Государственное регулирование эколого-правового режима водопользования Государственное регулирование эколого -правового режима водопользования представляет собой деятельность органов Российской Федерации, направленную на наиболее рациональное, эффективное и комплексное использование водных объектов, восстановление, изучение и их охрану, а также предотвращение вредного воздействия вод на другие объекты природы.
Водным законодательством РФ сформулированы основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов.
устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей среды);
сочетание рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно -территориального принципов);
разграничение функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся:
определение государственной политики, в области использования и охраны водных объектов;
владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;
установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
установление порядка выдачи и выдача лицензий на водопользование;
определение порядка установления водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов в режиме использования их территории;
определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами;
установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;
определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в том числе источников питьевого водоснабжения и их зон и округов санитарной охраны;
заключение и выполнение международных договоров РФ в области использования и охраны водных объектов;
резервирование источников питьевого водоснабжения и др.
Характеристика права водопользования
Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов определяется водным законодательством РФ.
Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных объектов осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Лицензия на водопользование должна содержать сведения, характеризующие:
водные объекты;
водопользователя;
водопотребителей;
виды и способы использования водных объектов;
границы предоставляемых в пользование водных объектов или их частей;
лимиты водопользования;
обязанности водопользователя по отношению к водопотребителям;
срок действия лицензии;
размеры и условия внесения платежей, связанных с пользованием водными объектами;
требования по рациональному использованию, охране водных объектов и окружающей среды.
Лицензия на водопользование выдается с учетом наличия водных ресурсов в водных объектах, потребности в них всех водопотребителей и экологического состояния водных объектов.
Субъектами пользования водными объектами (водопользователями) могут быть лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане иностранных государств, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Субъекты водопользования выступают как первичные и вторичные водопользователи. Первичный водопользователь непосредственно осуществляет право пользования водными объектами либо для удовлетворения собственных потребностей, либо с целью изъятия, транспортировки и распределения воды для обеспечения других потребителей, которые в этом случае являются вторичными водопользователями.
Водопользователи имеют право:
пользоваться водными объектами в целях, для которых они предоставлены, с соблюдением условий и требований, установленных в лицензии;
выбирать формы хозяйственной деятельности, связанной с использованием водного объекта, а также контролировать соблюдение условий, установленных в лицензии на водопользование и в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем (вторичным водопользователем) ;
требовать возмещения причиненного им ущерба в результате нарушения водного законодательства РФ;
получать в установленном порядке информацию о состоянии водного объекта, необходимую для осуществления их деятельности.
Водопользователи имеют другие права, предусмотренные водным законодательством РФ.
Водопользователи обязаны:
соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование;
не допускать сброса сточных вод, содержащих вредные вещества в объектах и в количествах, превышающих установленные в лицензии на водопользование;
не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей среде;
обеспечивать соблюдение условий, установленных в договоре, заключенном между водопользователем и водопотребителем;
не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;
содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;
выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
своевременно вносить плату за пользование водными объектами и плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;
осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов; выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством РФ.
В Водном кодексе РФ установлено, что пользование водными объектами является платным, кроме случаев, предусмотренных ВК РФ.
Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает:
плату за пользование водными объектами (водный налог);
плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов;
платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступающие в виде регулярных взносов.
Помимо этого пользователи вод уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.
Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются Правительством РФ.
|