Тема 4. Качество рабочей силы

Задание 1. Сущность понятий «человеческие и трудовые ресурсы», «трудовой потенциал», «человеческий потенциал».

Задание 2. Сущность понятий «рабочая сила», «экономически активное население», «конкурентоспособность», «компетентность».

Задание 3. Сущность понятия «качество рабочей силы».

Задание 4. Критерии качества рабочей силы

Задание 5. Пути повышения качества рабочей силы на рынке труда.

Задание 6. Профессиональное образование и переподготовка кадров

Задание 7. Обеспечение баланса рабочей силы и рабочих мест.

Задание 8. Основные направления повышения качества рабочей силы на рынке труда.

Тема 5. Технологии регулирования рынка труда

Задание 1. В чем заключается сущность регулирования рынка труда?

Задание 2. Основные направления государственной политики регулирования рынка труда.

Задание 3. Структура и содержание региональных программ содействия занятости населения и регулирования рынка труда.

Задание 4. Особенности функционирования общероссийского и региональных рынков труда в условиях финансового кризиса.

Задание 5. Технология профилирования безработных граждан.

Задание 6. Технология информации населения о состоянии рынка труда.

Задание 7. Технология профессиональной ориентации населения и психологической поддержки безработных.

Задание 8. Технология организации профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан.

Задание 9. Технология обучения безработных предпринимательству.

Задание 10. Технология разработки региональных программ содействия занятости населения.

Задание 11. Технология поиска работ и трудоустройства соискателей рабочих мест.

Тема 6. Социальное партнерство на рынке труда

Задание 1. Сущность, уровни и принципы социального партнерства.

Задание 2. Основные направления социального партнерства в сфере занятости населения.

Задание 3. Раскройте основные направления социального партнерства на рынке труда.

Задание 4. Роль профсоюзов в социальном партнерстве.

Задание 5. Роль государства в развитии социального партнерства.

Задание 6. Социальное партнерство в сфере занятости.

Задание 7. Социальное партнерство на региональных рынках труда.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Основные выводы и теоретические положения
по дисциплине

Тема 1. Рынок труда. Сущность, виды, функции

Рынок труда, как и любой товарный рынок, развивается по законам спроса и предложения, которые составляют сердцевину рынка труда, его сущность и функциональное назначение.

Важная особенность рабочей силы как товара в том, что она не продается и не покупается как вещественные факторы производства, а, скорее всего, арендуется с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов. Наемный работник в большинстве случаев использует часть своих способностей к труду по своему усмотрению.

На рынке труда реализуются возможности: свободного выбора профессии, специальности, место проживания и работы; трудовой миграции между государствами, регионами, организациями; найма и увольнения при соблюдении работниками и работодателями норм трудового законодательства.

Усложнение структуры рынка труда привело к расширительному его пониманию как сложной системы экономических, социальных и юридических отношений между социальными партнерами по поводу формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы.

В нынешних условиях конечной целью рынка труда являются:

удовлетворение профессиональных и жизненных интересов населения, включая обеспечение страны рабочей силой и ее социальную защиту; достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения.

С учетом анализа существующих взглядов на рынок труда можно дать такое определение сущности рынка труда:

Рынок труда – это система отношений и механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий формирования, распределения, обмена и использования рабочей силы.

Основными элементами рынка труда являются:

спрос на рабочую силу; предложение рабочей силы; цена рабочей силы; конкуренция; инфраструктура.

К субъектам рынка труда относятся: безработные, наемные работники и их представители; работодатели и их представители; государство и его органы.

Структура рынка труда состоит из:

- блока рыночных отношений, к которому относится «процесс обмена индивидуальной способности к труду на фонд жизненных средств»;

- блока государственного управления и регулирования занятости, подготовки и переподготовки кадров;

- блока социальной защиты населения.

В рыночной экономике товарные рынки находятся в динамических состояниях и стремятся к равновесию. На рынках труда неравновесие – нормальное условие, а совпадение спроса и предложения рассматривается как редкое, непродолжительное и неустойчивое состояние.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы формируют конъюнктуру рынка труда.

Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, что сдерживает движение работников между организациями, регионами и секторами экономики.

На функционирование рынка в определенной степени влияют также демографические, образовательные, социально-трудовые внешние факторы. В зависимости от соотношения между спросом и предложением рабочей силы рынок труда может быть:

- трудодефицитным, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;

- трудоизбыточным, когда имеются большое число соискателей рабочих мест и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;

- равновесным, когда спрос на труд соответствует его предложению.

Соотношение спроса и предложения рабочей силы характеризует напряженность на рынке труда. Коэффициент напряженности показывает, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службе занятости, приходится на одну заявленную организациями вакансию.

Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на данный период времени.

Предложение рабочей силы отражает потребность различных групп населения в получении работы по найму и на этой основе – источника средств существования. Предложение рабочей силы имеет индивидуальный характер, а его объем и структура формируются на уровне территории и отрасли.

На рынке труда индивидуальное предложение рабочей силы формируется в совокупное предложение отрасли и совокупности отраслей.

Совокупный объем предложения рабочей силы формируется из общей численности лиц наемного труда, имеющих рабочее место, и соискателей рабочих мест.

Различают следующие виды спроса на рабочую силу:

- удовлетворенный спрос – количество работников, принятых организациями в течение определенного времени;

- неудовлетворенный спрос – количество вакантных рабочих мест;

- прогнозируемый спрос – спрос на рабочих и специалистов с учетом перспектив развития организации.

Спрос на рабочих и специалистов формируется по профессиям, специальностям, уровням квалификации, а также по территориальным рынкам труда.

Оптимальной представляется ситуация, когда число рабочих мест равно числу потенциальных претендентов соответствующей квалификации.

Формирование спроса осуществляется сначала на уровне организаций, потом – на уровне отрасли, и затем определяется совокупный общий спрос отраслей на рабочую силу в разрезе территорий и страны в целом.

Величина спроса формируется не только изменением объемов продукции и услуг, но и необходимостью восполнения естественной убыли персонала предприятий (выхода на пенсию, увольнения).

По сфере обращения рабочей силы обычно выделяют внутренний (внутрифирменный) и внешний рынок труда.

На внутреннем рынке труда устанавливаются правила, регулирующие перемещение работников внутри организации, а процесс купли-про­дажи рабочей силы осуществляется в основном посредством заключе­ния коллективного договора между профсоюзом и работо­дателями.

На внешнем рынке труда представлена совокупность соискателей рабочих мест и работодателей. Внешний рынок труда создает условия для перемещения людей с одних организаций в другие, как вследствие увольнения работников по инициативе администрации, так и по собственному желанию.

На внешнем рынке находятся безработные, а также часть занятого населения, которая ищет новое место работы.

Количественное и качественное соотношение между этими взаимосвязанными видами рынков определяет состояние рынка труда, масштабы которого определяются численностью граждан, ищущих работу, и наличием вакансий.

Внешний рынок труда подразделяется на ряд сегментов. Наибольшее распространение получило сегментирование рынка труда по демографическим, профессиональным, административно-территориальным и региональным признакам.

По демографическим признакам различают:

рынок труда молодежи, который отличается сравнительно невысоким профессионально – квалификационным уровнем, высокой мобильностью и частой сменяемостью работы;

рынок труда женщин, который характеризуется особенностями, связанными с ведением ими домашнего хозяйства, рождением и воспитанием детей, перерывами в трудовой деятельности;

рынок труда инвалидов характеризуется особенностями, связанными с созданием особых условий осуществления их трудовой деятельности;

рынок труда пожилых людей характеризуется их большим опытом и профессиональным мастерством, но и пониженными физическими возможностями, здоровьем.

По профессиональным признакам различают: рынки труда рабочих, специалистов, учителей, врачей, инженеров, экономистов и другие рынки труда.

По пространственной протяженности и административно- территориальным признакам различают: местные, общенациональные и международные рынки труда.

Существует и ранжирование на первичный и вторичный рынки труда.

На первичном рынке труда работники обладают специальной профессиональной подготовкой и опытом работы, высоким уровнем заработной платы, хорошими условиями труда, стабильной занятостью, шансами на продвижение, гарантированным пенсионным обеспечением.

На вторичном рынке труда работники не всегда имеют специальную подготовку и высокий уровень квалификации (неквалифицированные работники, младший обслуживающий персонал, сезонные работники и др.); работодатели не всегда организуют их обучение и социальную защиту.

Состояние рынка труда проявляется в открытой и скрытой формах.

Открытый рынок труда представлен официально организованной и стихийной частями и охватывает все население, ищущее работу и нуждающееся в обучении, все вакансии и ученические места в организациях различной формы собственности. Скрытая (неофициальная) часть открытого рынка труда включает часть соискателей рабочих, вакансий и ученических мест, которая не обслуживается органами государственной службы занятости, а ищущие работу пользуются посредническими услугами негосударственных структур или трудоустраиваются путем прямых контактов с работодателями.

Скрытый рынок труда образуют работники, формально считающиеся занятыми, но ищущими другую работу или находящиеся под риском увольнения.

Процесс взаимодействия работодателей и наемных работников формирует структуру и объем спроса и предложения на рабочую силу, определяет степень развития рынка труда.

По степени развития рынка труда различают: нерегулируемый, регулируемый и организованный рынки труда.

Нерегулируемый рынок труда характеризуется отсутствием механизмов социальной защиты населения, слабыми механизмами противодействия безработице и охраны труда, наличием признаков теневой экономики.

Характерные признаки регулируемого рынка труда: наличие нормативных правовых и законодательных актов, регулирующих взаимоотношения между субъектами рынка труда.

По степени регулируемости рынок труда может быть либеральным и социально- ориентированным.

Либеральный рынок труда характеризуется относительно малым воздействием на него государства, которое не всегда вмешивается в решение социально – трудовых проблем, а трудовые отношения регулируются в основном путем соглашений между работниками и работодателями.

Социально – ориентированный рынок характеризуется тем, что государство устанавливает гарантии социальной защищенности трудящихся по проблемам занятости, оплаты и условий труда путем переговоров при участии государства.

Организованный рынок труда присущ странам с развитой экономикой и характеризуется структурированием и институализацией.

Институализованный рынок труда характеризуется наличием:

- законов и нормативных актов, регулирующих взаимоотношения субъектов;

- государственной политикой занятости, охватывающей все слои населения;

- государственных и негосударственных служб занятости, кадровых служб организаций, организаций наемных работников и работодателей;

- разветвленной инфраструктуры по профессиональной ориентации, обучению и социальной поддержке слабо защищенных слоев населения.

Организованный рынок охватывает примерно 30–40% незанятого населения, которое обращается в службы занятости, получает соответствующие услуги по профориентации, обучению (при необходимости), трудоустройству.

Рынок труда выполняет следующие функции:

- организация встречи и согласование условий между наемными работниками, работодателями и социальными партнерами;

- обеспечение конкуренции на рынке труда;

- установление эффективных ставок заработной платы работникам и доходов работодателям; содействие занятости соискателей рабочих мест;

- воспроизводство рабочей силы, включая ее формирование, распределение по сферам и отраслям экономики, видам и формам деятельности, по критерию эффективности труда;

- социальное партнерство на рынке труда;

- осуществление социальной защиты и поддержки населения.

Главная функция государства в регулировании рынка труда состоит в выработке «правил поведения», регулирующих интересы работников и работодателей, которые оформляются в виде законов, постановлений Правительства, федеральных программ и образуют порядок, за который не может вырваться рыночная стихия.

Государство корректирует траекторию рынка труда и обеспечивает социальную защиту населения, выступает также в роли работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансирующего важные общегосударственные программы и проекты.

Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие различных интересов работодателей и соискателей рабочих мест, желающих трудиться по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда.

Тема 2. Занятость населения

Занятость является одним из главных категорий в рыночной экономике и важнейшим макроэкономическим показателем, вместе с тем занятость имеет и социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно полезную деятельность. Поэтому занятость является не только категорией, но и социальным состоянием.

В самом общем виде занятость – это деятельность населения по созданию общественного продукта.

Сущность занятости обуславливается экономическими, социальными и демографическими категориями.

Как экономическая категория занятость представляет собой общественное отношение по оводу не только обеспечения населения рабочими местами, но и необходимыми средствами существования.

Как социальная категория занятость представляет собой общественное отношение по поводу формирования и развития личности.

Как демографическая категория занятость отражает взаимозависимость занятости с половозрастными характеристиками населения, ее структурой и др.

Как социально-экономическое явление занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход)[1].

В соответствии с Законом РФ «О занятости» к занятым относятся:

- граждане, работающие по найму, на временных и сезонных работах, на дому и имеющие другую оплачиваемую работу;

- предприниматели и другие владельцы средств производства, использующие наёмную рабочую силу и участвующие в организации трудовой деятельности работников;

- граждане, занятые самостоятельно различными формами трудовой деятельности;

- трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях;

- граждане, проходящие службу в вооружённых силах, органах государственной безопасности и внутренних дел, железнодорожных войсках;

- граждане, избранные и назначенные на оплачиваемую должность;

- граждане, отсутствующие на работе по уважительной причине.

Всех занятых можно подразделить на три группы:

- наёмные работники;

- предприниматели, использующие наёмную рабочую силу;

- граждане, занимающиеся самостоятельно трудовой деятельностью.

Из закона о занятости следуют основные принципы занятости:

- ответственность государства за создание условий для реализации права граждан на трудовую деятельность;

- исключительное право граждан распоряжаться своими способностями к трудовой деятельности.

Поэтому успешное функционирование механизма повышения эффективности занятости может осуществляться на основе государственной политики, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд, развитие качества рабочей силы, высвобождение работников из неконкурентоспособных производств, развитие новых форм занятости.

Во многих документах и материалах отечественных и международных организаций, в том числе и МОТ, однозначно утверждается необходимость проведения активной политики занятости и усиления государственного регулирования проблем занятости и рынка труда.

Активная политика занятости–политика государства в социально-экономической сфере, способствующая снижению уровня безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность организациям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства товаров и услуг.

Различают виды и формы занятости. Виды занятости – это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям народного хозяйства. Формы занятости – это организационно-правовые условия трудоиспользования. Наиболее распространенными формами занятости являются: полная, продуктивная, рациональная, неполная, самостоятельная, эффективная занятость.

Под полной занятостью понимается не вовлечение всех трудоспособных граждан в сферу профессионального труда, а возможность для каждого трудоспособного гражданина участвовать в трудовой деятельности. При такой форме занятости число соискателей рабочих мест равно примерно количеству вакансий. Полная занятость не означает абсолютное отсутствие безработицы.

Продуктивная занятость предполагает создание продукции или услуг.

Рациональная занятость достигается при рациональном распределении и использовании рабочей силы по видам экономической деятельности и территориям.

Неполная занятость означает трудовую деятельность в режиме неполного рабочего времени как по инициативе работодателя, так и работника.

Самостоятельная занятость характеризуется работой по производству товаров или услуг по собственной инициативе и без применения наёмного труда.

Скрытая занятость – это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяйственных структурах, которые не платят налогов. Получают распространение также различные формы нестандартной гибкой занятости: временная, сезонная, вторичная.

Эффективная занятость – это такое использование рабочей силы, при котором достигается максимальный материальный результат при минимальных затратах труда и социальных издержках.

Глобализация экономики вызывает к жизни новые нестандартные и гибкие формы занятости, которые выражаются в концепции глобальной занятости. Основой этой концепции является учет всех видов полезной деятельности, как в общественном производстве, так и вне него. Глобальная занятость исходит из потребности трудиться всего взрослого населения. Помимо категории занятости есть и другая важная категория – незанятость, включающая понятия «безработица» и «вынужденная незанятость».

Вторичная занятость – занятость на дополнительных (кроме основной) работах, а неформальная занятость – занятость, не оформленная трудовым договором, часто являющаяся причиной недекларированных доходов. Характеристики занятости: уровень занятости, численность и структура занятых, занятость по отраслям и секторам экономики, профессиям, полу, возрасту, образованию, видам деятельности.

В совокупности эти характеристики влияют на эффективность занятости. Система показателей, характеризующих эффективность занятости: уровень занятости населения;

- уровень занятости трудоспособного населения;

- уровень занятости экономически активного населения;

- естественный уровень безработицы;

- рациональная структура распределения занятого населения по отраслям и секторам экономики;

- соответствие профессионально-квалификационной структуры занятого населения структуре рабочих мест;

- соответствие структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях начального, среднего высшего профессионального образования потребностям экономики регионов;

- пропорции распределения трудовых ресурсов страны по сферам общественно полезной деятельности.

Количественно занятость населения характеризуется уровнем занятости.

Уровень занятости населения (в процентах) определяется коэффициентом уровня занятости – частным от деления числа занятых на общую численность населения.

Уровень занятости трудоспособного населения рассчитывается аналогично как процентное отношение численности занятого населения к численности всего трудоспособного населения.

Уровень занятости экономически активного населения рассчитывается аналогично как процентное отношение численности занятых к численности экономически активного населения.

Важной характеристикой эффективности занятости является профессионально-квалификационная структура работающего населения, показывающая распределение занятого населения по профессионально-квалификационным группам и отражающая состояние сбалансированности воспроизводства рабочей силы с потребностями рыночной экономики.

Эффективная занятость достигается при реализации активной политики занятости.

Активная политика занятости–политика государства в социально – экономической сфере, способствующая снижению уровня безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости, представляющая в то же время возможность организациям всех форм собственности свободно нанимать работников для эффективного производства товаров и услуг.

Для анализа отраслевой и профессиональной мобильности занятого населения и безработных используется показатель оборота рабочей силы.

Оборот рабочей силы представляет собой сумму наймов и увольнений в течение года и является мерой общего перераспределения труда. По этому показателю можно выделить три группы отраслей в соответствии с их мобильностью:

– высокомобильные, с оборотом свыше 70%;

– среднемобильные, с оборотом 30-70%;

– низкомобильные, с оборотом менее 30%.

Важной характеристикой занятости является сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости населения. Если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная – с качественной стороны.

Тема 3. Безработица

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором человек хочет и способен работать, но не может получить работу. Она является естественной и неотъемлемой частью рыночной экономики.

По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы (заработка), зарегистрированы в службах занятости в целях поиска работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Существует множество противоречивых объяснений причин безработицы. Ряд зарубежных и отечественных экономистов считает, что первопричина проблем, связанных с безработицей, – это ограничения, налагаемые институтами рынка труда, строгое законодательство в области занятости, высокая стоимость рабочей силы, минимальная зарплата, щедрые пособия по безработице.

Другая группа экономистов подчеркивают решающую роль факторов более медленного роста, неадекватного совокупного спроса, технологических перемен, несоответствия профессионально-квалификационного состава работников спросу на труд. В настоящее время важное место в числе этих факторов отводится влиянию финансового кризиса, открытости экономики для национальных рынков труда, а также растущей международной конкуренции.

Показатели безработицы являются одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

В РФ методы оценки уровня общей безработицы разрабатываются Росстатом, а оценки уровня регистрируемой безработицы – Федеральной службой по труду и занятости. Имеющееся расхождение между этими показателями объясняется тем, что часть безработных граждан ведет поиск работ самостоятельно, не обращаясь в службу занятости.

Безработица характеризуется уровнем, частотой и длительностью.

Уровень безработицы (в процентах) – это отношение числа безработных к числу занятых и безработных (экономически активному населению), умноженное на 100. Уровень безработицы – важный индикатор состояния не только рынка труда, но и экономики в целом. Он показывает, насколько эффективно используется главная производительная сила общества – трудовые ресурсы.

Частота безработицы – это количество случаев безработицы у одного человека за определенный период.

Длительность безработицы – это продолжительность времени нахождения без работы.

Типология зарубежных и отечественных рынков труда, связанная с характером занятости населения, позволяет осуществить следующую классификацию видов безработицы: фрикционная; структурная; циклическая; застойная; скрытая; технологическая; вынужденная.

При фрикционной безработице работники меняют место работы добровольно, а поиск работы требует определенного времени и усилий.

Структурная безработица вызвана научно-техническим прогрессом и связана с изменением структуры организаций, когда структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы, и происходит высвобождение работников.

Сумма уровней фрикционной и структурной безработицы равна уровню безработицы при полной занятости. Такой уровень называют естественным уровнем безработицы. Безработица, уровень которой ниже естественной, считается нормальной. Естественная или нормальная безработица отражает наиболее оптимальный режим функционирования национальных рынков труда.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях страны.

При расчетах уровня безработицы в период 2001-2010 гг. в нашей стране введено понятие «допустимый уровень безработицы», что примерно соответствует естественному уровню безработицы.

Специалисты считают, что для РФ допустимый уровень общей безработицы не должен быть выше 5%, если она длится менее одного года, и 3% – при ее продолжительности больше одного года.

Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной и изменяется под влиянием целого ряда факторов:

- проводимой государством политики занятости; демографической ситуации в стране; размеров денежных и имущественных накоплений граждан;

- продолжительности выплаты пособий по безработице;

- способности населения повышать свою конкурентоспособность на рынке труда; системы функционирования государственной службы занятости.

Циклическая безработица – результат периодического спада производства и, соответственно, падения спроса на рабочую силу и роста её предложения.

Застойная безработица характеризуется продолжительностью и может длиться от 6 месяцев до одного года и более.

Скрытая, или точнее «потенциальная», безработица характеризуется тем, что человек формально работает, но в подходящее время готов сменить место работы.

Технологическая безработица, как и структурная, вызвана научно-техническим прогрессом и связана с высвобождением работников в связи с внедрением новой техники и технологии.

Вынужденная безработица имеет место, когда работник вынужден уволиться в связи с сокращением штатов, нарушением трудовой дисциплины или по другим причинам.

Безработица в РФ оценивается двумя существенно различающимися показателями, как по величине, так и по динамике:

- безработица по методологии МОТ, определяемая на основе выборочных обследований;

- безработица, регистрируемая органами Государственной службы занятости.

Соответственно рассчитываются два показателя – общей и регистрируемой безработицы. Уровень общей безработицы в основном определяется количественной и качественной несбалансированностью спроса и предложения на рынке труда. Безработица тем выше, чем меньше спрос на рабочую силу и чем больше несоответствие между структурой рабочей силы и структурой рабочих мест.