Природные ресурсы и иные объекты охраны

Основных отдельных природных ресурсов и объектов, подлежащих oxране, шесть: земля, ее недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух (анализу их охраны посвящаются отдельные темы особенной части учебника).

Под землей понимается поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Самыми ценными являются сельскохозяйственные земли, предназначенные для земледелия (пахотные угодья) и животноводства. Они ничем не могут быть заменены, подвергаются ветровой и водной эрозии, засорению и загрязнению и поэтому заслуживают повышенной охраны. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 37% всех земель страны, но их площадь постоянно убывает вследствие роста городов, строительства дорог, водохранилищ, прокладки линий электропередач и связи. Несельскохозяйственные земли служат пространственным операционным базисом для размещения других отраслей народного хозяйства.

Недрами считается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения. К недрам относится и поверхность земли, если она содержит запасы полезных ископаемых. Главных проблем две – комплексное использование минеральных ресурсов ввиду их невозобновляемости и захоронение в недра отходов, особенно токсичных. Правовое регулирование охраны недр земли осуществляется в Федеральном законе "О недрах" 1995 г.*

___________________________________________________________________

* СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 283.

Воды – вся вода, находящаяся в водных объектах. Воды могут быть поверхностные и подземные; водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Основная задача в использовании водобеспечение надлежащего питьевого водоснабжения, предупреждение загрязнения и истощения вод от промышленных и бытовых сбросов*. Основным актом в этой области является ВК РФ 1995 г.^**

^{_____________________________________________________________________________________________________}

* См.: О состоянии водоснабжения населения России и мерах по улучшению качества питьевой воды // Экологическая безопасность России. Вып. 2. М.: Юридическая литература, 1996. С. 178.

^** СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 447.

Объектами охраны являются леса и иная растительность, их главная функция – удовлетворение потребностей в древесине, выработка кислорода ("легкие планеты"), рекреация. Проблемы – переруб, захламление, пожары, воспроизводство лесов^*. Основное правовое регулирование охраны, рационального использования и защиты лесов осуществляется ЛК РФ 1997 г.

__________________________________________________________________

^*. См.: Об угрозе экологической безопасности России в связи с истощением и расхищением лесных ресурсов // Экологическая безопасность России. Вып. 1. М.: Юридическая литература, 1994. С. 170.

Животный мир, микроорганизмы, генетический фонд также являются объектами охраны окружающей среды. Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.^* Его охрана осуществляется на основании Федерального закона "О животном мире" 1995 г.^**

Микроорганизмы или микрофлора – это микробы, преимущественно одноклеточные простейшие существа – бактерии, дрожжи, грибы, водоросли, различимые только под микроскопом, находятся в почве, воде, пищевых продуктах, организме человека.*** Наука перестает делить их на полезные и болезнетворные: в экологической взаимосвязи они являются частью среды обитания и поэтому подлежат изучению.

___________________________________________________________________

^*. См.: Боголюбов С. А.,Заславская Л. А. и др. Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к закону // Законодательство и экономика. 1996. № 1.

^** СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

^*** См.: БСЭ. Т. 16. С. 233, 244.

Под охраняемым генетическим фондом понимается совокупность видов живых организмов с их проявившимися и потенциальными наследственными задатками*. Деградация природной среды может привести к необратимым изменениям растений и животных, к появлению мутантов, т. е. особей с несвойственными генетическими признаками.

Своеобразным объектом охраны является атмосферный воздух, в котором воплощается естественная среда, окружающая человека. Современными актуальными проблемами считаются предупреждение шумов и радиации – специфических воздействий на человека, передаваемых преимущественно через атмосферный воздух. Его охрана осуществляется в соответствии с Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" 1982 г.^**

^{____________________________________________________________________________________________________}

^* См.: Реймерс Н. Ф. Природопользование. Словарь-справочник. М.:Мысль,1990. С. 89.

^** ВВС РСФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.

Особо охраняемые территории и объекты

Все достигаемые природные объекты – компоненты окружающей среды подлежат охране, но особой охраны заслуживают специально выделенные территории и части природы. В нашей стране их территория составляет около 1,2%. Это заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, находящиеся под угрозой уничтожения виды растений и животных, занесенные в Красную книгу.

Регулирование их охраны и использования осуществляется на основе Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" 1995 г.^* и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" 1995 г.^** Основными проблемами являются сохранение и наращивание особо охраняемых территорий и объектов и поддержание в них объявленного особого заповедного режима (их рассмотрению также посвящается особая тема).

___________________________________________________________________

^* СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

^** СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

? Контрольные вопросы

Что такое принципы охраны окружающей среды?

Каковы основные принципы охраны окружающей среды?

Что означает устойчивое развитие и в чем его основная стратегия?

Какие используются формы правового обеспечения экологических отношений?

Каковы принципы и основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды? В чем их значение? Каков их правовой характер?

Какова классификация объектов охраны окружающей среды?

Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?

Темы рефератов

Роль принципов охраны окружающей среды в экологическом праве.

Проблемы взаимоотношения экономики и экологии: общее и особенное.

Этапы и стадии функционирования правовой экологической системы.

Литература

Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. М.: Высшая школа. 1990.

Экологическое право России. Сборник нормативных актов. / Под ред. А. К. Голиченкова. М., 1997.

Бринчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Колбасов О. С. Экологическое право: от идей к практике. М.: РАН, 1997.

На пути к устойчивому развитию России. Бюллетень Центра экологической политики России. М., 1996–1998.

Гор Эл. Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух. М., 1993.

Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М.: ИЗиСП, 1995.

Дуглас О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия. М., 1975.

Злотникова Т. В. Законодательные основы экологической безопасности в Российской Федерации. М., 1995.

Колбасов О. С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.

Краснова И. О. Экологическое право и управление в США (предисловие С. А. Боголюбова). М.: Байкальская академия, 1992.

Робинсон Н. А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США (послесловие О. С. Колбасова). М.: Прогресс, 1990.

Сравнительный обзор законодательства государств – участников СНГ. М., 1995.

Постановление ПравительстваРФ"О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеции о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях" от 22 ноября 1997 г.

Постановление Правительства РФ "Об обеспечении выполнения положений Протокола по охране окружающей среды к договору об Антарктике" от 18 декабря 1997 г.