Федеральный уровень. Госкомэкологии России

Лекция 1

ВВЕДЕНИЕ

Задача курса: Системное изучение организационно-правовых и методических основ эколого-экспертной оценки в России в целях формирования комплекса соответствующих знаний и первичных навыков у экологов-экспертов.

Содержание курса: Курс состоит из трех частей:

1. Организационно-правовые основы экологической экспертизы и ОВОС;
2. Объекты экологической экспертизы;
3. Примеры экологического проектирования.

Предмет курса: Экологическая экспертиза и ОВОС является одним из информационно-контрольных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды (экологического менеджмента), принадлежащего сфере общественных отношений экологического характера, являющихся одновременно способом изучения и прогноза изменений состояния окружающей среды и здоровья населения.

Основные дисциплины, на которых базируется курс:

Правовые основы природопользования;

Правоведение;

Социальная экология;

Экологический аудит;

Учение об атмосфере;

Учение о гидросфере;

Геоэкология, Инженерная геология, гидрогеология, геокриология;

Почвоведение, Экологическое почвоведение;

Биология;

Основы природопользования;

Охрана окружающей среды;

Экологический мониторинг.

Основные понятия:

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА – Государственная экологическая экспертиза введена в России с 1988 г. – момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. Понятие сформулировано в Законе Российской Федерации «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Экологическая экспертиза - обязательная мера охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью выявления соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное действие на окружающую природную среду. Т.е. экологическая экспертиза – это проверка любых видов человеческой деятельности на соответствие требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды.

ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. Понятие сформулировано в Положении «Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской федерации».

Оценка воздействия на окружающую среду - процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности.

Понятия похожие, но это принципиально разные документы, которые составляются разными организациями и финансируются самостоятельно.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ определено «Указаниями к экологическому обоснованию хозяйственной или иной деятельности в прединвестиционной и проектной документации» - документ Госкомэкологии России.

Экологическое обоснование – совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной или иной деятельности для экосистем и человека или доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. ЭО похоже на ОВОС, входит составной частью в ОВОС.

Соотношение понятий

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ. Нормативно – правового закрепления в российском экологическом законодательстве не имеет. Определений много.

ЭА – систематическая, документированная, периодическая и объективная оценка регулируемых субъектами эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями или эколого-экономическая экспертиза хозяйственного объекта.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ – термин объединяет все перечисленные экспертные мероприятия, учитывающие экологический фактор на всех этапах хозяйственной деятельности.

ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ И ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.

ЗАКОНЫ

Источниками экологического права являются:

1. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (приняты 12 декабря 1993 г.). Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью.
2. ЗАКОНЫ И КОДЕКСЫ.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ» (1995 г.) - целевой закон.

Разделы:

1. Вводит понятие об экологической экспертизе вообще, а не только о государственной экологической экспертизе;
2. Закрепляет полномочия органов государственной власти и органов самоуправления в области экологической экспертизы (Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ, субъекты РФ, местное самоуправление), распределяет их права и обязанности;
3. Конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов федерации. Дает юридическое определение «специально уполномоченные органы в области экологической экспертизы»;
4. Формулирует общий порядок проведения экологической экспертизы;
5. Определяет статус и обязанности экспертной комиссии;
6. Фиксирует различие в юридической силе заключений экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы;
7. Более подробно регламентирует общественную экологическую экспертизу и ее объекты;
8. Закрепляет права заказчиков документации и порядок финансирования;
9. Определяет виды ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе, включая уголовную, административную, материальную и гражданские ответственности;
10. Закрепляет принцип верховности международного законодательства над российским национальным законодательством.

Организационный механизм охраны окружающей природной среды в РФ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ»

(2002 г, XVI разделов)

Разделы, касающиеся экологической экспертизы:

Гл. III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих организаций. Формулирует понятие общественной экологической экспертизы, которая не регламентируется, но ставится в зависимость от государственной экспертизы;

Гл. V.Нормированиекачества окружающей среды;

Гл. VI.Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. Включает:

А. Цели и принципы (принцип обязательности);

Б. Объекты;

В. Ответственность за невыполнение требований

Гл. VII.Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности;

Гл. IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;

Гл. X. Государственный мониторинг окружающей среды;

Гл. XI.Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль);

Гл. XII.Научные исследования;

Гл. XIII. Основы формирования экологической культуры

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ (2001г.) – регламентирует охрану земель и защиту окружающей среды от возможного воздействия при использовании земель;

ВОДНЫЙ КОДЕКС РФ (1995г.) – регулирует правовые отношения в области рационального использования и охраны водных объектов;

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА»

(1999 г.) – установление предельно допустимых вредных воздействий (ПДК) и платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

ЗАКОН РФ «О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ» (1995г.) - сформулирован принцип приоритета здоровья человека и окружающей среды при практическом использовании ядерных и радиационных установок;

ЗАКОН О НЕДРАХ (1992г.) – устанавливает правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Первостепенное значение определяет их загрязнение;

ОСНОВЫ ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (1977г.) – закрепляет требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства;

ЗАКОН РФ «О ЖИВОТНОМ МИРЕ (1955г.)» - Сформулированы эколого-правовые нарушения: незаконный лов рыбы, уничтожение редких и исчезающих животных;

ЗАКОН РФ ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ» (1998г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека;

ЗАКОН «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» (1999г.).

3. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

ПРИМЕР: О концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1 апреля 1996 г).

Ключевые принципы устойчивого развития (Всемирная организация по проблемам окружающей среды и развитию):

1. «Принцип предосторожности» - в ситуации неопределенности делать выбор в сторону сохранения окружающей среды, что должно обеспечить преграду против необратимых и разрушительных изменений;
2. Предвидеть и предотвратить –это менее опасно и намного дешевле, чем реагировать на уже происходящие процессы и ликвидировать последствия;
3. Не выходить за рамки ограничений, налагаемых ресурсами - использование ресурсов в пределах регенеративной способности, загрязнение/отходы в пределах ассимилирующей способности;
4. Сохранить природный капитал на текущем уровне или близком к нему – не допускать совокупных/чистых потерь или истощения ресурсов и экологического разнообразия (требует компенсации воздействий и принципа недопущении совокупных потерь);
5. Насколько возможно, избегать преобразования землепользования от менее интенсивного к более интенсивному (например: нетронутые земли> сельскохозяйственные>городская/промышленная застройка);
6. Принцип «загрязнитель платит» - все затраты на возмещение экологического ущерба должны нести пользователи, например, промышленность и потребители.

4. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (1996);

Регламент проведения государственной экологической экспертизы (1996);

Документы включают:

О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства;

Об органах, осуществляющих государственную экспертизу запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о представляемых в пользование участках недр;

О порядке разработки, согласования, государственной экологической экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

5. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Федеральный уровень. Госкомэкологии России

1. Приказы: О комплексной системе оценки и нормировании качества окружающей среды; Об утверждении формы заключения ГЭЭ; Об утверждении Регламента проведения ГЭЭ.
2. Письма и разъяснения: О ГЭЭ предприятий с иностранными инвестициями.
3. Другие документы: Об учете экологического факторов.

Документы других ведомств

Строительные ведомства (документы, связанные с государственной экспертизой при строительстве);

Документы Минздрава России (Санитарные правила для полигонов складирования неутилизируемых отходов и химических производств);

Документы Госкомгидромета (Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы);

Документы Госатомнадзора (Обеспечение ядерной и радиационной безопасности);

Документы Росгортехнадзора и иных ведомств (Положение о выдачи специальных разрешений на виды деятельности, связанной с повышенной опасностью промышленных производств, с обеспечением безопасности при пользовании недрами).