Тема 8. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

Интерактивное занятие. Дискуссионное заседание по теме семинара. На семинарском занятии студенты выступают с докладами. По окончании каждого выступления проводится дискуссия с обсуждением наиболее важных, проблемных с теоретической и практической точек зрения моментов по теме доклада. Для участия в дискуссии студенты должны изучить необходимую нормативную, учебную и специальную литературу.

Темы докладов для выступлений:

Понятие бюджета. Роль бюджета. Виды бюджета. Правовая форма бюджетов.

Консолидированный бюджет, его значение.

Бюджетная система Российской Федерации: понятие и структура.

Бюджетное устройство Российской Федерации: понятие и структура.

Содержание принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Доходы бюджетов: понятие, виды.

Расходы бюджетов: понятие, виды.

Сбалансированность бюджетов: понятие и значение. Понятие профицита бюджета. Понятие дефицита бюджета. Источники финансирования дефицита бюджетов.

Межбюджетные трансферты.

Целевые бюджетные фонды: значение, виды.

Характеристика целевых бюджетных фондов, формируемых в федеральном бюджете.

Рассмотрение отдельных вопросов темы «Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации» проводится в интерактивной форме в виде разбора конкретных ситуаций.

На предыдущем семинаре преподаватель назначает студентов-консультантов, которые должны самостоятельно заочно рассмотреть следующие конкретные ситуации и оценить правомерность действий участников ситуаций:

Ситуация № 1:

Законодательное Собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербург», в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным Собранием г. Санкт-Петербурга при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путем подачи поправок депутатами Собрания.

Соответствуют ли такие правила нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации?

Ситуация № 2:

Законодательное собрание Мурманской области приняло Закон «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2012 год». Статьей 54 указанного Закона Администрации области разрешалось заимствовать временно свободные денежные средств, находящиеся на счетах целевых бюджетных фондов областного бюджета, на мероприятия, предусмотренные Законом Мурманской области «Об областном бюджете на 2012 год». Прокурор Мурманской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству указанной статьи 54.

Удовлетворит ли суд требования прокурора?

Ситуация № 3:

В соответствии с Законом Краснодарского края «О бюджетной системе Краснодарского края на 2012 год» предусмотрено, что доходы бюджета края и местных бюджетов, поступающие в 2012 году, формируются за счет штрафных санкций и сумм возмещаемого ущерба в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Прокурор Краснодарского края обратился в суд с заявлением о признании недействующими данных положений указанного Закона, ссылаясь на то, что они противоречат федеральному законодательству.

Удовлетворит ли суд требования прокурора?

На семинаре студенты-консультанты, рассмотревшие конкретные ситуации, сообщают о результатах остальных студентам. Преподаватель предлагает остальным студентам разобрать конкретные ситуации и обсудить правильность решений, предлагаемых студентами-консультантами.

Литература

Нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (ред. от 21.07.2014) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году // http://www.ach.gov.ru.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. – 1998. – 6 августа.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 32. - Ст. 3340.

Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. – 2007. – 31 июля.

Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» // Российская газета. – 2013. – 12 апреля.

Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства РФ. – 2009 - № 30. - Ст. 3738.

Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 28. - Ст. 2790.

Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета. – 2001. – 9 августа.

Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. - Ст. 15.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О бухгалтерском учете» // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 50. – Ст. 7344.

Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 218-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О кредитных историях» // Российская газета. – 2005. – 13 января.

Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 50. Ст. 4859.

Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Российская газета. - 1996. - 25 апреля.

Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об ипотечных ценных бумагах» // Парламентская газета. - 2003. - 19 ноября.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета. – 2011. - 11 февраля.

Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О национальной платежной системе» // Собрание законодательства РФ – 2011. - № 27. - Ст. 3872.

Федеральный закон от 22.05.2003 г. № 54-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 21. - Ст. 1957.

Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Российская газета. - 1996. - 25 апреля. Федеральный закон от 29.07.1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг» (ред. 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3814.

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 31. Ст. 1096.

Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» // Российская газета. - 1993. - 12 января.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Российская газета. - 2004. - 17 июня.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 49. - Ст. 4908.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» от 30.09.2004 г. № 506. // Российская газета. - 2004. - 6 октября.

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе» от 21.08.2004 г. № 429. // Российская газета. - 2004. - 26 августа.

Положение ЦБР от 24.12.2004 г. № 266-П «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт» // Вестник Банка России. 2005. - 30 марта.

Инструкция Банка России от 04.06.2012 № 138-И (ред. от 14.06.2013) «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации, связанных с проведением валютных операций, порядке оформления паспортов сделок, а также порядке учета уполномоченными банками валютных операций и контроля за их проведением» // Вестник Банка России. - 2012. - № 48-49.

Положение о правилах осуществления перевода денежных средств (утв. Банком России 19.06.2012 № 383-П) (ред. от 29.04.2014) // Вестник Банка России. - 2012. - № 34.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах» // http://www.kremlin.ru.