Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г.

В 1968 г. началась активная работа по подготовке нового, третьего по счету семейного кодекса, а также Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, которые были введены в действие с 1 октября 1968 г. 30 июля 1969 года был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Примечательной его чертой была не только преамбула, но и довольно обширная общая часть. В ней были провозглашены задачи Кодекса, и в частности:

• дальнейшее укрепление советской семьи;

• построение семейных отношений на добровольном брачном союзе женщины и мужчины, на свободных от материальных расчетов чувствах взаимной любви, дружбы и уважения всех членов семьи;

• всемерная охрана интересов матери и детей и обеспечение счастливого детства каждому ребенку;

• воспитание чувства ответственности перед семьей.

В КоБС РСФСР нашли свое закрепление такие важные принципы семейного права, как равноправие женщины и мужчины в семейных отношениях, равноправие граждан в семейных отношениях независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств; защита семьи государством и охрана и поощрение материнства.

Содержательная часть Кодекса начиналась традиционно с изложения норм, посвященных браку, порядку и условиям его заключения в органах ЗАГСа. Но более четко был определен порядок регистрации: брак заключался, как правило, по истечении месяца после подачи заявления и с согласия молодоженов, в торжественной обстановке. Каждое из этих правил имело свое назначение: временные ограничения создавали своеобразный правовой барьер на пути заведомо непрочных брачных союзов, а торжественность бракосочетания заменяла пышность церковного обряда.

Имущественные отношения супругов регулировались императивными нормами, закреплявшими режим общей совместной собственности.

Отцовство в отношении детей, рожденных вне зарегистрированного брака, устанавливалось двумя способами: добровольно и в судебном порядке. Для добровольного признания отцовства достаточно было письменного заявления отца и матери ребенка. В судебном порядке основанием для этого являлись: совместное проживание ответчика с матерью ребенка и ведение ими общего хозяйства до его рождения; совместное воспитание либо содержание ими ребенка. Основаниями для установления отцовства могли служить и такие доказательства, как личные письма или официальные документы, подписанные ответчиком (ст. 48 КоБС).

Алиментные отношения между членами семьи также регулировались императивными нормами права. Размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, устанавливался законом. Суд имел право уменьшить его при наличии соответствующих обстоятельств (ч. 1 ст. 68 КоБС). Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г.[24] эта норма была дополнена положением о том, что суд вправе уменьшить размер алиментов не только при наличии перечисленных в ней обстоятельств, но и по любым иным причинам, которые сочтет уважительными. Размер алиментов на совершеннолетних детей, родителей, супругов и других членов семьи устанавливался судом исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов. Право на алименты эти лица имели только в случае нужды и нетрудоспособности.

Соглашение между плательщиком и получателем алиментов формально признавалось действительным, но не имело правовой силы. Независимо от его добросовестного исполнения получатель вправе был в любое время обратиться в суд с требованием взыскать алименты в судебном порядке, как будто соглашения не существовало. Суд при этом руководствовался императивными нормами закона, а не заключенным соглашением.

В 1985 г. был внесен ряд изменений в законодательство о браке и семье[25]. В частности, предусматривалась возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданского дела. В этом случае судья принимал заявление о взыскании алиментов и извещал об этом плательщика. При согласии последнего или неполучении от него возражений в установленный срок выносилось постановление об уплате алиментов. При возражении плательщика дело рассматривалось в исковом порядке.

Семейные отношения регулировались общесоюзным актом – Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и кодексами о браке и семье союзных республик. Эти законодательные акты устанавливали порядок и условия вступления в брак, регулировали личные и имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, между родителями и детьми, между другими членами семьи, а также отношения, возникающие в связи с усыновлением, опекой и попечительством, принятием детей на воспитание, порядок и условия прекращения брака, порядок регистрации актов гражданского состояния.

Указом от 19 ноября 1986 г. устанавливался и минимальный размер алиментов, подлежавших взысканию на несовершеннолетних детей, – 20 руб. в целях обеспечения им необходимых средств к существованию. Однако поставленной цели достичь не удалось. Во-первых, не было принято во внимание, что таким образом можно было распределить все 100% дохода родителя на алименты. В связи с этим оказалось необходимым предоставить суду право уменьшать даже минимальный размер алиментов (ч. 3 ст. 68 КоБС). Во-вторых, после вступления России в полосу инфляции минимальный размер алиментов так и не был проиндексирован до самой его отмены в декабре 1994 г.

В 1990 г. в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье был внесен ряд существенных изменений. В частности, предусматривалась возможность исключения из состава общего имущества супругов имущества, нажитого ими после фактического прекращения брачных отношений.

Лицо, не будучи отцом ребенка, но добровольно признавшее отцовство, лишалось в дальнейшем права оспаривать отцовство на этом основании. Расширились права несовершеннолетних детей: они получили возможность непосредственно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства при злоупотреблении родителей своими правами.

В связи с кардинальными изменениями, происшедшими в экономической и социальной жизни страны, возникла насущная потребность срочно изменить ряд институтов семейного законодательства.

18 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР». Появление данного акта явилось первым этапом реформы алиментного законодательства. Наиболее существенным изменениям подверглись обязательства родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Отдельные дополнения были внесены и в регулирование других видов алиментных обязательств.

Необходимость срочного реформирования действовавшего законодательства об уплате алиментов диктовалась прежде всего тем, что оно не давало возможности защитить интересы получателей алиментов, в особенности несовершеннолетних детей, в условиях перехода к рыночной экономике.

Законодательство о взыскании алиментов стало более гибким. Статья 68 была дополнена нормой (ч. 3), позволяющей судам уменьшать или увеличивать размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей, с учетом материального или семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Эта мера дала возможность суду уменьшать размер алиментов, уплачиваемых наиболее состоятельному родителю, и одновременно увеличивать их размеры в пользу детей малообеспеченного родителя. При этом не возникало необходимости сохранения минимального размера алиментов – он отменялся этим же законом. Суд был вправе увеличить размер долей заработка (дохода) плательщика, если без такого увеличения ребенок не был обеспечен средствами к существованию. При этом суд получил возможность в каждом конкретном случае учитывать все обстоятельства дела: материальное и семейное положение ребенка и родителя, уплачивающего алименты, состояние здоровья плательщика, невозможность найти работу и т. д.

Законом от 18 ноября 1994 г. впервые предусматривалась возможность при неуплате алиментов обратить взыскание на имущество плательщика: сначала на заработок (доход), при его недостаточности – на денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях, либо вложенные в предприятия, учреждения или организации; при нехватке этих средств для уплаты присужденных алиментов – на любое имущество плательщика, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством может быть обращено взыскание.

Расширялась также возможность суда принимать решение о взыскании алиментов в твердой денежной сумме. Размер ее устанавливался не на базе долей к заработку плательщика (как ранее), а исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания обстоятельств. Вводилась также специальная норма, предусматривающая индексацию алиментных платежей, которая производилась пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда в России.

Таковы в основных чертах изменения, вызвавшие к жизни появление в 1996 г. Семейного кодекса РФ.