Органы внутренних дел РФ: понятие, задачи, система органов

ЛЕКЦИЯ 9

Органы внутренних дел Российской Федерации

Учебные задачи:

— формирование общих теоретических знаний об органах внутренних дел РФ;

— усвоение основных понятий, регламентирующих деятельное органов внутренних дел РФ;

— усвоение правового статуса, структуры и системы деятельности органов внутренних дел РФ;

— усвоение направлений деятельности органов внутренних дел.

В результате изучения данной темы обучающиеся должны:

Знать

— понятие органов внутренних дел РФ, основные задачи, возложенные на эти органы, основные направления деятельности;

— систему и структуру органов внутренних дел РФ;

— основные понятия, раскрывающие правовые основы, принципы организации и деятельности, полномочия органов внутренних дел РФ

— основные задачи, полномочия и деятельность органов полиции и сотрудников органов полиции;

— порядок прохождения государственной службы в органах внутренних дел РФ;

— основные направления деятельности МВД России и его структур;

Уметь

— анализировать нормативные правовые акты, регулирующие основные направления деятельности, функции и полномочия органов внутренних дел РФ;

— оперировать юридическими понятиями и категориями, раскрывающими правовой статус органов внутренних дел РФ;

— анализировать юридические факты, связанные с полномочиями и деятельностью МВД России и его сотрудников;

— принимать решения, определяющие порядок деятельности органов внутренних дел РФ и их сотрудников;

Владеть

— юридической терминологией;

— навыками работы с нормативными правовыми актами, регламентирующими правовые основы, направления деятельности и полномочия органов внутренних дел РФ;

— навыками анализа правоприменительной практики, связанной с деятельностью органов внутренних дел РФ.

Ключевые слова: органы внутренних дел; внутренние войска МВД России; правоохранительные органы исполнительной власти; противодействие преступности; охрана общественного порядка и собственности; обеспечение общественной безопасности; принципы, законность, правопорядок; МВД России; полиция; государственная служба; правоохранительная служба; оперативно-розыскная деятельность[1].

Органы внутренних дел РФ: понятие, задачи, система органов

Основную деятельность по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности осуществляют органы внутренних дел РФ.

Деятельность органов внутренних дел РФ регламентируют федеральные законы, отдельные законы субъектов РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД РФ и другие нормативные правовые акты (НПА), в том числе: от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», Административный регламент МВД России по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 1121 и др.

Органы внутренних дел РФ в системе правоохранительных органов исполнительной власти призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В своей деятельности органы внутренних дел опираются на принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности.

Органы внутренних дел РФ представляют собой систему федеральных органов исполнительной власти, призванных осуществлять в пределах своих полномочий охрану прав и свобод человека и гражданина, реализуя функцию охраны общественною порядка и безопасности на территории России.

Основными задачами органов внутренних дел РФ являются:

— обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

— организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

— обеспечение охраны общественного порядка;

— организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

— организация государственной охраны имущества и организаций;

— организация и осуществление контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории России, а также деятельностью ведомственной охраны;

— и другие задачи.

Органы внутренних дел РФ при реализации функции охраны общественного правопорядка и безопасности осуществляют правоохранительную деятельность в следующих направлениях.

Борьба с преступностью. Данное направление деятельности органов внутренних дел РФ предусматривает:

— производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

— организацию и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности по уголовным делам;

—обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершённые организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;

— принятие в соответствии с федеральным законом мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

— обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

— другие полномочия.

Административная деятельность. Основная деятельность органов внутренних дел РФ как раз и связана с административной деятельностью.

Данная деятельность органов внутренних дел направлена на:

— осуществление мероприятий по охране общественного порядка на территории Российской Федерации;

—производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск, а также предупреждение и пресечение административных правонарушений;

—осуществление действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, разработку и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, организацию и осуществление специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения;

—лицензионно-разрешительную деятельность в сфере занятия определенными видами деятельности, производствами работ (оказанием услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД России, а также контроль за их осуществлением.

Иные направления деятельности органов внутренних дел РФ:

— участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизация в системе МВД России, а также контроль и координация деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;

— обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

— участие в выполнении мероприятий гражданской обороны и мероприятий по повышению устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

— участие в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны Российской Федерации;

— организация специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства РФ и межведомственных соглашений — в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

— обеспечение по решению Президента РФ участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности

— и другие направления.

Традиционно органы внутренних дел входят в систему МВД России.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (п. 1 Положения об МВД России).

По своей системе и структуре построения органов МВД России является уникальным правоохранительным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Данное построение органов в первую очередь связано с различными полномочиями, которыми наделено МВД России. Условно вся система построения органов МВД России имеет вертикальную составляющую и горизонтальную.

В зависимости от вертикальной составляющей система органов МВД России состоит:

— на федеральном уровне — из центрального аппарата МВД России;

— на окружном уровне — Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу[2], управления на транспорте MBД России по федеральным округам;

— на межрегиональном уровне — оперативных бюро MBД России, центров специального назначения МВД России, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

— на региональном уровне — министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;

— на районном уровне — управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управления МВД России на комплексе «Байконур».

Система МВД России на горизонтальном уровне представлена

— органами внутренних дел (далее ОВД), включающими в себя важнейшие составные части полицию и органы предварительного следствия;

— внутренними войсками, органами управления внутренними войсками, соединениями и воинскими частями внутренних войск, а также иными организации и подразделения внутренних войск;

— организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России (п. 14 Положения об МВД России).

В состав органов внутренних дел входят:

— центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

— территориальные органы МВД России;

— образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России;

— окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России;

— представительства МВД России за рубежом;

— иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п. 15 Положения об МВД России).

Кроме того, каждый из вышеназванных органов МВД России строит систему своих органов в зависимости от федерального, окружного, межрегионального, регионального и районного уровня, т.е. выстраивается вертикальная иерархияназванных органов.

В качестве отдельного органа в системе МВД России существует Коллегия МВД России, которая образуется, в составе Министра (председатель коллегии), заместителей министра, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ, но возглавляет МВД России — Министр внутренних РФ (далее — Министр). Он, как и его заместители, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. Министр внутренних дел РФ руководит системой ОВД и вправе издавать нормативные правовые акты МВД России, заключать международные договоры РФ межведомственного характера, касающиеся деятельности ОВД, назначать на должности лиц начальствующего состава ОВД.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министру Указом Президента РФ разрешено иметь восемь заместителей, в том числе два первых заместителей из них один - главнокомандующий внутренними войсками МВД России, один статс-секретарь — заместитель Министра, один заместитель Министра — начальник Следственного департамента МВД России, один заместитель Министра внутренних дел по вопросам безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры, ещё три заместителя Министра, — а также начальник Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, пользующийся правами заместителя министра.

Главное управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу выполняет следующие основные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции МВД России, носящих межрегиональный характер, совершенных преступными сообществами (преступными организациями) и организованными преступными группами; выявление, предупреждение и пресечение экономических преступлений, носящих межрегиональный характер; осуществление взаимодействия с полномочными представителем Президента РФ в федеральном округе по входящим в их компетенцию вопросам деятельности ОВД.

Руководитель главного управлений по Северо-Кавказскому федеральному округу назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ.

Некоторые подразделения МВД России в соответствии с международно-правовыми актами входят в состав Коллективных сил оперативного реагирования Организации договора о коллективной безопасности (КСОР ОДКБ).

Министерства внутренних дел, главные управления, управления МВД России по субъекту РФ (т.е. территориальные органы МВД России по субъекту РФ) осуществляют полномочия ОВД на территории соответствующего субъекта РФ. Названные органы управления ОВД действуют на основании Типового положения, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 249, а также положений о них, утверждаемых МВД России. В подчинении МВД, главных управлений, управлений МВД России по субъекту РФ находятся территориальные органы МВД России на районном уровне (управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям и т.д.), а также иные подразделения и организаций созданные для осуществления задач, стоящих перед ОВД, в порядке, установленном российским законодательством и иными нормативными правовыми актами.

Территориальные органы МВД России по субъекту РФ координируют в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России и положением о территориальном органе деятельность дислоцированных на территории субъекта России органов, подразделении и организаций системы МВД России, не подчиненных территориальному органу.

При МВД России и его территориальных органах образуются общественные советы в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции. Правовой статус общественных советов, порядок их формирования, полномочия членов совета определяются Указом Президента РФ от 23.05.2011 № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах».