Россия во второй четверти XVIII в.

Период петровских реформ сменился в истории России временем, тради- ционно именуемым "эпохой дворцовых переворотов". Это были годы острой борьбы в правящих кругах, участникам которой приходилось ставить на карту не только карьеру, но и свободу, и даже жизнь. Жертвами политической конъ- юнктуры могли оказаться и всесильные вельможи, и сами носители верховной власти. "Переменить царствующую особу было так же легко, как переменить министра", - в таких словах характеризовал "эпоху дворцовых переворотов"

один позднейший наблюдатель. Волна конфликтов, захлестнувшая в послепет-

ров-ский период подножие престола и самый престол, в значительной степени являлась порождением преобразований конца XVII - первой четверти XVIII в. Конечно, столкновения в высших сферах, причем весьма острые, часто случа- лись и раньше. Однако реформы Петра I разрушили многие традиции, регули- ровавшие отношения внутри социальной элиты и в какой-то степени сдерживавшие межгрупповое и межличностное соперничество в ее среде. Но- вые же нормы, новые "правила игры", способные оказывать аналогичное влия- ние на ситуацию в верхах, еще не успели сложиться. Введенный Петром порядок престолонаследия, сделав объектом столкновений и интриг вопрос о назначении преемника царствующему монарху, лишь стимулировал "кипение страстей". На бурную политическую историю России в "эпоху дворцовых пере- воротов" сильный отпечаток наложило также обозначившееся стремление дво- рян придать своим отношениям с властью более европейский облик. Петровские реформы, имевшие результатом повышение образоватльного уров- ня дворян, расширение их кругозора, способствовали росту дворянского само- сознания. В этой связи дворянство все менее обнаруживало склонность мириться со своим статусом привилегированной, но жестко прикрепленной к государственной службе социальной группы и все более стремилось к установ- лению в стране таких порядков, при которых его права были бы защищены от самодержавного произвола.

Смерть Петра I, не успевшего, как указывалось, назначить себе преемни- ка, явилась поводом к острому конфликту в верхах по вопросу о выборе нового монарха. Представители родовитой знати (Д.М. Голицын, В.В. Долгорукий, А.И. Репнин и др.) желали видеть на троне внука преобразователя, сына царе- вича Алексея, малолетнего Петра. С другой стороны, лица, поднявшиеся к вер- шинам власти при Петре I (А.Д. Меншиков, П.А. Толстой, А.В. Макаров и др.), добивались возведения на престол второй жены скончавшегося монарха импе- ратрицы Екатерины, которой выпал фантастический жребий пройти путь от скромной жительницы г. Мариенбурга (в Лифляндии), оказавшейся в плену у русских при взятии ими в 1702 г. этого города, до супруги неограниченного по- велителя огромной страны. Гвардейские полки - Преображенский и Семенов- ский, где служил цвет российского дворянства, - выступили в поддержку императрицы, впервые заявив тем самым о себе как о новой и чрезвычайно влиятельной политической силе. Вмешательство гвардии и обеспечило победу приверженцам Екатерины, которая, таким образом, утвердилась на троне в ка- честве преемницы покойного супруга. В течение всего своего короткого царст- вования (1725-1727) Екатерина не обнаружила ни способности, ни желания заниматься государственными делами. Наиболее влиятельной фигурой в окру- жении императрицы являлся А.Д. Меншиков, возглавивший Военную колле- гию. В начале 1726 г. для облегчения императрице "в тяжком ее правительстве бремени" был создан Верховный тайный совет - особое высшее учреждение, которому подчинялись и Сенат, и коллегии. Членами Совета стали наиболее влиятельные сановники, в большинстве своем принадлежавшие к "птенцам гнезда Петрова". Однако в число верховников вошел и один из видных пред- ставителей родовитой знати - Д.М. Голицын.

Тяжелое финансовое положение государства вынуждало членов Верхов- ного тайного совета приступить к ревизии петровского наследия. Так, реорга- низации подверглась созданная Петром система центрального и местного управления. С помощью этой меры, упростившей структуру аппарата власти самодержавия, верховники стремились сократить численность чиновников и уменьшить расходы на содержание правительственной машины.

В 1727 г. Екатерина умерла. Ее преемником стал двенадцатилетний сын царевича Алексея Петр II, кандидатуру которого поддерживал А.Д. Меншиков, стремившийся женить юного монарха на своей дочери. Могущество А.Д. Мен- шикова достигло апогея. Сановники, собиравшиеся противодействовать его планам, были репрессированы. Однако долго продержаться у власти А.Д. Меншиков не смог. Родовитая знать ненавидела его как "выскочку". Тонкая придворная интрига оказалась роковой для временщика, и он со всем своим се- мейством был вынужден отправиться в ссылку в Березов. Падение А.Д. Мен- шикова укрепило позиции аристократических фамилий Голицыных и Долгоруких. Особенно возвысился клан Долгоруких, один из представителей которых И.А. Долгорукий являлся ближайшим другом молодого царя. Для уп- рочения своего положения при дворе Долгорукие попытались женить Петра II

на сестре И.А. Долгорукова княжне Е.А. Долгорукой. Однако свадьба не со- стоялась. В январе 1730 г. император простудился на охоте, заболел и умер.

Вопрос о выборе преемника скончавшемуся монарху обсуждался Вер- ховным тайным советом, который, по инициативе Д.М. Голицына, решил пред- ложить корону племяннице Петра I (дочери его брата Ивана) Анне, выданной в свое время замуж за герцога Курляндского и вскоре овдовевшей. При этом вер- ховники попытались в сложившейся ситуации добиться ограничения импера- торской власти в пользу Совета. Составленные в соответствующем духе так называемые Кондиции были поначалу одобрены Анной.

Тем не менее в конечном счете "затейка верховников" успехом не увен- чалась. Идея ограничения царской власти в интересах немногих родовитых фа- милий - а именно этот принцип был положен в основу "Кондиций" - не пользовалась популярностью среди рядового дворянства, которое, желая защи-

тить себя от самодержавного произвола, опасалось, что при реализации планов

Верховного тайного совета на смену деспотизму одного лица придет деспотизм нескольких "сильных" семейств. Руководствуясь в первую очередь сугубо кла- новыми интересами, верховники не смогли сплотить вокруг себя даже знать. Попытка же Д.М. Голицына заручиться поддержкой дворянства, придав своей "затейке" более "демократическое" обличье, провалилась. В дворянской среде обсуждались планы, предусматривающие ограничение как прерогатив короны, так и власти "сильных" фамилий. В этих условиях перевес в развернувшейся в правящих кругах борьбе оказался в конечном счете на стороне приверженцев ничем и ни в чем не ограниченного самодержавия. Гвардейское офицерство ка- тегорически высказывалось за возвращение Анне всей полноты государствен- ной власти. На конфликт с гвардией верховники пойти не решились, и Анна, торжественно разорвав "Кондиции", утвердилась на престоле в качестве неог- раниченной повелительницы Российской империи.

Новая царица не любила утруждать себя государственными делами. Лик- видировав сразу после провала "затейки" верховников Верховный тайный со- вет, Анна объявила о намерении поставить во главе всей административной пирамиды Сенат, подобно тому, как это было при Петре I. Однако Сенат, в со- став которого вошли почти все верховники, не мог приобрести доверия импе- ратрицы. В 1731 г. было образовано новое высшее государственное учреждение

- Кабинет министров, игравший при Анне, в общем, ту же роль, какую Верхов- ный тайный совет играл при Екатерине. "Душой" Кабинета являлся опытный

интриган, мастер всевозможных закулисных комбинаций А.И. Остерман. Со- гласно указу от 9 июня 1735 г. подпись трех кабинет министров считалась рав- ной подписи императрицы. Это правило ни в коей мере не ограничивало

царскую власть. Не желая обременять себя государственными делами, Анна лишь делегировала часть принадлежавших ей полномочий своим ближайшим сотрудникам, чья карьера, свобода и жизнь всецело зависели от воли императ-

рицы.

Десятилетие правления Анны стало временем так называемой биронов- щины. Роль "первой скрипки" в окружении императрицы играл Э.И. Бирон - фаворит Анны, официально занимавший придворную должность обер- камергера. Влияние этого курляндского выходца, ставшего в конце концов и Курляндским герцогом, на государственные дела было огромным. Иноземцы, активно приглашавшиеся на службу в Россию еще Петром I, в царствование Анны заняли доминирующее положение при дворе, поскольку императрица по- сле 1730 г. не слишком доверяла русским сановникам Сухопутными войсками командовал Б.Х. Миних. В качестве противовеса двум "старым" гвардейским полкам - Преображенскому и Семеновскому - был создан третий - Измайлов- ский полк, в котором офицерами служили преимущественно иностранцы. О не- довольстве части русской знати отведенной ей ролью при дворе свидетельствовало дело А.П. Волынского. Видный сановник, сначала "человек" Э.И. Бирона, а затем противник фаворита, А.П. Волынский в 1740 г. был казнен вместе с некоторыми из своих сторонников. Впрочем, многие весьма ответст-

венные посты в аппарате управления империей замещались при Анне и пред- ставителями русского дворянства. Так, главой сыскного ведомства (Тайной

канцелярии), неутомимо боровшегося с действительными и мнимыми против- никами императрицы, являлся А.И. Ушаков.

Представители знати (семьи Голицыных и Долгоруких), скомпрометиро- вавшие себя в глазах царицы "затейкой" 1730 г., в конце концов пали при Анне жертвами репрессий. Вместе с тем, идя навстречу чаяниям дворянства, чье не- приятие планов верховников позволило императрице сохранить за собой всю полноту власти, Анна приняла меры, призванные несколько облегчить бремя лежавшей на плечах "благородного" сословия служебной повинности. В 1731 г. в Петербурге был создан кадетский корпус, где обучались дворянские отпры- ски, получавшие по окончании корпуса офицерские чины. От обязанности на- чинать свою военную карьеру с малопривлекательного пребывания в солдатах дворяне, таким образом, освобождались. С 1736 г. дворянская служба перестала носить пожизненный характер. Ее срок был ограничен 25 годами, по истечении которых разрешалось уходить в отставку. Если у помещика было двое или бо- лее сыновей, то один из них отныне вообще освобождался от службы. Правда, и пребывая "на покое", дворянам все равно приходилось в известном смысле тянуть "служебную лямку". Так, в 1731 г. правительство возложило на них от- ветственность за сбор с крестьян подушной подати. С 1734 г. помещикам вме- нялось в обязанность помогать своим крепостным в случае неурожая.

Вызвавший недовольство дворян указ Петра I о единонаследии в 1730 г. был отменен. И поместья, и вотчины стали с 1731 г. окончательно полной соб- ственностью дворян. Впрочем, эта собственность не являлась тогда неприкос- новенной, поскольку имения могли быть и конфискованы. Сравнительно стабильная внутриполитическая ситуация, сложившаяся в стране в царствова- ние Анны, позволила России более активно, чем в первые годы после смерти Петра I, действовать на международной арене. Победа в Северной войне пре-

вратила Россию в великую державу. С ее позицией должны были считаться ве- дущие европейские государства. Еще в 1726 г. Россия заключила союзное со- глашение с Австрией. В лице последней Россия нашла партнера, способного помочь ей в грядущей борьбе с Османской империей за Причерноморские зем- ли и так же, как и Россия, заинтересованного в том, чтобы сорвать попытки враждебной обеим> империям Франции вовлечь ослабленную хроническими внутренними раздорами Польшу в орбиту своего влияния. В 1733-1735 гг. Рос- сия и Австрия помешали избранию в короли Речи Посполитой Станислава Ле- щинского, которого поддерживали французы. В 1735-1739 гг. Россия совместно с Австрией вела войну против Турции. Этот конфликт, в ходе которого русская армия одержала ряд крупных побед, завершился мирным договором, не при- несшим России сколько-нибудь существенных приобретений. Османская импе- рия уступила ей лишь Азов, причем его укрепления подлежали разрушению. Прочие территории Северного Причерноморья, занятые русскими войсками во время боевых действий, возвращались Турции.

В октябре 1740 г. Анна умерла, передав трон грудному младенцу Ивану - сыну своей племянницы Анны Леопольдовны и герцога Антона Брауншвейг- ского. Всю полноту власти в стране сосредоточил в своих руках Бирон, назна- ченный регентом. Правление Бирона было, однако, непродолжительным. Через три недели после смерти Анны 80 гвардейцев, которыми командовал Б.Х. Ми- них, арестовали мирно спавшего регента. Правительницей стала Анна Лео- польдовна. Но реально государственные дела вершил Б.Х. Миних, а после его отставки в начале 1741 г. - Остерман. Между тем гвардейские низы все явст- веннее демонстрировали свое недовольство порядками, при которых решающее влияние на ход государственного управления оказывали иностранцы. Выгля- девшему столь безотрадно настоящему при этом противопоставляли идеализи- рованное прошлое, время петровских преобразований. Его тяготы уже забылись. Эпоха преобразований воепринималась только как время превраще- ния России в великую державу, как период, когда престол занимал монарх, са- моотверженно трудившийся на благо государства. Яркий образ царя- реформатора вызывал особое восхищение на фоне бесцветных фигур, воссе- давших на троне после смерти Петра I, на фоне их окружения из отечественных и иноземных временщиков, озабоченных прежде всего тем, как бы не проиграть в закулисной борьбе за власть.

Отношение гвардейских низов к прошлому и настоящему отражало на- строения, присущие широким кругам столичного населения. Все это создало благоприятные обстоятельства для прихода к власти дочери Петра I от брака с Екатериной - Елизаветы. В ночь на 25 ноября 1741 г. произошел дворцовый пе- реворот. 300 гвардейцев Преображенского полка возвели на престол Елизавету Петровну, арестовав "Брауншвейгское семейство" и его приверженцев. Низло- женный император Иван VI был отправлен сначала в Холмогоры, а затем пере- веден в Шлиссельбургскую крепость.

Решающую роль в событиях 25 ноября 1741 г. сыграли гвардейские низы, солдаты. Именно им, в своем большинстве выходцам из податных слоев насе- ления, Елизавета была обязана короной. Активное участие гвардейских низов, ярко выраженная патриотическая тональность отличали переворот 25 ноября

1741 г. от предшествовавших ему случаев участия гвардии в борьбе за власть. Следует заметить, что французские и шведские дипломаты предлагали Елиза- вете свою поддержку в обмен на соответствующую корректировку внешнепо- литического курса России. Елизавета, однако, победила в борьбе за трон без помощи иностранных держав. Попытки Франции и Швеции использовать в своих интересах конфликты внутри российской правящей элиты потерпели не- удачу.

Елизавета пришла к власти под лозунгом реставрации порядков, сущест- вовавших при Петре I. Однако дарованиями своего отца императрица не обла- дала и занятиям государственными делами явно предпочитала придворные увеселения. С другой стороны, на дворе была другая эпоха и управлять по- петровски власть уже не могла в принципе.

К середине XVIII в. значительно изменилось положение дворянства. Его экономические позиции укрепились. Продолжавшийся и после Петра I (с теми или иными зигзагами и другими темпами) процесс европеизации России делал особенно прочными узы, связывающие самодержавие и дворянство, поскольку последнее являлось наиболее европеизированной социальной группой. Потом- ки прежних служилых людей, осознавшие благодаря "выгодам просвещения" с достаточной степенью ясности свои интересы, свое особое положение в госу- дарстве, превратились во внушительную силу, не считаться с которой прави- тельство не могло.

С конца 1740 - начала 1750-х гг. властью принимались меры, имевшие своей целью создание дворянству режима "наибольшего благоприятствования". Сильное влияние на ход государственного управления с этого времени и до конца царствования Елизаветы оказывали И.И. Шувалов - фаворит императри- цы и его брат П.И. Шувалов. В 1754 г. началось Генеральное межевание, в ходе которого недворяне обязаны были продать принадлежавшие им земельные вла- дения, а дворяне получали возможность юридически оформить свои права на имения, даже если не располагали подтверждающими эти права документами. Еще в 1746 г. всем, кроме дворян, было запрещено покупать крепостных. Таким образом, право владеть "крещеной собственностью" признавалось монополь- ным правом дворянства, что уже само по себе резко противопоставило его всем прочим социальным слоям. В 1755 г. исключительно "дворянской отраслью

промышленности" было объявлено винокурение, приносившее большие дохо- ды. Впрочем, защищая экономические интересы помещиков, власти проводили в жизнь меры, позитивно влиявшие в целом на развитие отечественной про- мышленности и торговли. К числу таких мер относились отмена внутренних таможен, протекционистский Таможенный тариф 1757 г.

Елизавета вступила на престол в тот момент, когда Россия вела (с лета

1741 г.) войну со Швецией, попытавшейся вернуть потерянные по Ништадт- скому миру земли Прибалтики. Мечты о реванше, однако, остались мечтами. В

ходе боевых действий русские войска добились значительных успехов. В ре- зультате Швеция не только не вернула утраченное, но и была вынуждена пере-

дать России территории на юго-востоке Финляндии. Между тем "европейское

равновесие" нарушила резко усилившаяся Пруссия. Прусский король Фридрих II - талантливый полководец и крупный государственный деятель - в ходе "вой- ны за австрийское наследство" отторг у Австрии принадлежавшую ей Силезию. В конечном счете сложилась антипрусская коалиция, основу которой составлял союз между Австрией, Францией и Россией. Пруссию поддерживала Англия. Конфликт между обеими группировками вылился в так называемую Семилет- нюю войну, которая началась в 1756 г. Русские войска в 1757 г. нанесли прус- сакам поражение у Гросс-Егерсдорфа и заняли затем Восточную Пруссию с Кенигсбергом. Однако командовавший русской армией С.Ф. Апраксин и сме- нивший его В.В. Фермор действовали крайне нерешительно, поскольку счита- лись с перспективой вступления на престол в виду плохого состояния здоровья императрицы ее племянника и наследника Петра Федоровича (сына сестры Елизаветы Анны от брака с герцогом Голштинским), ярого поклонника Фрид- риха II и всего прусского. Тем не менее в 1759 г. русские войска, руководимые сменившим В.В. Фермора П.С. Салтыковым, у Кунерсдорфа нанесли страшное поражение прусской армии, которой командовал сам король. В 1760 г. русский отряд на время занял Берлин. Пруссии грозил полный разгром. Однако в 1761 г. умерла Елизавета, а Петр Федорович, став императором Петром III, немедленно заключил с Пруссией мир, предусматривавший возвращение Фридриху всех за- воеванных русскими территорий.

Недалекий и слабохарактерный человек, Петр III недолго продержался на престоле. Заключение уничтожившего все плоды побед русского оружия мира с Фридрихом II, насаждение в войсках любезных сердцу царя прусских порядков

- эти и другие действия монарха раздражали гвардию, вызывали ропот в раз- личных слоях населения. Даже ликвидация такого непопулярного учреждения,

как Тайная канцелярия, и издание в 1762 г. Манифеста, даровавшего дворянам желанное освобождение от обязательной службы государству, не укрепили по- зиций Петра III. Сложившейся ситуацией воспользовалась его жена Екатерина,

принцесса Ангальт-Цербстская, сумевшая в отличие от мужа хорошо освоиться в России и снискать симпатии подданных. 28 июня 1762 г. произошел очеред- ной дворцовый переворот. Опираясь на гвардию, Екатерина отстранила от вла-

сти своего мужа, который вскоре был убит.

Екатерина II.

Немецкая принцесса, ставшая волею судеб супругой отпрыска российско- го императорского дома и проложившая себе в итоге путь к самой вершине власти при помощи гвардейских штыков на фоне всеобщего недовольства по-

литикой ее мужа, Екатерина II, оказавшись во главе огромной державы, вписа- ла яркие страницы в историю своего нового Отечества. Уже для современников ее царствование ассоциировалось с целой эпохой, получившей название "екате- рининской".

В первое время Екатерина II чувствовала себя на троне весьма неуверен- но. Дворцовые перевороты стали в России привычным делом, и не считаться с этим царица, не имевшая, в сущности, никаких прав на престол, не могла. Уже в 1764 г. подпоручик В.Я. Мирович попытался освободить из Шлиссельбург- ской крепости и провозгласить императором Ивана Антоновича. Хотя план Мировича и не увенчался успехом (Иван Антонович был убит офицерами охра- ны, а Мирович арестован и казнен), однако сам по себе этот эпизод показал Екатерине II, что удержаться на троне - не легче, чем его захватить. С другой стороны, отдельные представители русской знати после переворота 28 июня

1762 г. ратовали за проведение преобразований, которые должны были усилить влияние бюрократической элиты на ход государственного управления в какой-

то мере в ущерб прерогативам короны. Так, Н.И. Панин, стремясь покончить с господством "случайных и припадочных лиц", т.е. фаворитов, предложил Ека- терине II учредить Императорский совет - "государственное верховное место

законодавца", разделив власть "между некоторым малым числом избранных к тому единственно персон". Опираясь на мнения этого Совета, царица, как счи- тал Панин, и должна была управлять страной.

Екатерина II отвергла проект Панина. Поступаться в чью-либо пользу прерогативами короны императрица не собиралась. Наделенная незаурядным умом, сильной волей, большим личным обаянием, Екатерина II сумела доволь- но быстро упрочить свое положение на престоле. Помня о судьбе мужа, импе- ратрица всегда считалась с общественным мнением и искусно его формировала. В отличие от своих предшественников и предшественниц, ока- завшихся у власти после смерти Петра I, Екатерина II много занималась госу- дарственными делами, демонстрируя завидную работоспособность. "Когда наступали важные внешние или внутренние дела, - писал В.О. Ключевский, - она обнаруживала усиленную деятельность, по ее выражению, суетилась, не двигаясь с места, работала, как осел, с 6 часов утра до 10 вечера, до подушки, "да и во сне приходит на мысль все, что надо было бы сказать, написать или сделать". Сам Фридрих II дивился этой неутомимости и с некоторой досадой спрашивал русского посла: "Неужели императрица в самом деле так много за- нимается, как говорят? Мне сказывали, что она работает больше меня".

Внутренняя политика Екатерины II. "Просвещенный абсолютизм".Правление Екатерины II стало важным этапом в развитии российской государ- ственности, вступившей в фазу "просвещенного абсолютизма". Характерными чертами политики "просвещенного абсолютизма" явились восприятие властью в той или иной степени идеологии Просвещения, нашедшей свое отражение в трудах французских мыслителей XVIII в. Вольтера, Д. Дидро, III. Монтескье и

др., а также применение их теоретических построений в практике государст- венного управления. Философы-просветители с позиции "свободного разума" остро критиковали сохранившиеся в европейском обществе средневековые ин- ституты, деспотизм монархов, клерикализм. Важный вклад в развитие полити- ко-правовой мысли эпохи Просвещения внесла книга Ш. Монтескье "О духе законов" (1748). Противник деспотизма, Ш. Монтескье сформулировал учение об "истинной монархии", таком строе, при котором "управляет один человек, но посредством установленных неизменных законов". Чрезвычайно большое теоретическое и практическое значение имела развитая Ш. Монтескье концеп- ция разделения властей, согласно которой важнейшей гарантией свободы граж- дан считалось наличие в государстве трех независимых друг от друга властных структур - законодательной, исполнительной и судебной. Философы- просветители не призывали к революции. Они охотно поддерживали контакты с теми или иными представителями власти, с самими монархами, рассчитывая

при их содействии перестроить существующее общество на началах разума. Идеи Просвещения, широко распространявшиеся в Европе, встречали сочувст-

венное отношение и коронованных особ. Сложившаяся в этих условиях система "просвещенного абсолютизма" приобрела фактически международный харак- тер. Монархи Австрии, Пруссии, других стран (с разной степенью последова-

тельности и всегда отнюдь не в полном объеме) использовали теоретические конструкции французских философов для модернизации существующих соци- ально-экономических и политических структур, приведения их в соответствие с

"духом времени".

В России элементы политики "просвещенного абсолютизма" обозначи- лись еще в царствование Елизаветы. Идеи Просвещения нашли себе немало сторонников среди образованной части дворянства. Сама Екатерина II, еще бу- дучи великой княгиней, познакомилась с концепциями французских филосо- фов. Став их поклонницей, Екатерина II после своего прихода к власти стремилась выступать в роли просвещенной государыни, способной облагоде- тельствовать подданных мудрыми законами. Поддерживая контакты с Вольте- ром, Д. Дидро, другими тогдашними "властителями умов", она сумела создать о себе соответствующее впечатление и в европейском общественном мнении.

Доктрина екатерининского "просвещенного абсолютизма" с наибольшей полнотой воплотилась в знаменитом "Наказе". Подготовленный Екатериной II в связи с образованием в 1767 г. Комиссии по разработке нового Уложения как документ, которым должны были руководствоваться в своей деятельности чле- ны Комиссии, "Наказ" являлся своеобразной компиляцией идей мыслителей эпохи Просвещения. Сильное влияние на содержание "Наказа" оказали теоре- тические конструкции III. Монтескье. Вместе с тем соответствующие положе- ния отбирались, систематизировались и трансформировались императрицей

при подготовке текста согласно собственным представлениям Екатерины II и мнению ее окружения о степени применимости принципов Просвещения к рос-

сийским условиям.

Расходясь с Монтескье, сторонником конституционной монархии, Екате- рина II выступала в "Наказе" за сохранение в России самодержавия, которое она, однако, противопоставляла деспотизму. Располагая всей полнотой прав, монарх, по ее мнению, должен был уважать законы, призванные обеспечить общее благоденствие. Мысль о необходимости ограничения верховной власти "пределами себе, ею же самой положенными", не являлась только данью идеям философии Просвещения. Порядки, при которых монарх поступал, не считаясь с какими-либо юридическими нормами, в известном отношении ослабляли мо- гущество самодержавия. Порождая неразбериху в управлении, они создавали чиновничьим структурам благоприятные возможности для того, чтобы дейст- вовать, руководствуясь собственными интересами (сплошь и рядом вразрез с волей главы государства). Впрочем, ратуя за ограничение самодержавного про- извола, Екатерина II не собиралась заходить в этом отношении слишком дале- ко. В случае нужды верховная власть могла и должна была, по ее мнению, не считаясь ни с чем, действовать "в полном своем течении".

Заимствуя у Монтескье некоторые элементы учения о разделении вла- стей, Екатерина II выступала в "Наказе" за ограничение прямого вмешательства монарха в судопроизводство. На страницах "Наказа" осуждалось также приме- нение пыток, мучительных наказаний, формулировался принцип презумпции невиновности и пр.

Екатерина II всегда рассматривала себя как продолжательницу дела Пет- ра I. Однако положения "Наказа" свидетельствовали о том, что императрица не считала необходимым слепо придерживаться петровских принципов управле- ния, предусматривавших тотальную регламентацию государством обществен- ной и личной жизни подданных. Задача власти, подчеркивала Екатерина II, не в том, "чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большого от всех добра". Законодатель должен считаться с общественными настроениями, "народным умствованием". Таким образом, вера в могущество государственной власти была у Екатерины II уже не столь безусловной, как у ее великого предшественника. Времена измени- лись, и самодержавию приходилось по-иному строить свои отношения с под-

данными и - прежде всего - с дворянством. В этой связи Екатерина II

стремилась юридически оформить статус соответствующих социальных слоев, что должно было дать им известную гарантию от произвола власти.

Немалое внимание Екатерина II уделила в "Наказе" проблемам экономи- ческой политики самодержавия. В духе распространенного в тогдашней Европе учения физиократов императрица ратовала за свободу торгово-промышленной деятельности, за отмену монополий. Высказаться за ликвидацию крепостниче- ских порядков, никак не отвечавшим идеалам Просвещения и лишившихся по- сле освобождения дворян от обязательной службы какого-либо морального оправдания, Екатерина II не решилась, поскольку это заявление неизбежно вы- звало бы сильное недовольство помещиков. Однако в "Наказе" признавалась

необходимость издания законов, способных помешать дворянам злоупотреб- лять своей властью над крестьянами. Заявляя на страницах "Наказа" о своем стремлении превратить Россию в страну, где правят мудрые законы, уважаемые всеми, включая монарха, Екатерина II активно взялась за пересмотр и упорядо- чение действующего законодательства. Последнее к 1760-м гг. являло собой весьма плачевную картину. Его основой служило по-прежнему Соборное Уло- жение 1649 г., устаревшее и не соответствовавшее новым жизненным реалиям. Издававшиеся после появления Соборного Уложения законодательные акты не были увязаны в некую единую систему и часто противоречили друг другу. Са- мый их учет был организован из рук вон плохо и, в сущности, никто не знал, какие правовые нормы являлись действующими, а какие утратили силу. По- пытки исправить сложившуюся ситуацию неоднократно делались предшест- венниками Екатерины II на троне. Однако подготовить новое Уложение, упорядочить и систематизировать законодательство им в конечном счете не удалось.

Екатерина II вскоре после своего вступления на престол как раз и попы- талась взяться за решение этой задачи. Для подготовки нового Уложения была образована специальная комиссия, призванная, как отмечалось выше, руково- дствоваться в своей деятельности "Наказом". Комиссия имела весьма своеоб- разный, не свойственный административной практике XVIII в., да и XIX в. облик. Ее членами (депутатами) являлись выборные представители различных категорий населения, которые тем самым получили возможность добиваться учета их интересов при подготовке текста нового Уложения. Всего в работе Комиссии, начавшей свою деятельность 30 июля 1767 г. в разное время участ- вовало около 740 человек, представлявших дворянство, горожан, государствен- ные учреждения, государственных крестьян, казаков, нерусские народы. Комиссия явилась первым со времени прекращения созыва земских соборов опытом широкого привлечения властью представителей различных социальных групп к обсуждению государственных дел. Наиболее активное участие в раз- вернувшихся на заседаниях Комиссии дискуссиях принимали депутаты от дво- рянства и городского населения.

В ходе работы Комиссии был поднят вопрос и о крепостном праве. Неко- торые депутаты высказались за законодательную регламентацию отношений между помещиками и крестьянами, за предоставление последним возможности свободно распоряжаться движимым имуществом. Эти предложения встретили активное противодействие сторонников сохранения существующих крепостни- ческих порядков.

В целом деятельность Уложенной Комиссии продемонстрировала нали- чие острых межсословных противоречий в русском обществе. Так, дворянские и городские депутаты по большинству обсуждавшихся вопросов занимали про- тивоположные позиции. Впрочем, представители дворянства также не являли некую единую, сплоченную группу. Серьезные противоречия существовали

между родовитыми и выслужившимися дворянами, между дворянством цен- тральных и окраинных губерний.

Созывая представителей различных социальных групп для упорядочения российского законодательства, императрица надеялась найти в соответствую- щих общественных слоях силу, способную помочь ей реализовать идеи "Нака- за" и, конечно, создать о себе и в стране, и в Европе впечатление как о просвещенной государыне, готовой в максимальной мере считаться с интере- сами подданных. Последняя цель была достигнута и, кроме того, Екатерина II, действительно, получила возможность лучше узнать нужды различных катего- рий населения. Однако подготовить новое Уложение Комиссия так и не смогла В связи с начавшейся в 1768 г. русско-турецкой войной Екатерина II "времен- но" приостановила работу Комиссии. Впрочем, и после этого некоторые из ча- стных комиссий, выделившихся из общей, продолжали функционировать.

Хотя попытка Екатерины II облагодетельствовать подданных новым "Уложением" кончилась неудачей, однако ее царствование все же ознаменова- лось появлением уже в 1785 г. двух правительственных актов, призванных иг- рать в известном отношении роль "фундаментальных" законов Российской империи - "Грамоты на права, вольности и преимущества благородного россий- ского дворянства" (Жалованная грамота дворянству) и "Грамоты на права и вы- годы городам Российской империи" (Жалованная грамота городам). Оба этих закона юридически оформили организацию русского общества на сословных

принципах. Реализуя политическую доктрину "Наказа", жалованные грамоты вместе с тем отвечали заявленным дворянством и горожанами во время работы

Уложенной Комиссии пожеланиям о закреплении за ними различных льгот и привилегий.

Жалованная грамота дворянству завершила процесс его превращения в первое, диминирующее сословие Российской империи. Грамота подтверждала освобождение от обязательной службы, от телесных наказаний, незыблемость прав дворян на наследственные и приобретаемые имения (причем первые из них вообще не могли быть конфискованы) и т.п. Дворянин отныне лишался дворянского достоинства только по решению суда, состоявшего из дворян. Грамота завершила начавшийся еще ранее процесс формирования на местах дворянских корпораций - губернских и уездных дворянских обществ. Их орга- нами являлись соответствующие дворянские собрания. Губернские дворянские собрания могли обращаться с представлениями о своих нуждах к местной ад- министрации и даже к верховной власти. Защищать интересы дворян должны были избиравшиеся собраниями губернские и уездные предводители дворянст- ва. Закрепив сословные привилегии дворянства (освобожденного при этом поч- ти от всех обязанностей), Жалованная грамота окончательно противопоставила его прочим категориям населения, усилила разрыв между "благородными" и "неблагородными".