Ответственность за нарушение законодательства по метрологии Законом «Об обеспечении единства измерений» предусмотрена юридическая ответственность за нарушение метрологических правил и норм. Ст. 20 Закона устанавливает различные меры пресечения или предупреждения нарушений (запреты, обязательные предписания и др.). Статья 25 предусматривает возможность привлечения нарушителей закона к административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности.
Меры пресечения или предупреждения являются разновидностью административных взысканий, их применяют государственные инспектора Госстандарта. Наряду с этим действует статья 170 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, устанавливающая денежные штрафы или предупреждения в отношении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
Закон «Об обеспечении единства измерений» существенно повышает административную ответственность за нарушения метрологических правил и норм, которые регулируются Кодексом. Нововведения в Кодексе сводятся к следующему:
Принята новая редакция статьи 170 Кодекса «Нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений», которая предусматривает ответственность за любые нарушения требований нормативных документов по обеспечению единства измерений. При этом значительно повышен размер налагаемого штрафа, нижний предел которого варьируется в зависимости от допущенного правонарушения от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Так, нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, правил поверки средств измерений, аттестованных методик выполнения измерений, требований к состоянию эталонов, установленных единиц величин или метрологических правил и норм в торговле, а равно выпуск, продажа, прокат и применение средств измерений, типы которых не утверждены, либо применение неповеренных средств измерений влекут наложение штрафа от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Неисполнение в срок должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, предписаний государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений влечет наложение штрафа от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда. Осуществление деятельности по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений без соответствующей лицензии влечет наложение штрафа в размере от 30 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
Новым федеральным Законом «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ» права органов Госстандарта существенно расширены. Кодекс дополнен новой статьей, предусматривающей, что «органы Комитета РФ по стандартизации метрологии и сертификации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 170 настоящего Кодекса». При этом установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Госстандарта вправе:
• главный государственный инспектор РФ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений;
• главные государственные инспектора республик, входящих в состав РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.
Новым Законом также расширен круг лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение метрологических правил и норм. В отличие от ранее действовавшего порядка, согласно которому административные взыскания за эти нарушения могли быть возложены лишь на должностных лиц, виновных в допущенном нарушении, в настоящее время предусмотрена возможность привлечения к ответственности граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
Все прочие вопросы, возникающие при возбуждении и рассмотрении дел об административной ответственности за нарушение метрологических правил и норм, по-прежнему решаются на основе соответствующих статей Кодекса РСФСР об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела.
Административные взыскания, предусмотренные статьей 170 Кодекса РСФСР, могут применяться государственными инспекторами органов Госстандарта в комплексе с мерами, установленными на случай нарушения метрологических правил и норм Закона «Об обеспечении единства измерений» (например, запрет применения непригодных средств измерений с одновременным наложением денежного штрафа на виновное лицо).
Гражданско-правовая ответственность наступает в ситуациях, когда в
результате нарушений метрологических правил и норм
Юридическим или физическим лицам причинен имущественный или личный ущерб. Причиненный ущерб подлежит возмещению по чеку потерпевшего на основании соответствующих актов гражданского законодательства.
К уголовной ответственности нарушители метрологических требований привлекаются в тех случаях, когда имеются признаки состава преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. К ним могут быть отнесены: халатность, нарушение правил метрологии, выпуск или продажа товаров (услуг), не отвечающих требованиям безопасности. Уголовное дело может возбуждаться также по инициативе органов госнадзора Госстандарта при соответствующих результатах проведенных проверок.
Дисциплинарная ответственность за нарушения метрологических правил и норм определяется решением администрации предприятия (организации) на основании Кодекса законов о труде.
Следует отметить, что привлечение к любому из указанных видов ответственности исключает возможность привлечения этих же лиц к другим видам юридической ответственности. Что касается санкций, предусмотренных Кодексом законов о труде, Уголовным кодексом РФ и Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, то статья 20 Закона «Об обеспечении единства измерений» предполагает возможность одновременного их применения.
Государственный метрологический контроль
За средствами измерений
Закон «Об обеспечении единства измерений» устанавливает следующие виды государственного метрологического контроля (ГМК):
1) утверждение типа средств измерений;
2) поверка средств измерений, в том числе эталонов;
3) лицензирование деятельности юридических и физических лиц на право изготовления, ремонта, продажи и проката средств измерений.
В связи с тем,что ГМК осуществляется только в установленных законом сферах, для выделения этих сфер все разрабатываемые, производимые, поступающие по импорту и находящиеся в эксплуатации средства измерений подразделяются на две группы:
- первая группа — средства измерения, предназначенные для применения и применяемые в сферах распространения ГМК (например, в сфере производства продуктов питания, обеспечения безопасности труда, испытания контроля качества продукции в целях определения соответствия требованиям государственных стандартов, обязательной сертификации продукции и др.). Эти средства измерения признаются годными для применения после их испытания, утверждения типа, последующих первичной и периодических поверок;
- вторая группа — средства измерений, не предназначенные для применения и не применяемые в сферах распространения ГМК. За этими средствами измерений надзор и контроль со стороны государства не проводится.
Утверждение типа - первый вид ГМК. Эта операция проводится в целях обеспечения единства измерений, поставки на производство и выпуск в обращение средств измерений, которые соответствуют требованиям, установленным нормативным документам.
Правила ПР50-006-94 «ГСИ. Поверка средств измерений. Организация и порядок проведения» устанавливают, что фактически разделение всех средств измерений на две группы возможно только в процессе их использования в той или иной сфере, что определяет юридическое лицо, применяющее конкретное средство измерения.
Структурная схема утверждения типа и поверки средств измерений как вида ГМК приведена на рисунке 1.
|