Организация экспертной комиссии - Экспертная комиссия образуется в соответствии с приказом министра природных ресурсов,
- Расходы по ее проведению несет проектная организация, которая обязана в течении 30 дней со дня получения сметы и счетов должна оформить оплату,
- В приказе утверждается председатель комиссии, его заместители, ответственные секретари, перечень и состав рабочих групп.
- Численность экспертов: - при проектах малой и средней сложности 25-30 человек, сложных (проект ГЭС) 80-100 чел. В редких случаях численность экспертов превышает 120-150 чел.
- Объект экспертизы представляется в двух экземплярах, дополнительные материалы – в одном.
- Срок экспертизы: для простых проектов – 30 дней; Средней степени сложности –до 60 дней; сложных –до 120 дней.
- В составе экспертизы участвуют: Экономисты, экологи, географы, геологи, инженер - геологи, гидрогеологи, демографы, социологи, медики – гигиенисты, гидротехники, архитекторы, юристы, археологи и т. д.
Этапы проведения экспертизы
ПЕРВЫЙ ЭТАП- пленарное заседание, на котором производится представление председателя и членов экспертной комиссии и главный инженер проекта излагает цели и задачи проекта, основные положения ОВОС (возможны содокладчики). Работа проводится в режиме вопросов ответов.
ВТОРОЙ ЭТАП - рассмотрение проекта по рабочим группам. Процедурой предусмотрен взаимный обмен информацией, обсуждение с проектировщиком, выезд на место при необходимости. Завершение – составление индивидуального заключения эксперта, которое передается руководителю группы.
ТРЕТИЙ ЭТАП – завершение работы отдельных групп или подгрупп, когда их руководитель составляет общее заключение по группе, которое доводится до сведения проектировщика. После обсуждения на группе решение передается ответственному секретарю экспертной комиссии.
ЧЕТВЕРТЫЙ ЭТАП – составление экспертного заключения на базе отдельных групп.
Сводное заключение имеет свою структуру:
- Вводная часть. Состав экспертной комиссии, перечень представленных проектных материалов.
- История вопроса (проекта).
- Характеристика проекта и альтернативных вариантов.
- Оценочная (аналитическая) часть по основным группам экспертной комиссии
- Результирующая часть – замечания и предложения.
- Выводы
Заключение, подготовленное экспертной комиссией, имеет статус официального государственного документа, в котором определен срок действия решения. Положительное заключение является одним из обязательных условий начала финансирования проекта. Положительное заключение теряет силу при следующих обстоятельствах:
- при недоработке проекта по замечаниям проведенной ранее ГЭЭ;
- при изменении условий природопользования специально уполномоченными государственными органами;
- реализации проекта с отступлением от документации или в случае внесения изменений в указанную документацию
- истечении срока действия положительного заключения
- внесении изменений в проектную или иную документацию после получения положительного решения ГГЭ
- нарушения правовых норм экспертизы и фальсификации фактов.
Ошибки, просчеты, недостатки экспертизы (Примеры из книги К.Н.Дьяконов, А.В.Дончева «Экологическое проектирование и экспертиза» АСПЕКТ ПРЕСС М.: 2002.381с., сайт www.aspectpress.ru).
1. Ошибки или слабая разработанность социально-экономической концепции создания объекта;
2. Формальное рассмотрение разумных альтернатив по проекту;
3. Покомпонентное рассмотрение природной системы без взаимообусловленности;
4. Неполнота или недостоверность исходных данных;
5. Недостаточное информационно-картографическое обеспечение;
6. Слабая разработанность обоснования плана компенсационных мероприятий за негативные экологические последствия;
7. Отсутствие четкого ранжирования отрицательных экологических эффектов;
8. Слабая проработка вопросов предупреждения возможных аварийных ситуаций и ликвидации их последствий;
9. Не комплексная проблема утилизации промышленных отходов;
10. Слабое проведение оценок возможных изменений в природных условиях, в социальной обстановке в регионе и здоровье населения;
11. Планирование строительства и ввод очистных сооружений после завершения строительства.
Контрольные вопросы к лекции 2.
- Перечислите стадии хозяйственной деятельности, на которой проводится экологическая экспертиза и ОВОС.
- Кратко сформулируйте задачи ОВОС и ЭЭ.
- Какие виды экологической экспертизы Вы знаете?
- Перечислите принципы ГЭЭ и кратко поясните содержание каждого.
- Охарактеризуйте этапы ЭЭ и кратко сформулируйте содержание каждого.
- В каких случаях заключение ГЭЭ теряет силу?
Лекция 3
КЛАССИФИКАЦИИ И ОБЪЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Классификации объектов
Объекты экологического проектирования и экспертизы выполняют социальные, экономические и экологические функции, являясь составной частью природно-антропогенного ландшафта.
Классификация может проводиться по трем направлениям:
По отраслям хозяйств;
По типу обмена веществом и энергией между природными геосистемами (ландшафтами) и инженерно-техническими сооружениями (А.В.Дончева);
По степени экологической опасности для человека и природной среды, т.е. по степени загрязнения.
По отраслям хозяйств
Исторически проектирование осуществляется по отраслевому принципу. Каждой отрасли характерны свои специфические особенности, которые непосредственно зависят от вида хозяйствования.
ТИПЫ ОТРАСЛЕЙ
1. Отрасли, непосредственно создающие материальные блага: промышленность, сельское хозяйство, строительство;
2. Отрасли, доставляющие созданные материальные ценности потребителям: транспорт, связь;
3. Отрасли, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения:
торговля, материально-техническое снабжение, заготовки, общественное питание.
4. Области непроизводственной сферы:
А) Транспорт и связь, обслуживающие население;
Б) ЖКХ;
В) Полигоны обороны;
Г) Отрасли культурного обслуживания.
Типы объектов проектирования и экспертизы
1. Градостроительные и сельские поселения,
2. Объекты энергетики (гидроэнергетика, атомная и тепловая энергетика, нетрадиционная),
3. Промышленность с подразделением на черную и цветную металлургии, химическую, лесоперерабатывающую, строительных материалов, легкую, отраслей агропромышленного комплекса,
4. Транспортные с подразделением на объекты морского, речного, железнодорожного, авиационного, трубопроводного,
5. Сельскохозяйственные объекты, в том числе и мелиоративные;
6. Оборонные,
7. Рекреационные,
8. Природозащитные,
9. Культурно исторические,
10. Природоохранные и биотехнологические.
Концепция геотехнических систем. Классификация процессов
По типу обмена веществом и энергией между природными геосистемеми (ландшафтами) и инженерно-техническими сооружениями
МЕТОДОЛОГИЯ
Классификацией пользуются физгеографы. Ее использование позволяет реализовать функционально-динамический подход и построить географический прогноз.
ПОНЯТИЕ ПТС (природно-техническая система) – совокупность форм и состояний взаимодействия компонентов природной среды с инженерными сооружениями на всех стадиях функционирования, от проектирования и строительства до эксплуатации и ликвидации (термин введен А.Л. Ревзоном) и подразделяется на подсистемы по взаимодействию техники с конкретными компонентами природы – геотехнические, биотехнические, историко-архитектурные, топотехнические, акватехнические. Однако, ландшафтным геотехническим системам (ГТС) места не нашлось.
Принципиальная схема геотехнической системы:
ПТС, II-сфера ее влияния; 1-блок регулирования; 2-инженерно-технические сооружения; 3-искусственно созданная природная подсистема; 4-средства контролирования; 5-блок управления. Потоки: а-входящий поток вещества и энергии; б-управляемый поток вещества и энергии; в- выходящий (трансформированный) поток веществ и энергии; г- информационные связи (потоки).
Модель гетехнической системы позволяет рассматривать вещественно-энергетические и производственно-технологические аспекты взаимодействия производства с ландшафтами. Она открывает возможность для осуществления прогноза изменения природно-территориальных комплексов под влиянием хозяйственной деятельности человека, т. е. решает одну из главных задач ОВОС (А.В.Дончева).
ТЕХНОГЕОБИОМЫ –ландшафтные системы или типы территории, близкие по реакции на один вид техногенеза (вид освоения) и обладающие сходным уровнем геохимической устойчивости. Технобиогермы – исходные объекты ландшафтно-геохимического прогноза (М.А. Глазовская).
СИСТЕМНАЯ МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕХНИКИ И ПРИРОДЫ И СОСТАВЛЕНИЯ ОВОС (открытые системы - субстанции, обменивающиеся веществом и энергией).
Выделяется 7 типов процессов, которые связаны с проявлением техногенного воздействия и могут привести к негативным последствиям.
1. Поступление в природу чужеродной субстанции:
Выделение твердых минеральных отходов;
Выброс минеральной пыли;
Сбросы растворов;
Затопление (при создании водохранилищ);
Выделение органических веществ;
Накопление мусора;
Выделение микроорганизмов (фермами, заводами микробиологических препаратов);
Выделение живых организмов;
Генерирование электромагнитных излучений;
Шум;
Выбросы радиоактивных элементов;
Выделение тепла.
2. Извлечение из природы субстанций:
Добыча полезных ископаемых;
Добыча нефти;
Добыча газа;
Откачка и забор воды;
Добыча органических веществ;
Сбор растительной биомассы;
Заготовка леса;
Промысел животных.
3.Блокирование:
Остановка потоков минеральных веществ (вдольбереговых потоков наносов в море, песка в пустыне, солифлюкционных, оползневых масс и обвальных масс на склоне;
Подпор водных потоков (ручьев, рек, внутрипочвенных и подземных вод);
Остановка потоков снега (метелевый перенос от заграждений);
Предотвращение или резкое уменьшение испарения (почвенной влаги при вырубке);
Остановка миграции живых организмов у искусственных препятствий;
Остановка воздушных потоков вблизи сооружений.
4.Ускорение потоков без приложения внешней силы:
Поверхностных вод ( в самотечных каналах при спрямлении русел рек);
Подземных вод при дренаже;
Воздуха (при линейной застройке городов и поселков);
Живых организмов (вынос мальков на поля с поливными водами);
Минеральных веществ (вторичное засоление в аридных условиях).
5.Превращения субстанции:
Воды (при замерзании в почвах при искусственно оголенном от снега участке или испарении с поверхности прудов, водохранилищ);
Льда и снега в условиях распространения многолетнемерзлых пород под ветками трубопроводов;
Водяного пара – в виде осадков над орошаемыми полями;
Минерального вещества (выщелачивание горных пород);
Органического вещества (минерализация гумуса при осушении почв).
6.Мобилизация субстанции (накопление):
Воды (при таянии многолетней мерзлоты);
Воздуха (бризы на берегах крупных водохранилищ);
Минерального вещества (эрозия, абразия, просадки в лессах, миграция солей при орошении и осушении, искусственные землетрясения, осадки земной поверхности в результате нефтедобычи и откачки подземных вод);
Живых организмов (распугивание животных при крупном строительстве или концентрация около селитебных территорий для пропитания);
Органического вещества (при вспашке);
Радиоактивных элементов (при выщелачивании и внесении в почву фосфатов).
7.Иммобилизация (приведение в неподвижность) субстанции
Минеральных веществ (накопление донных осадков в водохранилищах, захоронение твердых отходов);
Воды (заболачивание, закачка сточных вод в скважины, в нефтяные горизонты для поддержания внутрипластового давления);
Снега (непреднамеренное задержание снега вдоль дорог);
Органических веществ (складирование бытовых отходов);
Живых организмов (пестициды, гербициды, использование аттрактантов);
Захоронение радиоактивных веществ (отходов).
|