Тема 2.4. Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны

I. Задания для самостоятельной работы

1. Решите задачи (письменно):

Задача № 1:

Статья 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (ред. от 01.12.2007) устанавливает базовый перечень сведений, составляющих государственную тайну: 23 вида сведений, объединенных в 4 группы. Далее этот базовый перечень развивается в утвержденном Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» (ред. от 24.12.2007), состоящем из 113 пунктов. Однако собственно практическая работа над засекречиванием сведений в ведомствах и организациях ведется на основе не этих общих, а иных перечней. Укажите каких?

Задача № 2:

Гр-н К. был признан виновным в шпионаже. В обоснование его вины Верховный Суд РФ (суд первой инстанции) сослался на экспертные заключения, базирующиеся на Приказе Министра обороны России от 10 августа 1996 г. № 055 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Сторона защиты гр-на К. обратилась в суд требованием о признании незаконным и недействующим Приказа Министра обороны России от 10 августа 1996 г. № 055, поскольку он не прошел государственную регистрацию, не был опубликован и противоречит Законам РФ «О государственной тайне» и «Об информации, информатизации и защите информации». Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2002 г. жалобы стороны защиты были удовлетворены, а обжалуемый Перечень признан недействительным и не порождающим правовых последствий со дня вступления судебного решения в законную силу.

В свою очередь, Минобороны России в кассационной жалобе был поставлен вопрос об отмене данного судебного решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств и неправильным применением норм материального права.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ Определением от 7 мая 2002 г., констатировав сомнительность правомерности применения вышеуказанного ненормативного документа, разработанного для внутреннего пользования в уголовном судопроизводстве, отменила решение суда первой инстанции и направила дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции со стадии принятия жалоб.

В отношении того, что разрабатываемые в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечни сведений, подлежащих засекречиванию, действуют только в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, кассационная инстанция Верховного Суда РФ сослалась на ст. ст. 11 и 13 Закона о государственной тайне.

О какой коллизии правовой базы, регламентирующей охрану и защиту государственной тайны, свидетельствует данный судебный прецедент?

Задача № 3:

Организацией была получена лицензия на осуществление деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В результате проверки, проведенной территориальным управлением ФСБ России, было установлено, что организация не соблюдает условия данной лицензии, нарушает условия создания средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну и оказания услуг по защите информации, составляющей государственную тайну.

К какому виду юридической ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной тайне должна быть привлечена данная организация?

2. Составьте тестовое задание по теме: «Правовое регулирование отношений в сфере охраны государственной тайны», включающее в себя не менее 20 вопросов.

II. План семинарского занятия

1. Понятие государственной тайны и общие сведения о системе её защиты.

2. Состав и принципы формирования сведений, составляющих государственную тайну.

3. Отнесение сведений к государственной тайне, их засекречивание и рассекречивание.

4. Распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну.

5. Допуск должностных лиц, граждан и организаций к государственной тайне.

6. Сертификация средств защиты информации, находящейся в режиме государственной тайны.

Очная форма обучения

1. В чем состоят особенности информационных отношений в области государственной тайны?

2. Каков порядок отнесения сведений к государственной тайне?

4. Какие степени секретности устанавливаются для сведений, составляющих государственную тайну?

5. Что является основанием для рассекречивания сведений?

6. Каков срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну?

7. В чем заключаются проблемы собственности в связи с информацией, составляющей государственную тайну?

8. Какие органы осуществляют защиту государственной тайны?

9. Как осуществляется допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне?

10. Как осуществляется контроль за обеспечением защиты государственной тайны.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к семинарскому занятию

Согласно ст. 71 Конституции РФ обеспечение безопасности государства, а также защита государственной тайны находятся в исключительном ведении Российской Федерации, что четко определяет собственника (правообладателя) сведений, составляющих государственную тайну.

Роль института «государственной тайны» возрастает именно в период стремительного развития информационных технологий, когда информация становится одним из наиболее ценных объектов в обществе.

Наиболее полно вопросы информационной безопасности сформулированы в Доктрине информационной безопасности.

В основном государственная тайна как информация существует исключительно в документированном виде, т.е. фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, в связи с этим данная тема тесно связана с ранее изученными положениями Темы 1.3.

Важно также помнить, что законодатель вправе устанавливать перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения, связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям. Тем самым государство, не нарушая конституционные нормы и принципы и соблюдая баланс между частными и публичными интересами, устанавливает особый режим защиты сведений, составляющих государственную тайну. Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Стержневой задачей правового режима государственной тайны является обеспечение информационной безопасности Российской Федерации от угроз как внешнего, так и внутреннего характера, в связи с этим на законодательном уровне было начато формирование базы правового обеспечения информационной безопасности.

При подготовке к семинарскому занятию обратите особое внимание на положения таких нормативных правовых актов как: Закон РФ «О государственной тайне», Федеральные законы «Об участии в международном информационном обмене», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об архивном деле в Российской Федерации».