Понятия безработицы и безработного, виды и показатели

Безработица — это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда. Она характеризуется, с одной стороны, желанием людей работать по найму с целью получения дохода — заработка, а с другой стороны, отсутствием такой работы.

По аналогии с понятием занятости безработицу можно определить как состояние экономически активной части населения, которое характеризуется отсутствием у людей наемной работы или легитимного, доходного занятия при наличии желания иметь такую работу (занятие) и ее активного поиска.

В определениях понятия «безработный», так же, как и в определениях понятия «занятый», имеются различия между их трактовкой Международной организацией труда (которой придерживается и Госкомстат России) и российским законодательством. Оба определения понятия приведены в сопоставительной табл. 7.1.

Помимо этого в Федеральном законе «О занятости населения в Российской Федерации» сказано, что безработными не могут быть признаны граждане:

Ø не достигшие 16-летнего возраста;

Ø которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий:

а) трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно;

б) пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее, чем за два года до наступления соответствующего возраста;

в) пенсия по старости и за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

Таблица 7.1.

Особенности определения понятия «безработный»

Ø отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие и при этом не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) по одной и той же профессии (специальности) дважды;

Ø не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

Ø осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

Ø представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

Ø которые считаются по Федеральному закону «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми (см. гл. 6, параграф 6.2).

Как видно из табл. 7.1. и приведенного выше текста Федерального закона, основные отличия в трактовке понятия «безработный» состоят:

во-первых, в том, что Федеральный закон относит к безработным только тех трудоспособных граждан, не имеющих работу и заработка, ищущих работу и готовых приступить к ней, которые зарегистрированы в органах службы занятости;

во-вторых, закон не признает безработными граждан, которым назначена пенсия по старости, в том числе досрочно, а также некоторым другим категориям граждан.

Госкомстат России в соответствии с методологией МОТ безработными считает:

во-первых, всех людей от 15 лет и старше, которые не имеют работы, ищут ее и готовы приступить к ней, независимо от того, зарегистрирован ли человек в органах службы занятости или нет, но в числе безработных выделяет тех, кто зарегистрирован в органах службы занятости;

во-вторых, к числу безработных относит еще и лиц, обучающихся по направлению органов службы занятости, а также учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, которые ищут работу и готовы приступить к ней.

Признание человека безработным происходит не сразу после его обращения в органы службы занятости, предоставления необходимых для этого документов и регистрации в качестве ищущего подходящую работу, а лишь при невозможности предоставления ему подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации. В этом случае человека признают безработным со дня предъявления необходимых для этого документов. Но первые 10 дней гражданин будет числиться как зарегистрированный в органах службы занятости, но не как безработный.

Поэтому в статистических сведениях об уровне безработицы можно встретить несколько показателей:

а) число безработных,

б) в том числе зарегистрированных в органах службы занятости,

в) из них — признанных безработными.

Помимо этого:

г) ведется учет тех безработных, которым выплачивается пособие по безработице, так как есть категории безработных, которым пособие по безработице временно не выплачивается (об этом речь пойдет ниже).

Так, в июле 2011 г. положение на рынке труда России по данным Госкомстата России характеризовалось следующими показателями:

ü численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ — 5,0 млн. чел.;

ü удельный вес безработных в численности экономически активного населения — 6,5%;

ü зарегистрировано безработных в органах службы занятости — 1,4 млн. чел.[67]

Требуют пояснения понятия «подходящая работа» и «неподходящая работа». В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Закон детализирует понятия транспортной доступности рабочего места и условия последнего места работы, так как они могут трактоваться достаточно произвольно.

Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Условия труда должны соответствовать правилам и нормам по охране труда.

Предлагаемый заработок должен быть не ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но если средний заработок зарегистрированного в органах службы занятости гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте федерации в установленном порядке, то к понятию подходящая работа относится заработок, который будет не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, в котором он зарегистрирован (в республике, крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге).

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера, считается подходящей для граждан:

v впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, вышедшие из крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.

v отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющийся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после первого периода выплаты пособия по безработице;

v состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

v обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Соответственно, неподходящей работой признается работа:

q связанная с переменой места жительства без согласия гражданина;

q работа, на которой условия труда не соответствуют нормам и правилам по охране труда;

q если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, получаемого гражданином за последние три месяца по последнему месту работы, при условии, что этот заработок не превышал величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте федерации. В случае, если средний заработок гражданина превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте федерации, подходящей не может считаться работа, когда предлагаемый заработок ниже величины этого прожиточного минимума.