Тема 2. Источники экологического права

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ

Ростовский филиал

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Экологическое право

Учебно-методический комплекс

для студентов очной формы обучения

специальность 030501 (65) Юриспруденция

Ростов-на-Дону

2011г.

Авторы:

Краснова И.О. - доктор юрид. наук, профессор профессор кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Вершило Н.Д. - канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»

Горшенёва Ю. А., к. ю. н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия

Рецензенты:

1) Корсакова С.В., к. ю. н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия,

2) Гетман Я.Б. к. ю. н., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия

Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 Юриспруденция.

Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Ростовского филиала ГОУ ВПО «Российская академия правосудия» (протокол № от 2011 г.).

Утверждён Учебно-методическим советом Ростовского филиала ГОУ ВПО Российской академии правосудия _________________2011 г., протокол № .

Ростовский филиал ГОУ ВПО Российская академия правосудия, 2011 г.

Краснова И.О., Вершило Н.Д.,2011 г.

Горшенева Ю.А, 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Государственные требования к минимуму содержания дисциплины……………………… 4

Введение………………………………………………………………………………………… 5

Объем дисциплины и виды учебной работы………………………………………………… 6

Тематический план…………………………………………………………………………….7

Программа …………………………………………………………………………………........8

Тематический план семинарских (практических) занятий…………………………………13

Планы семинарских (практически) занятий ………………………………………………..14

Методические рекомендации по изучению дисциплины…………………………………...26

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов……...27

Примерная тематика рефератов ……………………………………………………………..30

Примерная тематика дипломных работ……………………………………………………..32

Примеры тестовых заданий и/или контрольных заданий для проведения рубежного

контроля………………………………………………………………………………………..33

Литература …………………………………………………………………………………….39

Вопросы для подготовки к экзамену………………………………………………………. 43.

Требования к обязательному минимуму содержания дисциплины

Предмет и система экологического права; объекты эколо­гических отношений: история правового регулирования экологи­ческих отношений; становление и основные этапы развития эко­логического права; нормы экологического права и экологичес­кие правоотношения; источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; правовые формы использо­вания природных ресурсов; правовая охрана природных объек­тов; организационный механизм охраны окружающей природной среды; экономические механизмы охраны окружающей природной среды; ответственность за экологические правонарушения; пра­вовые формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением; экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объек­тов; экологические требования при эксплуатации объектов; правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов; правовой режим природно-заповедного фонда; правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреаци­онных зон; правовой режим зон чрезвычайной экологической си­туации и зон экологического бедствия; международно-правовой механизм охраны окружающей природной среды; правовая охрана окружающей природной среды в зарубежных странах.

Введение

Экологическое право является дисциплиной федерального компонента общепрофессионального цикла дисциплин по специальности «Юриспруденция».

В целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов российским законодательством установлена система все­общего, комплексного и непрерывного экологического воспитания и образова­ния, охватывающая весь процесс образования и профессиональной подготовки специалистов в высших образовательных учреждениях, повышения их квали­фикации.

Учебная дисциплина «Экологическое право» раскрывает основные вопро­сы, связанные с применением правовых норм по охране окружающей природ­ной среды.

Преподавание учебной дисциплины имеет две цели:

- экологическое воспитание;

-правовое образование в области охраны окружающей природной среды.

Основными задачами курса являются;

1. Приобретение студентами теоретических правовых знаний по охране окружающей природной среды.

2. Освоение эколого-правового и экономического механизма охраны окру­жающей природной среды.

3. Привитие навыков и умений по применению указанных механизмов.

4. Воспитание экологической культуры.

В процессе изучение учебной дисциплины студенты могут подготовить рефераты и сдают экзамен.

В результате изучения курса студент должен знать:

Иметь представление о следующих понятиях:

• Структура эколого-правового механизма;

• Виды экологических нормативов;

•Природные кадастры. Экологические фонды. Экологическое страхование;

• Понятие, формы, система экологического контроля;

• Система экологического мониторинга;

• Экологическая экспертиза.

Уметь:

• Охарактеризовать основные механизмы охраны окружающей среды и ра­ционального использования природных ресурсов в Российской Федерации и в зарубежных странах;

• Различать особенности правового режима отдельных природных объек­тов и ресурсов.

Объем дисциплины и виды учебной работы

Тематический план

(разделы дисциплины и темы занятий для студентов очной формы обучения)

Программа курса

Раздел 1. Общая часть

Тема 1. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА

Природа - источник жизни, материального и духовного благополучия. Общая характеристика экологических проблем в мире и в России. Концепции отношения общества к природе. Причины кризисного состояния окружающей среды. Пути решения экологических проблем. Декларация Рио по окружающей среде и развитию.

Тема 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО КАК САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Экологическая функция Российского государства.

Понятие экологического права как самостоятельной отрасли российского права.

Предмет экологического права. Система экологического права. Объекты экологических отношений. Методы правового регулирования в экологическом праве. История становления и развития российского экологического права. Принципы экологического права. Экологическое право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.

Тема 3. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Понятие, особенности, классификация и система источников экологиче­ского права.

Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Федеративные договоры.

Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

Закон как источник экологического права.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Его общая характе­ристика и место в системе источников экологического права.

Природоохранное законодательство.

Природоресурсное законодательство.

Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права.

Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, мини­стерств и ведомств в системе источников экологического права.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области при­родопользования и охраны окружающей среды.

Роль судебной практики в регулировании экологических отношений.

Тема 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Понятие экологических прав граждан и общественных объединений. По­нятие и содержание права граждан на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Развитие конституционных прав граждан в экологическом законодатель­стве. Процедуры реализации, меры защиты.

, Право на участие в принятии экологически значимых решений, право на доступ к правосудию по экологическим вопросам, право на доступ к экологической информации.

Права общественных экологических объединений.

Право на информацию о состоянии окружающей среды и на иную эколо­гическую информацию. Виды экологической информации. Принципы обеспечения права на доступ к экологической информации (общедо­ступность, открытость, бесплатность и др.). Информация ограничен­ного доступа. Источники информации.

Судебный и административный порядок обжалования действий и реше­ний, нарушающих экологические права граждан.

Обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к при­родным богатствам.

Тема 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Право собственности на природные ресурсы (формы, виды, содержание). Понятие права природопользования, его виды. Общее природопользование. Специальное природопользование.

Основания возникновения, изменения и прекращения права собственно­сти и права природопользования. Субъекты права природопользования. Объекты права природопользования. Содержание права природопользования.

Тема 6. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ

Понятие и виды экологического управления.

Принципы государственного экологического управления.

Система органов государственного экологического управления.

Понятие и виды функций государственного экологического управления.

Понятие, виды и задачи экологического контроля. Государственный эко­логический контроль.

Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуще­ствление экологического контроля, и их компетенция.

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль.

Общественный экологический контроль.

Тема 7. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НОРМИРОВАНИЯ

Нормирование - правовая мера рационального природопользования и охраны

окружающей среды. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимых воздействий на состояние окружающей среды. Нормативы изъятия (использования) природных ресурсов.

Тема 8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в меха­низме правовой охраны окружающей среды.

Цели и объекты оценки воздействия на окружающую среду.

Содержание оценки воздействия на окружающую среду.

Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду.

Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.

Виды и принципы экологической экспертизы.

Государственная экспертиза проектов и ее соотношение с экологической экспертизой.

Развитие законодательства в области экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза.

Тема 9. ЛИЦЕНЗИОННО-ДОГОВОРНЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Нормативные правовые акты в области экологического лицензирования.

Лицензируемые виды экологически значимой деятельности.

Процесс экологического лицензирования.

Особенности лицензионно-договорного регулирования пользования от­дельными природными ресурсами и их охраны.

Лицензионно-договорные основы комплексного природопользования.

Лицензионно-договорные основы права пользования недрами.

Договоры и решения о предоставлении права пользования земельными ■ участками.

Договор водопользования и решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Договоры и решения о предоставлении права пользования лесными уча­стками.

Лицензионно-договорные основы права пользования объектами животно­го мира.

Особенности лицензирования деятельности по удалению отходов в окру­жающую среду.

Тема 10. ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользо­вания и охраны окружающей среды.

Нормативно-правовые основы регулирования экономических мер. Планирование природопользования и охраны окружающей среды. Финансирование охраны окружающей среды. Плата за природопользование. Плата за загрязнение окружающей среды. Экологическое страхование.

Тема 11. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Понятие и функции юридической ответственности за экологические пра­вонарушения.

Понятие, виды экологических правонарушений.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность за экологические преступления.

Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возме­щения. Оценка экологического вреда.

Возмещение вреда природной среде.

Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного небла­гоприятным воздействием окружающей среды.

Ответственность за экологический вред, причиненный источником повы­шенной опасности.

Раздел 2. Особенная часть

Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

Особо охраняемые природные территории: история, цели образования, виды.

Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Правовой режим государственных природных заповедников.

Правовой режим национальных и природных парков.

Правовой режим государственных природных заказников.

Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и бота­нических садов.

Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Тема 13. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР

Недра как объект горных отношений. Юридическое понятие «недра». Месторождения полезных ископаемых. Общераспространенные полезные ископаемые, ценные металлы и драгоценные камни, месторождения органического топлива.

Виды пользования недрами. Порядок предоставления недр в пользование. Виды пользования природными ресурсами континентального шельфа. Сроки пользования недрами.

Правовые требования по рациональному использованию и охране недр. Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; порядок и условия застройки площадей зале­гания полезных ископаемых; государственная экспертиза запасов по­лезных ископаемых; вознаграждения за выявление месторождения полезного ископаемого.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Тема 14. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

Понятие и классификация водных объектов.

Пользование водными объектами. Виды водопользования, целевое ис­пользование водных объектов.

Основания и порядок возникновения и прекращения права водопользования. Правовые меры охраны водных объектов. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Тема 15. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ

Понятие лесного фонда и классификация лесов. Право собственности на леса, входящие в лесной фонд РФ. Понятие права лесопользования и общая характеристика видов лесополь­зования.

Документы, дающие право осуществлять лесопользование. Правовые меры охраны лесов. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Тема 16. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Атмосферный воздух как объект использования и охраны. Охрана атмо­сферного воздуха как социальная потребность.

Роль права в охране атмосферного воздуха.

Нормирование качества атмосферного воздуха и вредных физических воздействий на него.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды выбросами вред­ных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него.

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны атмо­сферного воздуха.

Тема 17. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА

Животный мир как объект правовой охраны.

Система законодательства об охране и использовании объектов животно­го мира.

Право собственности на объекты животного мира.

Государственное управление в области охраны и использования объектов животного мира.

Охрана объектов животного мира.

Право пользование животным миром.

Правовое регулирование охоты.

Правовое регулирование рыболовства.

Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использова­ния объектов животного мира.

Тема 18. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Теоретическая и практическая значимость проблемы отходов.

Понятие и классификация отходов производства и потребления.

Общая характеристика правового регулирования обращения с отходами.

Организационные меры обращения с отходами.

Порядок создания и эксплуатации полигонов бытовых и промышленных отходов.

нормативы образования отходов и лимиты на размещение отходов.

юридическая ответственность за нарушение правил обращения с отходами.

Раздел 3. Специальная часть

Тема 19. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ЕС)

Понятие и система Экологического права ЕС. Институты экологического права ЕС.

Источники экологического права ЕС.

Экологическое законодательсвто ЕС. Директивы ЕС транссекторального характера и по отдельным вопросам охраны окружающей среды.

Организационные, экономические и финансовые меры реализации экологического законодательства ЕС. Роль и полномочия Европейской комиссии.

Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства ЕС.

Тематический план семинарских занятий

Планы семинарских занятий.

Тема 1. Экологическое право как самостоятельная отрасль права

1. Суть экологической функции Российского государства.

2. Предмет экологического права.

3. Объекты экологических отношений.

4. Методы правового регулирования в экологическом праве.

5. Система экологического права.

6. Принципы экологического права.

Основная литература:

1. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. – 3-е изд., - М.: Юрайт, 2011.
2. Экологическое право России: учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. – 2-е изд., - М.: Юрайт, 2011.

Дополнительная литература:

1. Бринчук М.М. Экологическое право М., 2006[1]*

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник М., 2008*

1. Дубовик О.Л. Экологическое право . Учебник, М., 2009*
2. Крассов О.И. Экологическое право. М., 2008*
3. Экологическое право. Учебник /Под общ. ред. Боголюбова С.А., М., 2008.
4. Экологическое право. Сборник нормативных актов по использованию и охране природных ресурсов 2008*

Тема 2. Источники экологического права

1.Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права.

2. Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры.

3. Международные договоры РФ в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. Закон как источник экологического права.

5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Его общая характеристика и место в системе источников экологического права.

6. Законодательство об окружающей среде.

7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник экологического права.

8. Нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств в системе источников экологического права.

9. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

10. Акты органов местного самоуправления в области природопользова­ния и охраны окружающей среды.

11. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений.

Нормативные-правовые акты:

1. Федеративный договор «О разграничении предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами государственной власти РФ и ор­ганами власти автономной области, автономных округов в составе РФ» от 31 марта 1992 г. // «Федеративный договор: Документы. Ком­ментарий», М., «Республика», 1994.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосовани­ем 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237.

3. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42, Ст. 5005.

5. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Основная литература:

1. Экологическое право: учебник / под ред. С.А. Боголюбова. – 3-е изд., - М.: Юрайт, 2011.

2. Экологическое право России: учебник / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. – 2-е изд., - М.: Юрайт, 2011.

Дополнительная литература:

1. Бринчук М.М. Экологическое право М., 2006*

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник М., 2008*

3. Дубовик О.Л. Экологическое право . Учебник, М., 2009*

4. Крассов О.И. Экологическое право. М., 2008*

5. Экологическое право. Учебник /Под общ. ред. Боголюбова С.А., М., 2008.

6. Степапенко B.C. Источники права, регулирующие экологические вопро­сы // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI ве­ке. 2007 .№5. С. 140-150.