ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

административно-территориальноеустройствостраны- это «совокуп­ность административно-территориальных единиц с функциони­рующей в их пределах системой государственных и обществен­ных органов и организаций. В данном понятии выделяется две стороны: 1) админист­ративное устройство, то есть система органов управления, которая образуется по всей территории страны; 2) территориальное деле­ние, в соответствии с которым территория страны условно разде­ляется на определенные части. В целях эффективного управления практически в каждой территориальной единице создаются соот­ветствующие органы власти.

Согласно ст.9 Конституции Республики Беларусь, терри­тория Беларуси делится на области, районы, города и иные адми­нистративно-территориальные единицы.

Более детально вопрос об административно- территориальном делении страны регулируется в Законе от 5 мая 1999 года «Об административно-территориальном делении и по­рядке решения вопросов административно-территориального уст­ройства Республики Беларусь».

Основными принципами административно-территориального

устройства (АТУ) Республики Беларусь являются:

сочетание единой государственной власти Республики Бе­ларусь с местным самоуправлением;

равномерность, сбалансированность и комплексность раз­вития административно-территориальных единиц;

примерное равенство размеров территорий и численности населения административно-территориальных единиц од­ного вида;

многообразие правовых статусов административно- территориальных единиц и территориальных единиц в со­ответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем развития;

сочетание общегосударственных интересов и интересов на­селения, проживающего на соответствующей территории;

упрощение и удешевление государственного аппарата, приближение его к населению;

гласность и учет общественного мнения при решении во­просов административно-территориального устройства.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ

АТЕ являются территории, в пространственных пределах которых создаются и действуют местные Советы депу­татов, исполнительные и распорядительные органы (ст.З Закона).

К административно-территориальным единицам в Рес­публике Беларусь относятся: области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа при условии, если в них создаются местные Советы депутатов, исполнительные и рас­порядительные органы. для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и^- администра­тивный цент, в котором располагаются эти органы.

В Республике Беларусь выделяется три уровня адмтистративно-территориальных единиц:

территория Республики Беларусь делится на территорию столицы и территорию областей;

территория области делится на территории районов и го­родов областного подчинения;

территория района делится на территории городов район­ного подчинения, сельсоветов и поселков городского типа.

Территория города Минска, областных центров подразде­ляется на районы, которые не являются самостоятельными адми­нистративно-территориальными единицами. Для текущего управ­ления, охраны правопорядка, решения социально-культурных и бытовых вопросов в этих районах образованы администрации. По общему правилу, не создаются органы местного самоуправления и управления также в городах районного подчинения и поселках городского типа. Указанные населенные пункты называются тер­риториальными единицами.

Такой же статус имеют территории специального режима использования: заповедники; национальные парки; заказники; во­енные полигоны; аэродромы и др.

ПОРЯДОК РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА

Законом определены полномочия государственных орга­нов в области административно-территориального устройства.

Наиболее важныевопросы в данной сфере решает Прези­дент Республики Беларусь. Так, Глава государства по представлению Совета Министров Республики Беларусь и с учетом мнения местных Советов депутатов:

образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы города Минска, областей и районов;

присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также районам города Минска;

принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами административно- территориального устройства;

относит населенные пункты к категориям городов областно­го подчинения, устанавливает и изменяет их границы, обра­зует, изменяет и упраздняет районы в городах;

принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчине­ние городских Советов депутатов, исполнительных и распо­рядительных органов города Минска и городов областного подчинения;

объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно- территориальные единицы, имеющие общий администра­тивный центр, в одну.

При решении вопросов административно- территориального устройства ряд полномочий имеет Совет Министров Республики Беларусь:

представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам административно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;

Устанавливает порядок учета и регистрации административно- территориальных и территориальных единиц ; Ведёт контроль за учетом и регистрацией административно-территориальных и территориальных единиц; определяет порядок наименования и переименован предприятий, организаций, учреждений, ж.д. станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь;

даёт согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного под­чинения;

создает Топонимическую комиссию при Совете Минист­ров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.

Определенными полномочиями при решении вопросов ад­министративно-территориального устройства наделены местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:

вносят в Совет Министров предложения об изменении области, образовании и упразднении районов в области, изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, передаче поселков го­родского типа и сельских населенных пунктов в админист­ративное подчинение городских Советов депутатов, ис­полнительных и распорядительных органов городов обла­стного подчинения, о наименовании (переименовании) об­ластей, районов, городов областного подчинения и их рай­онов, изменении границ городов областного подчинения, а также по межобластным спорам, связанным с администра­тивно-территориальным устройством; по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения;станавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населен­ных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;

относят поселки городского типа к иным категориям насе­ленных пунктов, установленным настоящим Законом; об­разуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанав­ливают их границы, присваивают наименования (переиме­новывают) городам районного подчинения, поселкам го­родского типа, сельсоветам.

Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и рас­порядительных органов осуществляют учет существующих и ре­гистрацию образуемых в границах областей административно- территориальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.

Районные Советы депутатов:

вносят в областные Советы депутатов предложения об изменении границ районов и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категориям городов районного подчинения;

относят населенные пункты к категории сельских населен­ных пунктов;

устанавливают границы, упраздняют и преобразуют сельские населенные пункты и присваивают им наименования (переименовывают);

устанавливают и переносят административно- территориальные центры сельсоветов.

Городские Советы депутатов:

вносят в областные Советы депутатов предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения;вносят в областные Советы депутатов, а Минский городской Совет депутатов – в Совет Министров Республики Беларусь предложения об изменении границ города, обра­зовании и упразднении районов в городах и изменении их границ, передаче поселков городского типа, сельских на­селенных пунктов в административное подчинение город­ских Советов депутатов, исполнительных и распоряди­тельных органов.

В соответствии с Законом (ст. 14) для рассмотрения вопро­сов административно-территориального устройства представля­ются следующие документы и материалы:

решение соответствующих органов с обоснованием целе­сообразности вносимых предложений;

экономическая характеристика, содержащая сведения об общей численности населения, проживающего на террито­рии административно-территориальной единицы;

перечень основных промышленных предприятий, строи­тельных, транспортных, сельскохозяйственных и других организаций;

сведения о коммунальном хозяйстве, жилищном фонде, социально-культурных учреждениях, предприятиях тор­говли, общественного питания, бытового обслуживания населения;