ТЕМА 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (4 час.)

1. Конституционный статус российского парламента. Двухпалатная структура парламента. Функции парламента. Взаимодействие между палатами парламента.

2. Нормативная основа деятельности палат. Конституционное регулирование. Регламенты палат. Другие акты.

3. Порядок формирования Совета Федерации.

4. Порядок избрания депутатов Государственной Думы:

-общие требования к кандидатам в депутаты Государственной Думы;

-назначение выборов;

-выдвижение и регистрация списков кандидатов;

-финансирование выборов;

-определение результатов выборов, методика пропорционального распределения депутатских мандатов.

5. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы.

6. Акты палат Федерального Собрания, их правовая природа.

Нормативные источники и литература:

1) Федеральный закон от 07.05.2013 N 77-ФЗ "О парламентском контроле"

2) Федеральный закон от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации".

3)Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (с изм.).

4) Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” (с изм.).

1) федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ “О статусе депутата Совета Федерации и статусе и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (с изм.).

2) Федеральный закон от 25.05.1994 № 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”.

3) Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. Постановлением ГД Российской Федерации от 22 января 1998 г. № 11- ГД (с изм.) // Информационно - правовая система " Консультант-Плюс".

4) Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утв. Постановлением СФ Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ (с изм.)

5) Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 N 17-П
"По спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора Российской Федерации от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела".

6) Постановление Конституционного Суда РФ от 06.04.1998 N 11-П
"По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".

7) Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П
"По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации" .

8) Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1999 N 15-П
"По делу о толковании статей 84 (пункт "б"), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции Российской Федерации".

12)Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 N 2-П
"По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации".

13) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от23.03.1995 № 1- П по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // ВКС. - 1995. - № 2-3.

14) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.12.1998 по делу о толковании части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации // СЗ Российской Федерации. 1998. № 52. Ст. 6447.

15) Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.1998 № 11-По делу о разрешении спора между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации, между Государственной Думой и Президентом Российской Федерации об обязанности Президента Российской Федерации подписать принятый Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" // ВКС. - 1998. - № 4.

16) Гранкин И.П. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации // Журнал российского права.2003. № 1.

17) Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации: курс лекций. М., 2010.

18) Садовникова Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации М., 2008.

19) Котенков А.А.Президент РФ - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.

20) Котенков А.А.Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

21) Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под ред. О.Н. Булакова. М., 2005.

ЗАДАНИЕ № 1

На основании регламентов палат Федерального Собрания РФ опишите структуру каждой палаты. Результаты занесите в таблицу.

ЗАДАЧА№ 1

Через месяц после избрания Государственной Думы Президент Российской Федерации внес на ее рассмотрение кандидатуру Председателя Правительства РФ. Дума в течение 10 дней рассматривала представленную кандидатуру, а затем ее отклонила.

Президент РФ вновь внес на рассмотрение Думы ту же самую кандидатуру. После недельного рассмотрения Государственная Дума вновь отвергла ее. В тот же день Президент РФ распустил Государственную Думу и назначил дату выборов в новую Думу через 4 месяца после роспуска.

Сколько нарушений Конституции РФ допущено в данной ситуации?

ЗАДАНИЕ 2.

На основе анализа зарубежной практики, федеральных законов изложите свое видение порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

ТЕМА 4 СТАТУС ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2 час.)

1. Правовая природа депутатского мандата. Виды мандатов.

2. Срок полномочий депутата Государственной думы и члена Совета Федерации. Досрочное прекращение полномочий.

3. Условия осуществлениями парламентариями своих полномочий.

4.Формы деятельности парламентариев. Права и обязанности во время сессии (на заседаниях палаты, комитетов, в избирательном округе и т. д.).

5.Гарантии деятельности парламентариев

6. Помощники парламентариев, их правовой статус.

Нормативные акты и литература:

1. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” (с изм.).

2. Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (с изм.)

3. Варлен М.В. Статус парламентария: теоретические проблемы. М., 2011.

4.Сомов М.Д. Конституционные основы организации и деятельности федеральных органов Российского государства. М., 2010.

5.Фадеев В.И., Варлен М.В. Депутатский мандат в Российской Федерации: конституционно- правовые основы. М., 2008.

ЗАДАНИЕ № 1

Составьте алгоритм привлечения к уголовной ответственности депутата Государственной Думы.

Составьте алгоритм привлечения к административной ответственности депутата Государственной Думы.

При выполнении задания используйте Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

ЗАДАЧА №1

Н., будучи депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при голосовании за проект Федерального закона "О бюджете Российской Федерации на 2005 год" подал голос против данного законопроекта. Тем самым он нарушил решение, принятое на заседании депутатской фракции ЛДПР, о консолидированном голосовании за данный законопроект. На заседании фракции было принято решение о лишении депутата Государственной Думы Н. депутатских полномочий.

Правомерно ли решение Государственной Думы?

Задача № 2

Законодательный орган субъекта РФ принял постановление о досрочном прекращении члена Совета Федерации от законодательного органа субъекта РФ. В постановлении констатировалось, что член Совета Федерации утратил связь с субъектом РФ (более года не был в субъекте РФ), кроме того он не выражает мнение законодательного органа при голосовании в Совете Федерации, несмотря на то, что законодательный орган заблаговременно извещает его о своей позиции по рассматриваемому в Совете Федерации вопросу.

Оцените постановление законодательного органа субъекта РФ и высказанные доводы.

ЗАДАНИЕ № 2

Определите, возможны ли следующие действия, обоснуйте ссылками на соответствующие статьи Конституции РФ, федеральные законы:

1) депутат Государственной Думы Смирнов одновременно работает в должности профессора кафедры уголовного права;

2) депутат Иванов решил стать писателем и поступил на заочное отделение литературного института;

3) депутат Соколов выступил с инициативой внесения поправок к Конституции РФ;

4) Законодательное Собрание Н-ской области приняло решение о досрочном прекращении полномочий избранного им члена Совета Федерации;

5) депутат Государственной Думы обратился с запросом к Правительству РФ;

6) член Совета Федерации Рыбкин создал частное предприятие, где работают только члены его семьи;

7) депутат Государственной Думы Сергеев работает учителем истории в средней школе;

8) депутат Государственной Думы Ковалев был отозван избирателями в следствие

утраты доверия;

9) депутат Государственной Думы принял решение выступить в Сахалинском областном суде в качестве представителя от населения Сахалинской области в защиту публичных интересов с заявлением о признании ст. 5 Закона Сахалинской области « О статусе депутата Сахалинской областной Думы» несоответствующим Федеральному закону « об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации»;

10) член Совета Федерации представил в соответствующую комиссию сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера несовершеннолетнего ребенка 10 апреля следующего за отчетным финансовым годом.