Нормирование качества окружающей среды и лимиты природопользования. Нормативы в области охраны окружающей среды – установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологического разнообразие
Виды нормативов:
1. Нормативы качества окружающей среды – нормативы, установленные в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда
2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды
3. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среды – нормативы, установленные в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивой функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие
4. Нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ – нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, допустимых для поступления в окружающую среду от различных источников в установленном режиме, с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды
5. Технологический норматив – норматив допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции
6. Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов – нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем
7. Нормативы допустимых физических воздействий – нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды
8. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ – ограничение выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленные на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших существующих технологий, в целях достижения нормативов в области охраны окружающей среды
Правила разработки и утверждения нормативов и лимитов утверждаются Правительством. Утверждены:
1. Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты
2. Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентрация вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моры РФ
3. Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения
4. Положение о нормативах выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него
5. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среды, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов
Оценка воздействия на окружающую среду
Оценка воздействия на окружающую среду- процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества. Она организуется и осуществляется с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации хозяйственной и другой деятельности
Оценка воздействия на окружающую среду проводится при подготовке следующих видов обосновывающей документации:
1. программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития
2. схем комплексного использования и охраны природных ресурсов
3. градостроительной документации
4. документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ
5. предпроектных обоснований инвестиций в строительство, технико-экономических обоснований и проектов строительства новых, реконструкции и расширения действующих хозяйственных и иных объектов и комплексов
При подготовке документации, обосновывающей развитие ряда объектов и видов хозяйственной и иной деятельности, проведение оценка воздействия на окружающую среду является обязательным. Перечень таких видов и объектов приводится в приложении к Положению об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Целесообразность проведения ОВОС по остальным видам и объектам деятельности определяется органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению органов по охране окружающей природной среды
Результатом проведения ОВОС является вывод о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую среду
Обосновывающая документация по реализации видов и объектов хозяйственной деятельности, содержащая результаты проведения ОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу
Экологическая экспертиза
Порядок проведения экологической экспертизы регулируется ФЗ «Об экологической экспертизе»
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на природную среду
Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Госкомитетом экологии и ее территориальными органами. За проведение экспертизы платит заказчик. Срок проведение экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев
Виды:
1. Государственная – подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хозяйственной или иной деятельности на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности
2. Общественная
Принципы проведения экспертизы:
1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности – осуществление работ и финансирование любой деятельности производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы
2. Принцип обязательного проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации хозяйственного или иного объекта - заказчик планируемой деятельности обязан предоставить требуемую документацию на государственную экологическую экспертизу
3. принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности – данный принцип распространяется на оба вида экологической экспертизы
4. принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу - обязывает заказчика обеспечить предъявление достоверной и полной информации об объекте экспертизы
5. принцип независимости экспертов при осуществлении ими экологической экспертизы
6. принцип научной обоснованности, объективности и законности заключения экологической экспертизы - содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированы
7. принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы - является средством реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду
8. принцип ответственности участников экологической экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы
Экологическая экспертиза
Порядок проведения экологической экспертизы регулируется ФЗ «Об экологической экспертизе»
Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на природную среду
Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Госкомитетом экологии и ее территориальными органами. За проведение экспертизы платит заказчик. Срок проведение экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев
Виды:
3. Государственная – подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хозяйственной или иной деятельности на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности
4. Общественная
Принципы проведения экспертизы:
9. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности – осуществление работ и финансирование любой деятельности производится только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы
10. Принцип обязательного проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации хозяйственного или иного объекта - заказчик планируемой деятельности обязан предоставить требуемую документацию на государственную экологическую экспертизу
11. принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной или иной деятельности – данный принцип распространяется на оба вида экологической экспертизы
12. принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой на экологическую экспертизу - обязывает заказчика обеспечить предъявление достоверной и полной информации об объекте экспертизы
13. принцип независимости экспертов при осуществлении ими экологической экспертизы
14. принцип научной обоснованности, объективности и законности заключения экологической экспертизы - содержащиеся в заключении суждения и выводы должны быть научно аргументированы
15. принцип гласности, учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы - является средством реализации права граждан на благоприятную окружающую природную среду
16. принцип ответственности участников экологической экспертизы за организацию, проведение, качество экологической экспертизы
Экологическое страхование
Закон «Об охране окружающей среды» выделяет добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф
Обязательное экологическое страхование предусмотрено ФЗ «Об использовании атомной энергии». Определенный круг лиц подлежит обязательному государственному страхованию личности от риска радиационного воздействия за счет средств собственников и владельцев объектов использования атомной энергии
Основным документом в области добровольного экологического страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования
Страховщик предоставляет страховую защиту гражданской ответственности страхователем за причиненный ущерб третьим лицам в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды на территории РФ
Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на ее территории
Объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся
в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования
Страховое событие - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий оговаривается в каждом конкретном случае при заключении договора страхования
Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности:
1. события, связанные с последствиями военных действий, восстаний, забастовок
2. события, вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использованием ядерного топлива
3. события, связанные с умышленными действиями страхователя
4. события, вызванные нарушением законов
5. события, связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это, а также лицами, страдающими душевными
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством
Страховое возмещение включает в себя:
1. компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества
2. сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды
3. расходы по очистке загрязненной территории и приведение ее в состояние, соответствующее нормативам
4. расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред
5. связанные с предварительным расследованием проведением судебных процессов и другие расходы, связанные с предъявлением исков
Экологическое аудирование
Экологический аудит – это независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды, национальных и международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Решение об осуществлении аудиторской проверки должно принимать само предприятие. Иначе такие проверки будут восприниматься как посягательство на его свободу и противоречить идее экологического аудирования как особой формы самоконтроля, обусловленной объективной необходимостью.
Цель аудиторских проверок - информирование дирекции о практической реализации политики в области охраны окружающей среды в интересах ее дальнейшего совершенствования и информирование общественности о состоянии окружающей среды и путях решения экологических проблем на предприятии
Применяемые формы аудиторских проверок таковы:
1. обсуждение со специалистами компании реального положения дел, где выясняются характер используемого оборудования, особенности технологических процессов, источники выбросов, состав и объемы выбрасываемых химических веществ
2. осмотр предприятия, включающий ознакомление с технологическим процессом и беседы с сотрудниками
3. анализ документации по охране окружающей среды
4. интервьюирование руководителей компании по возникшим в ходе проверки вопросам
Итоговым документом проверки является отчет о реальном положении дел охраны окружающей среды на предприятии, соответствии выявленной ситуации требованиям природоохранного права. Отчет завершается рекомендациями по устранению нарушений
В России опыт экологического аудирования весьма ограничен. Тем не менее, на предприятиях идут процессы, которые в значительной степени облегчают аудиторские проверки. Имеется в виду паспортизация производственных объектов.
Аудиторская группа должна состоять из трех-четырех человек, из которых двое должны быть компетентны в вопросах экологического аудирования, а один или два - хорошо знакомы с деятельностью предприятия (не являясь, однако, его сотрудниками)
|