Виды проверок Роспотребнадзора

1. Проверки Роспотребнадзора подразделяются:

- На плановые и внеплановые. Предметом плановой или внепланой проверки является соблюдение туристской организацией обязательных требований нормативных актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

- На документарные и выездные проверки.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах турфирмы: Устав и иные обязательные регистрационные и разрешительные документы, документы, используемые при осуществлении туроператорской или турагентской деятельности и связанные с исполнением обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, исполнением предписаний и постановлений органов Роспотребнадзора.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах турфирмы сведения, а также соответствие работников, соответствие используемых турфирмой при осуществлении деятельности помещений, предоставляемых услуг и принимаемых мер по исполнению обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

2. Плановые (документарные или выездные) проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

2.1. Основанием для включения плановой проверки турфирмы в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

окончания проведения последней плановой проверки.

Приведенный выше перечень оснований является закрытым, то есть не допускается проведение плановых проверок по не указанным в нем основаниям. Отсутствие оснований проведения плановой проверки относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

В отношении малых и микропредприятий (субъектов малого предпринимательства) установлен специальный срок проведения плановых выездных проверок в размере 50 и 15 часов в год, соответственно.

Продление срока выездной плановой проверки допускается в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или длительных исследований, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированного предложения должностных лиц Роспотребнадзора, проводящих плановую проверку.

О проведении плановой проверки турфирма должна уведомляться органом Роспотребнадзора не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения (считая с даты, следующей до даты начала проверки).

Нарушение данного срока уведомления является грубым нарушением законодательства при осуществлении контроля. Результаты проверки, проведенной органом Роспотребнадзора с нарушением этих требований, не могут являться доказательствами нарушения турфирмой обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом Роспотребнадзора или судом на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Сведения обо всех плановых проверках на текущий год Вы можете найти:

- на сайте Генеральной Прокуратуры РФ в «Сводном плане проверок субъектов предпринимательства»,

- на сайте Роспотребнадзора в «Плане проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Роспотребнадзором на конкретный календарный год.

2.2. Внеплановая (документарная или выездная) проверка проводится по каждому факту, являющемуся основанием для ее проведения:

а) истечение срока исполнения турфирмой ранее выданного предписания Роспотребнадзора об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поступление в Роспотребнадзор заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан;

- нарушение прав потребителей;

в) приказ руководителя органа Роспотребнадзора, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы Роспотребнадзора, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных выше, не могут служить основанием для проведения проверки.

Отсутствие оснований проведения внеплановой проверки относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

При любых внеплановых проверках действует общее ограничение длительности проверки в 20 рабочих дней для каждой из проверок. При этом необходимо учитывать, что продление срока внеплановых проверок не допускается.

О проведении внеплановой выездной проверки турфирма уведомляется органом Роспотребнадзора не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Следует иметь в виду, что анонимные сообщения не могут являться основанием для проведения внеплановых проверок. Поэтому, если при проведении такой проверки контролеры ссылаются на «постоянные жалобы» туристов, необходимо требовать ознакомления с этими жалобами.

3. Выездная (плановая или внеплановая) проверка проводится по месту нахождения юридического лица или по месту фактического осуществления деятельности.

Выездная проверка начинается:

с предъявления служебного удостоверения должностными лицами проверяющего органа;

обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с распоряжением или приказом руководителя проверяющего органа и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц;

обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Руководитель, иное должностное лицо юридического лица обязаны предоставить должностным лицам проверяющего органа возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности помещения, оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

4. Документарная проверка проводится по месту нахождения проверяющего органа Роспотребнадзора.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса турфирма обязана направить в проверяющий орган указанные в запросе документы.

Нарушение данного требования является основанием для привлечения виновных к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя или иного должностного лица юридического лица.

Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в проверяющий орган, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Проверяющим должностным лицам Роспотребнадзора запрещено требовать у проверяемого лица сведения и документы, которые могут быть получены органом Роспотребнадзора от иных органов государственного контроля.

При проведении документарной проверки запрещается требовать у юридического лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.

При обнаружении неточностей или ошибок уполномоченный представитель юридического лица вправе предоставить свои пояснения по данному факту. Если пояснения не удовлетворят проверяющего, то он вправе провести выездную проверку.

По результатам контрольных мероприятий составляется акт проверки в двух экземплярах. В нем указываются сведения о результатах проверки, в том числе:

- о выявленных нарушениях, об их характере;

- о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

- сведения о лицах, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю.

Под актом должна стоять подпись должностного лица, осуществившего контрольное мероприятие.

Один экземпляр акта вручают руководителю под расписку либо направляют почтой с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле Роспотребнадзора.

К акту прилагаются акты копии договоров с потребителями, объяснения инспекторов Роспотребнадзора, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

По результатам проверки инспектор Роспотребнадзора попросит ознакомиться с актом и подписать его. Вы должны помнить, что это делать совершенно не обязательно, если Вы не согласны с результатами. В такой ситуации инспектор на своем экземпляре отметит, что предприниматель или его представитель отказались ознакомиться с актом.

В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения, проверяющим сотрудником Роспотребнадзора составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении выявленных нарушений. С протоколом об административном правонарушении должен быть ознакомлен руководитель или представитель организации, который, в свою очередь, вправе представить свои объяснения и замечания.

4. На основании протокола должностное лицо Роспотребнадзора имеет право вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.

Необходимо иметь в виду, что должностное лицо Роспотребнадзора имеет право вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования без протокола проверки, только на основании поступивших заявлений физических и юридических лиц, либо материалов, полученных из правоохранительных, государственных органов и от общественных объединений, и содержащих данные о наличии события административного правонарушения.

Юридическое лицо в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующий проверяющий орган в письменной форме возражения в отношении акта проверки или выданного предписания. Обжаловать акт проверки можно как в вышестоящем органе, так и в судебном порядке.