочищенные сточные воды и отходы производства спирта - барду. Завод в течение трех дней производил залповые сбросы барды. Всего было сброшено 1500 куб. м таких отходов, что привело к резкому окислению водоема и острому дефициту кислорода. По этой причине произошел массовый замор рыбы, чем был причинен рыбному хозяйству крупный ущерб. В кассационной жалобе по делу подсудимый указывал, что в произошедшем его вины нет, так как завод после капитального ремонта принят в эксплуатацию государственной приемочной комиссией без очистных сооружений и устройств для утилизации отходов. Вследствие этого сброс барды заводом неизбежен. Остановить же завод, что надлежало сделать, директор не вправе.

Следовало ли удовлетворить жалобу директора спиртового завода по указанным им основаниям?

Задача 4

Вдоль значительной части тротуара на одной из улиц города в течение ряда лет погибали молодые саженцы. Было установлено, что причиной их гибели являются соль и химические вещества, которыми посыпался тротуар в зимнее время для облегчения уборки снега. Такое облегчение создавал себе Копылов, работавший дворником в столовой и по совместительству в аптеке, расположенных вдоль этой части тротуара.

За свои действия Копылов был подвергнут административному штрафу. Копылов обратился в суд с просьбой освободить его от штрафа, так как соль и химические вещества сыпал на тротуар по совету директора столовой и заведующего аптекой.

Нарушают ли действия Копылова требования по охране зеленых насаждений и подлежит ли удовлетворению его жалоба?

Должны ли нести ответственность и какую за свои «советы» директор столовой и заведующий аптекой?

Задача 5

Постановлением начальника краевого управления Россельхознадзора Чикоданов подвергнут штрафу за незаконную охоту и у него конфисковано охотничье ружье.Указанное постановление по заявлению Чикоданова было опротестовано прокуратурой края в части конфискации ружья и отменено.

По каким основаниям прокуратура внесла протест?

В каком порядке может быть конфисковано ружье или другие предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения?

Тема доклада

Правовая природа или отраслевая принадлежность института ответственности за экологические правонарушения

Занятие 1.

1. Провес