Тема 9. Материальная ответственность работников Вопросы
1. Понятие материальной ответственности.
2. Основания и условия привлечения к материальной ответственности.
3. Виды материальной ответственности. Порядок возмещения ущерба.
1.Материальная ответственность состоит в обязанности работника возместить в установленном законом порядке и размере ущерб, причиненный имуществу предприятия, учреждения, организации вследствие нарушения возложенных на него трудовых обязанностей. Правовой основой для применения материальной ответственности являются нормы КЗоТ Украины (глава IX Гарантии при возложении на работников материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации).
Материальная ответственность возлагается на любого работника, состоящего в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией. Нельзя считать, что к материальной ответственности привлекаются только материально-ответственные лица. В соответствии с нормами КЗоТ Украины, к этому виду ответственности могут быть привлечены все работники, начиная от государственных служащих и должностных лиц и заканчивая неквалифицированными работниками. Нормы материальной ответственности распространяются также на случаи причинения ущерба работниками гражданам (субъектам предпринимательской деятельности и физическим лицам, использующим наемный труд), с которыми эти работники состоят в трудовых отношениях. Материальная ответственность работников имеет все признаки юридической ответственности, так как является одним из ее видов. Она представляет собой институт трудового права, имеет присущие лишь ей характерные черты и отличается от институтов ответственности других отраслей права (гражданского, административного и др.). Каждая из указанных отраслей права применяет для охраны регулируемых ею общественных отношений материальную ответственность (ее иногда называют имущественной). Но материальная ответственность в каждой отрасли права имеет свои особенности, связанные с характером охраняемых ею общественных отношений. Правовой природе материальной ответственности характерно то, что последняя не является наказанием, а исходит из целей воспитания у работников надлежащего отношения к собственности предприятия, учреждения, организации. Причинитель вреда только возвращает собственнику то, что повредил, утерял или украл, а не несет наказание. Поэтому материальная ответственность не исключает возможности привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
КЗоТ Украины обязывает собственника предприятия или уполномоченный им орган создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества.
Материальная ответственность имеет своего субъекта, свое основание, условия наступления, виды и пределы, порядок возмещения причиненного имущественного ущерба, свои цели и задачи.
2.Субъектами материальной ответственности, согласно трудовому законодательству, может быть работник, состоящий в трудовых отношениях с предприятием, учреждением, организацией. Лицо, не состоящее с предприятием в трудовом отношении, субъектом материальной ответственности быть не может. Оно, в случае причинения ущерба, несет ответственность, предусмотренную другими отраслями права.
Несовершеннолетние работники могут быть субъектами материальной ответственности на общих основаниях, так как трудовая право-дееспособность в полном объеме возникает с 16 лет. Учитывая физиологические особенности несовершеннолетних, не допускается заключение договора о полной материальной ответственности с лицами, не достигшими 18-летнего возраста.
Как уже говорилось, для материальной ответственности характерна обязанность работника возместить причиненный имущественный ущерб (прямой действительный ущерб). При отсутствии такого ущерба материальная ответственность не наступает. Основанием наступления рассматриваемого вида ответственности является факт причинения прямого действительного ущерба. К категории прямого действительного ущерба относятся:
1) недостача материальных ценностей, обнаруженная у материально-ответственного лица или иного лица, которому материальные ценности переданы в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
2) утрата материальных ценностей;
3) уничтожение материальных ценностей;
4) повреждение материальных ценностей (сумма прямого действительного ущерба при этом равняется сумме, на которую понизились стоимость материальных ценностей или сумме расходов на их восстановление);
5) порча материальных ценностей;
6) невозможность взыскать недостающие материальные ценности с поставщика, передавшего материальные ценности с недостачей;
7) ущерб, вызванный продажей товаров по пониженной цене;
8) расходы, вызванные незаконными или необоснованными выплатами в пользу работников;
9) уплаченные в пользу контрагентов по хозяйственным договорам, государственного или местного бюджетов, государственных органов суммы неустойки, финансовых санкций, пени;
10) невзысканная с должника дебиторская задолженность, если возможность ее взыскания утрачена;
11) невзысканные с должника убытки (за исключением той части убытков, которая относится к категории неполученной прибыли), если возможность их взыскания утрачена и др.
Статья 130 КЗоТ устанавливает следующие условия наступления материальной ответственности:
1) нарушение работником трудовых обязанностей;
2) наличие прямого действительного ущерба;
3) причинная связь между нарушением и ущербом;
4) вина работника.
Следовательно, работник не может быть привлечен к данному виду ответственности, если он не нарушил свои трудовые обязанности.
Противоправность поведения работника, причинившего ущерб предприятию, состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении им трудовых обязанностей, возложенных на работника трудовым договором, законодательством, коллективным договором. Работник не может быть привлечен к материальной ответственности, если он не нарушил свои трудовые обязанности.
Причинная связь между поведением работника и наступившим имущественным ущербом должна быть такой, при которой ущерб непосредственно вытекает из конкретного деяния. Нарушение является причиной ущерба, а ущерб - следствием нарушения. Например, сгорела торговая палатка - это следствие. Было установлено нарушение правил пожарной безопасности - использование самодельного нагревательного прибора. Было установлено лицо, виновное в нарушении правил пожарной безопасности. Но пожарно-техническая экспертиза не смогла установить, что причиной пожара является именно использование самодельного нагревательного прибора. Хотя это нарушение и имело место, экспертиза не исключила возникновение пожара вследствие не использования самодельного нагревательного прибора, а других причин. Привлечение к материальной ответственности в данном случае противоречило бы закону.
Вина работника в причинении имущественного ущерба может проявляться в форме небрежности или умысла. Вина в форме небрежности (неосторожности) в работе, в небрежном соблюдении правовых норм, влечет за собой, как правило, ограниченную материальную ответственность. Степень вины работника в причинении им ущерба определяется мерой проявленного им внимания, добросовестности в обеспечении надлежащего выполнения принятых на себя трудовых обязанностей и полной сохранности вверенного им имущества.
Противоправность поведения работника исключается тогда, когда работник действовал в состоянии крайней необходимости. Поскольку в законодательстве о труде отсутствует понятие крайней необходимости, то по аналогии применяется определение крайней необходимости, предусмотренное в Уголовном кодексе Украины.
3. КЗоТ Украины кроме основания и условий наступления материальной ответственности устанавливает пределы материальной ответственности: ограничение ее определенной частью заработка работника (ст. 132-133 КЗоТ), а также недопустимость того, чтобы материальная ответственность превышала полный размер причиненного вреда, т.е. трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности: ограниченную и полную.
Ограниченная материальная ответственность заключается в том, что за причиненный ущерб работник несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднемесячного заработка. Эта ответственность наступает, например, за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, продукции при их изготовлении и других случаях, предусмотренных ч.1 ст.133 КЗоТ. Руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, неправильной поставкой учета и хранения материальных и денежных ценностей и по некоторым другим основаниям (ч.2 ст.133 КЗоТ) несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднемесячного заработка. Средний месячный заработок исчисляется в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1995 г. №100. При исчислении среднего заработка следует исходить из выплат за два календарных месяца работы, предшествовавших тому месяцу, в котором был обнаружен прямой действительный ущерб, а если ущерб обнаружен после увольнения, средний месячный заработок исчисляется за два месяца, которые предшествовали тому месяцу, в котором работник уволился (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике по делам о возмещении ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям, организациям их работниками»).
При полной материальной ответственности работник обязан возместить причиненный им ущерб в полном объеме. Она наступает в соответствии со ст. 134 КЗоТ в случаях, если: между работником и предприятием заключен договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества; имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам; ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке; ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии; ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием работнику в пользование; ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей; должностное лицо виновно в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу.
Помимо индивидуальной, предусматривается коллективная (бригадная) материальная ответственность, которая устанавливается собственником или уполномоченным им органом по согласованию с профсоюзным комитетом и применяется тогда, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности. Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, утвержден приказом Министерства труда Украины от 12 мая 1996 г. №43.
Распоряжение собственника или уполномоченного им органа о привлечении работника к материальной ответственности должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Днем обнаружения считается день, когда собственник узнал о причинении ущерба. Днем обнаружения ущерба, установленного в результате инвентаризации материальных ценностей, ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия, следует считать день подписания соответствующего акта или заключения. Если работник привлекается к материальной ответственности в порядке регресса в связи с возмещением вреда третьему лицу, днем, когда собственник узнал о возникновении ущерба, следует считать день выплаты в пользу третьего лица. Под обращением к исполнению следует понимать не передачу распоряжения бухгалтеру по расчетам с работниками, а реальное удержание.
Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению может рассматриваться комиссией по трудовым спорам (КТС) или судом.
Тема 10. Индивидуальные трудовые споры
Вопросы
1. Понятие и причины трудовых споров.
2. Организация комиссий по трудовым спорам.
3. Порядок рассмотрения трудовых споров в КТС.
4. Судебный порядок рассмотрения трудовых споров.
1. Трудовые споры – это неурегулированные разногласия между работником и владельцем или уполномоченным им органом, независимо от форм трудового договора и формы собственности предприятия, возникшие по поводу применения законодательства о труде или установления условий труда работников и служащих.
Все трудовые споры можно классифицировать по ряду оснований.
По субъекту трудового спора они делятся на: индивидуальные и коллективные. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, его законные интересы. В коллективных – права, интересы, полномочия всего трудового коллектива (части трудового коллектива), профсоюзного органа по вопросам труда, быта, культуры. Коллективные споры возникают: из правоотношений администрации (органы управления предприятием) и трудового коллектива; правоотношений администрации и профсоюзного органа; социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на государственном, республиканском, региональном, отраслевом уровнях.
По характеру споров их можно делить на:
а) споры о применении норм трудового законодательства, коллективного или трудового договора;
б) споры об установлении новых или изменении существующих социально-экономических условий труда и быта, не урегулированных законодательством;
в) споры, связанные с отказом в приеме на работу.
По правоотношениям, из которых возникает спор, все трудовые споры делятся на:
1) споры из трудовых правоотношений;
2) споры из отношений по трудоустройству;
3) споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда;
4) споры из правоотношений по подготовке и повышению квалификации на производстве;
5) споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятия;
6) споры из правоотношений по возмещению предприятием вреда работнику в связи с повреждением его здоровья на работе;
7) споры из правоотношений профсоюза с администрацией по вопросам труда, быта, культуры;
8) споры из правоотношений трудового коллектива с администрацией;
9) споры из социально-партнерских соглашений.
Для определения подведомственности трудового спора необходимо отталкиваться от его содержания (то есть характера, вида, содержания трудового спора, правоотношения, из которого возник трудовой спор, конкретного субъекта спора).
Все индивидуальные трудовые споры делят на:
1) рассматриваемые в общем порядке, то есть первоначально КТС (комиссией по трудовым спорам), а затем в суде (если решение КТС обжалуется в суде). В этом порядке рассматриваются исковые трудовые споры по применению законов и иных нормативно-правовых актов о труде, коллективного договора и иных соглашений о труде;
2) судебный порядок, то есть рассматриваемые непосредственно судом, исковые трудовые споры.
2. Комиссии по трудовым спорам являются первичным органом, имеющим право рассматривать трудовой спор. Они избираются общим собранием (конференцией) трудового коллектива с численностью состава не менее 15 человек. Избранными считаются кандидатуры, получившие большинство голосов и за которые проголосовало более половины присутствующих. Порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения, организации. При этом количество рабочих в составе КТС должно быть не менее половины ее состава.
Комиссия из своего состава избирает председателя, его заместителей и секретаря. Она могут создаваться и в подразделениях предприятия, учреждения, организации. КТС рассматривает трудовой спор, если работник самостоятельно или с участием профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с администрацией. КТС рассматривает трудовые споры работников, работающих в организации по трудовому договору, в том числе временных, совместителей, надомников. В эту комиссию может обратиться уволившийся работник, если индивидуальный трудовой спор относится к его прошлой трудовой деятельности.
3.Работник обращается в КТС в трехмесячный срок со дня, когда он узнал, или должен был узнать о нарушении своего права.
Если срок был пропущен по уважительным причинам, он может быть восстановлен этой комиссией. В КТС работник обращается с письменным заявлением, где раскрывает содержание трудового спора и доказательства нарушенного права. Все заявления работников в КТС регистрируются в журнале регистрации, с указанием срока поступления заявления, его содержание и срок принятия решения комиссией по существу спора.
Комиссия рассматривает заявление в десятидневный срок со дня его подачи, в присутствии работника, подавшего заявление и представителя администрации. Без работника спор рассматривается по его письменному заявлению. В случае вторичной неявки без уважительной причины Комиссия может вынести решение о снятии заявления с рассмотрения. КТС может вызывать на заседание свидетелей, специалистов, представителей профсоюза, требовать от администрации необходимых расчетов и документов.
Заседание правомочно, если на нем присутствует не менее 1/2 членов. Заседания проводятся в нерабочее время. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Принятое решение – окончательно, и КТС уже не может пересмотреть свое решение, вступившее в законную силу.
Копия решения вручается работнику и работодателю в 3-дневный срок со дня принятия. Любая из сторон может обжаловать решение комиссии в суде.
Решение КТС исполняются администрацией в 3-дневный срок по истечении 10 дней со дня их обжалования.
4.Одной из важнейших гарантий охраны прав граждан в соответствии с Конституцией Украины (ст. 55 и ст. 124) является их право на судебную защиту. Правильное и быстрое разрешение трудовых споров способствует восстановлению нарушенных прав и укреплению законности, правопорядка в области труда.
Перечень трудовых споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в судах, дает ст. 232 КЗоТ. Причинами данных обращений в суд могут быть: отсутствие на предприятии КТС, заявления о восстановлении на работе, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о возмещении материального ущерба, об отказе в приеме на работу и т.д.
При судебном рассмотрении трудовых споров имеет место императивная подведомственность, когда закон определяет категорично, что данное дело подлежит разрешению в суде и только в суде.
Все остальные споры относятся к компетенции КТС, так как в соответствии со ст. 224 КЗоТ Украины - она является общеобязательным первичным органом по рассмотрению трудовых споров. В данном случае используется альтернативная подведомственность, т.е. работнику предоставляется право выбора, в силу которого он может обратиться за восстановлением своего нарушенного права как в комиссию по трудовым спорам, так и в суд.
Судебный порядок рассмотрения трудовых споров предполагает, что все споры рассматриваются по месту нахождения ответчика (за исключением случаев, когда подается иск о возмещении вреда в связи с увечьем и по жалобам на действия органов и должностных лиц – спор может быть рассмотрен судом и по месту нахождения ответчика). Истцом является лицо, возбудившее процесс по трудовому спору в целях восстановления или защиты нарушенного трудового права. Ответчик – лицо, привлекаемое к ответственности по иску.
Истец подает исковое заявление в суд в письменной форме. К исковому заявлению прилагаются необходимые документы: копии приказов, справки о зарплате и т.д. При этом должен быть соблюден исковой или давностный срок, установленный законом. Например, по спорам об увольнении – месяц, исчисляемый со дня вручения работнику приказа об увольнении или со дня выдачи трудовой книжки. За разрешением непосредственно в суде иных трудовых споров работник может обратиться в 3-месячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Суд, в случае пропуска сроков по уважительным причинам, может их восстанавливать (ст. 234 КЗоТ).
Срок исковой давности не распространяется на споры, связанные с причинением работником ущерба предприятию, учреждению, организации и споры о причинении вреда здоровью работника. В первой ситуации администрация может обратиться с иском в течение года со дня обнаружения ущерба, а во второй - срок исковой давности вообще не установлен.
Дела в суде рассматриваются не позднее 10 дней, если стороны находятся в одном городе или районе, а в других случаях - не позднее 20 дней со дня подготовки дела к судебному разбирательству.
В 10-дневный срок любая из сторон может обжаловать решение суда в вышестоящий суд или опротестовать решение в вышестоящий суд.
|