Тема 5. Технологии регулирования рынка труда Регулирование рынка труда должно быть направлено на улучшение его функционирования, обеспечения условий формирования рабочей силы и её распределения по территориям, сферам и отраслям хозяйства в целях достижения сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Для выполнения этих задач принимаются меры по модернизации механизма реализации государственной политики на рынке труда, внедрению инновационных технологий и методов регулирования рынка труда.
Политика на рынке труда – это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факторы функционирования рынка труда.
Основные внутренние факторы:
- высокая профессиональная мобильность и конкурентоспособность соискателей рабочего места;
- активность и интенсивность поиска работы;
- гибкость работодателя к соискателям рабочих мест и условиям найма;
- полнота информации о наличии требуемого работника и рабочего места.
Главная цель регулирования рынка труда – достижение полной, продуктивной, эффективной и свободно избранной занятости населения, обеспечение народного хозяйства квалифицированной рабочей силой.
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
- содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
- обеспечение соблюдения прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе принудительного труда, дискриминации;
- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации;
- обеспечение народного хозяйства квалифицированной рабочей силой.
Цели и задачи политики на рынке труда определяют объекты, средства и технологии регулирования.
Сущность технологии регулирования рынка труда заключается в максимальном сближении спроса на рабочую силу и ее предложения Предмет регулирования – предложение рабочей силы и спрос на нее, а основная цель регулирования – обеспечение их равновесия.
Технологии регулирования предусматривают методы не только прямого, но и преимущественно косвенного воздействия.
К методам прямого воздействия на рынок труда можно отнести государственное субсидирование реализации специальных программ по созданию рабочих мест, развитию предпринимательства, обучению безработных и другие меры.
К методам косвенного воздействия относится государственная политика в области образования, занятости, демографии, миграции, инвестиций, налогов.
Все мероприятия по регулированию рынка труда можно условно сгруппировать в три блока.
Первый блок включает законодательство, определяющее правила поведения основных субъектов рынка труда и порядок их взаимодействия со службой занятости и между собой.
Второй блок включает всю функциональную деятельность службы занятости по предоставлению разнообразных услуг соискателям рабочих мест.
Третий блок включает систему социальных гарантий и материальной поддержки безработных, обеспечение соблюдения прав в области охраны и оплаты труда, предотвращение нарушений прав трудящихся, дискриминации.
Утвержденные Правительством РФ основные направления регулирования рынка труда предусматривают:
- совершенствование законодательства о труде и о занятости населения;
- совершенствование мониторинга и прогнозирования рынка труда;
- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
- повышение территориальной мобильности рабочей силы;
- развитие кадрового потенциала;
- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
- стимулирование экономической активности населения;
- повышение качества рабочих мест.
Каждое из вышеперечисленных направлений подкрепляется соответствующими конкретными мероприятиями и технологиями регулирования рынка труда.
Технология мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда включает:
- определение профессионально-квалификационной структуры перспективной потребности работодателей в рабочей силе;
- определение профессионально-квалификационной структуры дополнительной потребности работодателей в рабочей силе в связи с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ, государственных инвестиционных проектов;
- прогнозирование величины и профессионально – квалификационной структуры предложения рабочей силы на рынке труда с учетом изменения демографической ситуации и сложившейся структуры профессионального образования;
- формирование федерального регистра получателей государственных услуг по содействию занятости, включающего сведения о гражданах и работодателях, обратившихся в органы службы занятости.
Технология обеспечения сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу включает следующие меры:
- корректировку направлений, структуры и объемов подготовки кадров с учетом прогноза спроса и предложения на рынке труда;
- определение оптимальных пропорций развития начального, среднего и высшего профессионального образования;
- разработку и внедрение профессиональных стандартов, призванных обеспечить взаимосвязь рынка труда и профессионального образования, качественные характеристики запросов работодателей на подготовку кадров;
- привлечение молодежи к освоению рабочих профессий, содействие инициативе по развитию кадрового потенциала организаций;
- сотрудничество государства и бизнеса.
Новая концепция государственной политики занятости предусматривает передачу некоторых федеральных полномочий по содействию занятости населения на региональный уровень, поэтому именно здесь эффективно апробируются и реализовываются передовые технологии и механизмы регулирования рынка труда.
Важнейшим инструментом регулирования рынка труда и занятости, являются региональные программы содействия занятости населения, через которые государство и социальные партнеры воздействуют как на объемы и структуру предложения рабочей силы, так и на спрос – непосредственно путем создания рабочих мест в общественном секторе, либо косвенно, стимулируя предпринимательство, создающее новые рабочие места.
В настоящее время сложились следующие основные направления регулирования регионального рынка труда:
- предотвращение массовых высвобождений и увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест;
- достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, минимизация последствий массовой безработицы в регионах;
- развитие кадрового потенциала путем совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- наращивание объемов профессиональной ориентации и психологической поддержки граждан, потерявших работу, повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности на рынке труда;
- наращивание перечня и объемов общественных работ, например, для строительства дорог на сумму 1 млрд. руб. потребуется около 4 тысяч работников;
- реализация программ обеспечения рациональной структуры занятости.
Успех деятельности по регулированию рынка труда во многом зависит от использования механизмов и технологий активных действий на рынке труда, так как они в большей степени способствуют рассасыванию рынка труда, снижению давления на него со стороны незанятого населения и их трудоустройству.
В этих целях успешно применяется «Технология организации работы с гражданами, ищущими работу и безработными», ориентированная на использование автоматизированных рабочих мест информационно-справочной системы «Занятость». Она обеспечивает качественное обслуживание клиентов, ускоряет процедуры регистрации безработных, подбор подходящей работы, организацию профориентации и профессионального обучения, начисление социальных выплат, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда, перспективах трудоустройства и профессионального обучения.
Технология работ по профессиональной ориентации включает услуги по профессиональному информированию, профессиональному консультированию, профессиональному отбору, психологической поддержке, профессиональной адаптации.
Эти услуги подразделяются на обязательные и дополнительные.
Обязательные услуги включают:
- бесплатное информирование и консультирование граждан, обращающихся в службу занятости с целью выбора работы, возможности обучения;
- бесплатную профессиональную ориентацию безработных граждан (профессиональную информацию, профессиональную консультацию, профессиональную диагностику, психологическую поддержку).
Дополнительные услуги включают:
- психологическую поддержку граждан, занятых трудовой деятельностью и подлежащих высвобождению (по договорам с работодателями);
- профессиональный отбор лиц, принимаемых на работу.
Основными задачами психологической поддержки являются:
- коррекция психического состояния безработных путем снятия у них психологического дискомфорта, повышенного уровня тревожности;
- развитие навыков адаптации к условиям среды, формирование активной жизненной позиции, чувства уверенности к себе;
- социально-психологическая адаптация безработного, выработка преобразующей стратегии поведения, усиление мотивации поиска работы;
- обучение умениям эффективного поведения на рынке труда.
В условиях финансового кризиса и увольнения персонала предприятий значительно увеличиваются объемы подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и безработных граждан.
Технология профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных должна быть интенсивной и максимально индивидуализированной, учитывается накопленный профессиональный и жизненный опыт.
Для этого необходимо для каждого безработного разработать индивидуальные траектории профессионального продвижения с учётом их образовательного уровня и накопленного профессионального и жизненного опыта и строить учебный процесс на основе внедрения комплекса уже разработанных педагогических технологий.
Технология организации профессионального обучения безработных включает следующие взаимосвязанные единой целью компоненты:
- анализ состояния и прогнозных характеристик рынка труда, потребностей экономики регионов и конкретных предприятий и организаций в рабочей силе;
- определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;
- выбор на конкурсной основе образовательных учреждений и заключение договоров на обучение безработных;
- разработка региональных программ профессионального обучения различных социально-демографических групп незанятого населения;
- определение условий и порядка направления безработных граждан на учебу (стипендии, социальные выплаты, проживание), расчёт финансовых средств, необходимых для профессионального обучения;
- определение контингента безработных, нуждающегося в психологической поддержке, и дополнительных гарантий содействия занятости;
- учебно-методическое обеспечение профессионального обучения;
- заключение договоров между службами занятости, образовательными учреждениями, работодателями и гражданами, направляемыми на обучение;
- осуществление мониторинга профессионального обучения.
Реализация этой технологии обуславливает необходимость применения комплекса дидактических условий, обеспечивающих успешную реализацию основной функции обучения – профессиональную реабилитацию безработного, формирование мотивации к учёбе и труду, обеспечение адекватности подготовки безработного к новой сфере приложения труда.
Особую актуальность приобретают также:
- технологии обучения безработных граждан предпринимательству;
- технологии проведения общественных работ,
- технологии повышения потенциала трудоустройства и адаптации различных социально- демографических групп населения к рыночным условиям;
- технологии временного трудоустройства подростков и незанятого населения.
Эффективными технологиями являются проводимые ярмарки вакансий с целью содействия в трудоустройстве граждан через непосредственный контакт с работодателями или посредством получения сведений через компьютерный банк вакансий.
Одним из ключевых элементов нового подхода к регулированию рынка труда становится внедрение современных технологий профилирования (дифференцированного подхода) безработных. Это позволяет с помощью специальных обследований выявлять категории безработных, нуждающихся в наибольшем внимании со стороны служб занятости, а также реализовать эффективные подходы к решению проблем их обучения и трудоустройства.
Новым направление комплексного использования различных технологий являются Ресурсные центры, где каждый желающий имеет свободный доступ к разнообразной информации о рынке труда, возможностях трудоустройства и обучения. К услугам посетителей – компьютерное тестирование и технические средства, включая Интернет. В центрах проводятся консультации по самореализации личности, профессиональная психодиагностика.
Политика и технологии регулирования рынка труда должны быть направлены как на создание правовых, экономических и институциональных условий повышения эффективности функционирования рынка труда, так и на предупреждение его негативных последствий через систему обучения безработных, опережающую переподготовку высвобождаемых работников, налоговые льготы предприятиям, квоты уязвимым категориям населения, гарантии трудоустройства безработных.
|