Какие организационные мероприятия осуществляет заказчик в период подготовки к строительству? 6 глава

249. Что такое планирование строительного производства?
План – это заранее намеченный порядок работы, последовательность осуществления программы действий строительного подразделения.
Главной задачей планирования в строительстве является своевременное обеспечение потребностей региона, области, района, города, отдельных государственных, общественных, кооперативных, акционерных и частных предприятий в основных фондах в виде зданий и сооружений, возводимых в соответствии с договором (контрактом) между подрядчиком и заказчиком.

250. На базе каких принципов должно осуществляться планирование строительного производства?
Планирование строительного производства должно осуществляться на основе таких принципов, как конкретность, стабильность, непрерывность, демократичность, директивность.
Конкретность планирования предусматривает учёт реальных возможностей и условий, при которых должны реализовываться намеченные к выполнению планы. Эти планы требуют тщательных обоснований и в полном объёме должны быть обеспечены проектной документацией, материальными и трудовыми ресурсами, полным финансированием.
Стабильность планирования должна реализовываться в неизменности плановых заданий, в результате чего основные положения плана работ должны быть незыблемы в течение всего планового периода. Любое изменение плана вызовет обязательную перестройку производства, переброску людей и техники с объекта на объект, перераспределение материальных ресурсов, что неизбежно приведёт к дополнительным затратам, потерям рабочего времени, увеличению продолжительности строительства и, в конечном счёте, к его удорожанию.
Непрерывность планирования означает, что сами планы по времени, как и сам процесс строительного производства, должны быть непрерывными. Исполнитель должен владеть не только текущим планом, но и иметь чёткое представление о предстоящих работах и желательно на длительную перспективу.
Демократичность планирования должна проявляться в широком обсуждении планов на всех уровнях строительных организаций, которые должны принимать участие в его реализации.
С момента принятия плана вступает в силу принцип директивности планирования, когда планы становятся обязательными для всеобщего выполнения.

251. Каково назначение и каковы основные направления разработки производственно экономических планов строительных организаций?
Производственно-экономические планы являются программой деятельности строительно-монтажных организаций и их подразделений на определённый период времени. В процессе разработки этих планов определяются задачи, выполнение которых должно обеспечить ввод объектов в установленные сроки и увеличить прибыль строительной организации.
Планы производственно-экономической деятельности – это основные документы в управлении строительным производством. На их основе оценивают результаты деятельности строительных подразделений и их производственных единиц.
Основные направления разработки производственных планов:
– ввод в действие производственных мощностей, объектов, сооружений, жилых домов, объектов социального назначения и др.;
– назначение объёмов работ, подлежащих выполнению в соответствии с договорами подряда на пусковых объектах планируемого года;
– задание по выполнению объёмов работ на задельных объектах.
На основе производственных планов разрабатываются соответствующие планы по техническому развитию производства, по труду и заработной плате, по материально-техническому снабжению, прибыли, социально-культурному развитию коллектива, что в целом составляет производственно-экономический план строительно-монтажного подразделения.
Характерной чертой планирования в строительных организациях является наличие системы планов в зависимости от заключённых контрактов, рассчитанных на периоды различной продолжительности и охватывающие строительное производство в различных масштабах.

252. В чём различие перспективных, текущих и оперативных планов строительных организаций?
Производственно-экономические планы строительных организаций могут быть долгосрочными, текущими и оперативными.
Задача перспективных планов – наметить цели производства в соответствии с поступившими долгосрочными заказами и потребностями региона в строительной продукции и определить общий порядок в достижении намеченных целей.
Текущие планы рассчитываются на один-два года, детально прорабатываются в строительной организации или её подразделениях. Основной особенностью этих планов является их обязательная увязка с производственной мощностью строительной организации и её подразделений, включая участки и бригады, а также увязка с технологией и организацией работ, благодаря чему такой план становится реальным.
Оперативные производственные планы разрабатываются как для уровня строительного треста, СМУ, так и для производственных участков и даже крупных бригад. Основой для разработки оперативных планов являются текущие планы и проекты производства работ. На основе оперативных планов разрабатываются диспетчерские графики недельно-суточного планирования.

253. Что такое капитальные вложения?
Особенностью планирования капитального строительства является формирование этих планов в два этапа: на первом этапе распределяются капитальные вложения, на втором – планируется деятельность строительной организации по освоению этих капитальных вложений с конечной целью – сдачей готовых объектов в эксплуатацию.
Капитальные вложения – это денежные средства, направляемые на создание новых и реконструкцию действующих основных фондов. Капитальные вложения овеществляются в зданиях и сооружениях, вводимом в действие оборудовании.

254. По каким признакам выделяются капитальные вложения?
Плановое выделение капитальных вложений на перспективное планирование может осуществляться по следующим признакам:
– по территориальному, когда размещение производительных сил планируется с учётом необходимости преимущественного развития отдельных экономических районов (например, Западная Сибирь, Дальний Восток и т.п.);
– по отраслевому, когда капитальные вложения планируются по отдельным отраслям народного хозяйства с преимущественным выделением производств, развитие которых определяют основные направления научно-технического прогресса (машиностроение, электроника, нефтехимия и т.п.);
– по сравнительной эффективности нового строительства, реконструкции и перевооружения. Реконструкция позволяет значительно снизить затраты на строительство с одновременным улучшением условий производства, повышением качества продукции и сокращением продолжительности строительства.
– по готовности объектов, когда в первую очередь и в полном объёме выделяются средства на объекты, подлежащие к вводу в плановом периоде.
– по соблюдению норм продолжительности строительства. В этом случае выделяемые на календарный год капитальные вложения должны быть не меньше, чем указанные в нормах продолжительности строительства.

255. Состав и назначение титульных списков стройки. С какой целью и кто их разрабатывает?
На основе планов капитального строительства, наличия сметной документации, в соответствии с нормами продолжительности строительства заказчиком разрабатывается титульный список стройки.
Титульный список стройки – это перечень объектов, строящихся в течении установленного периода времени. Он включает в себя следующие данные: наименование и место нахождения стройки, год начала и окончания строительства, объёмы капитальных вложений, строительных и монтажных работ по годам и на весь период строительства, сроки ввода в действие производственных мощностей и основных фондов.
На основании титульных списков строек ежегодно по каждой стройке заказчик составляет внутрипостроечный титульный список, в котором конкретизируются подлежащие к выполнению объёмы работ.
Титульный список стройки составляется на весь период строительства, и он должен быть неизменным документом во времени.
Значение внутрипостроечных титульных списков заключается в том, что они служат средством увязки планов капитальных вложений с планами деятельности строительных организаций.
Объекты, включаемые во внутрипостроечные титульные списки, группируются по четырём разделам:
– объекты производственного назначения;
– объекты жилищного строительства;
– объекты культурно-бытового строительства;
– объекты материально-технической базы строительства, возводимые за счёт средств, предусмотренных сметой данной стройки.

256. На какие группы подразделяются объекты, включаемые во внутрипостроечные титульные списки?
Все объекты, включаемые во внутрипостроечные титульные списки, подразделяются на три группы:
– пусковые, подлежащие к вводу в эксплуатацию в плановом году;
– переходящие, начало и окончание строительства которых лежит вне планового периода;
– задельные, строительство которых начинается в плановом году, а сдача их в эксплуатацию планируются в последующие годы.

257. Какие требования предъявляются к планам строительного производства?
К планам строительного производства должны предъявляться следующие требования:
– плановые задания должны учитывать конкретные условия деятельности строительных организаций: нельзя осуществлять планирование от так называемого достигнутого уровня;
– планы строительных организаций должны быть напряжёнными; это означает, что планируемый объём работ намечается произвести без увеличения численности работников и без прироста производственных фондов, только за счёт интенсивных факторов: роста производительности труда, улучшения использования строительных машин, экономии и лучшей сохранности строительных материалов;
– планы должны соответствовать производственным мощностям строительных организаций. Под мощностью строительной организации понимается максимально возможный годовой объём строительно-монтажных работ, выполняемый строительно-монтажной организацией собственными силами, при условии полного использования находящихся в её распоряжении материальных и трудовых ресурсов, строительных машин и механизмов.

258. Какое назначение годовых планов подрядных работ?
Главными задачами годовых планов работ строительно-монтажной организации является уточнение заданий перспективных планов и формирование годовой программы работ в соответствии с реализацией заключенных контрактов с заказчиками.
Показатели годового плана подрядных работ конкретизируются в годовых производственно-экономических планах (стройфинпланах), представляющих собой комплексную программу производственно-хозяйственной деятельности строительной организации. При разработке стройфинплана должны учитываться договора подряда и субподряда, внутрипостроечные титульные списки, календарные и сетевые графики производства работ.

259. С какой целью разрабатывается стройфинплан строительно монтажной организации?
Производственно-экономический план (стройфинплан) – основной годовой плановый документ первичной строительной организации, в котором устанавливаются плановые показатели производственной и хозяйственной деятельности этого строительного подразделения.
Стройфинплан разрабатывается каждой строительной организацией, находящейся на самостоятельном балансе, и ориентирует её на максимальное использование внутренних резервов производства.
Стройфинплан основывается на экономическом анализе производственной деятельности строительного подразделения и на его основе осуществляется плановое руководство стройкой, организуется материально-технической снабжение, обеспечивается плановое распределение трудовых и денежных затрат.
В соответствии со стройфинпланом строительно-монтажная организация разрабатывает квартальные и месячные задания, ход выполнения которых контролируется руководством строительного подразделения.
Стройфинплан разрабатывается под непосредственным руководством начальника или главного инженера строительной организации.

260. Из каких разделов состоит стройфинплан?
Стройфинплан строительного подразделения состоит из:
– плана строительного производства (плана выпуска готовой строительной продукции);
– плана технического развития и повышения эффективности строительного производства;
– плана работы строительных машин;
– плана по труду;
– плана материально-технического обеспечения и комплектации;
– плана работы подсобных производств;
– плана собственных капитальных вложений;
– сводной сметы накладных расходов;
– плана по прибыли и себестоимости строительно-монтаж-ных работ;
– плана образования и использования фондов экономического стимулирования;
– плана социального развития коллектива;
– баланса доходов и расходов строительной организации (финансовый план).

261. Какие плановые показатели отражаются в плане строительного производства?
В составе плана строительного производства отражаются следующие плановые показатели:
– задание по вводу в действие производственных мощностей, объектов и сооружений. Этот показатель является важнейшим, поскольку именно он фиксирует конечную цель строительства;
– отдельные конструктивные элементы, для получения которых проводятся строительно-монтажные работы, являться готовой строительной продукцией не могут, но без их выполнения невозможен и выпуск готовой строительной продукции. Поэтому для промежуточного учёта планируется выполнение физических объёмов работ.
При планировании различают объёмы работ, выполняемые собственными силами строительной организации, и общий объём работ, выполняемый совместно с субподрядными организациями.
Объём подрядных работ является валовым показателем, которым пользуются при определении потребности в материально-технических, трудовых и других ресурсах.

262. С какой целью разрабатываются планы технического развития и эффективности производства строительной организации?
План технического развития и повышения эффективности строительного производства представляет собой комплекс научных, технических, организационных и хозяйственных мероприятий, разрабатываемых для повышения организационно-техни-ческого и социально-экономического уровня строительства, выполнения плановых заданий при наиболее рациональных затратах труда, материально-технических и финансовых ресурсов при высоком качестве строительных и монтажных работ.
В составе плана технического развития можно выделить следующие основные направления:
– повышение уровня сборности зданий и сооружений; увеличение степени заводской готовности конструкций и деталей; освоение новых, прогрессивных зданий и сооружений; дальнейшее укрупнение деталей и конструкций;
– применение новых конструкций и материалов, приводящих к снижению веса здания и уменьшению трудовых затрат;
– внедрение в производство новых прогрессивных технологических решений, передовых методов механизации и автоматизации технологических процессов, облегчающих труд рабочих;
– совершенствование методов организации труда и управления; осуществление мероприятий по закреплению кадров;
– совершенствование экономической работы, включая мероприятия по совершенствованию хозрасчётных отношений внутри строительной организации и с её смежниками;
– улучшение организации материально-технического снабжения, комплектации, хранения и использования материалов; улучшение использования автотранспорта;
– развитие рационализации и изобретательства;
– осуществление мероприятий по улучшению качества строительства.

263. Какие исходные документы необходимы при разработке плана работы строительных машин?
Основные задачи плана работы строительных машин заключаются в определении плановой потребности в строительных машинах в соответствии с объёмами строительно-монтажных работ, в расчёте плановых показателей эффективности использования машин, в определении планового размера затрат, связанного с механизацией строительных работ.
Исходными документами и данными для разработки плана работы строительных машин являются:
– ведомости физических объёмов работ, полученные при разработке плана строительного производства;
– проекты организации строительства и проекты производства работ, где приняты основные решения по механизации строительных работ;
– сведения о мероприятиях по механизации работ, принятых в плане технического развития и повышения эффективности строительного производства;
– данные о наличии парка машин в строительной организации на начало планируемого года;
– отчётные данные об уровне использования строительных машин в предплановом году;
– планово-расчётные цены на работу строительных машин.

264. Как определяется плановая потребность машин?
Плановая потребность строительных машин определяется по каждому виду механизированных работ:

Годовой режим работы строительной машины должен соответствовать количеству дней, в течение которых машина должна работать на строительной площадке (из общего количества дней в году вычитаются выходные и праздничные дни, время нахождения машины во всех видах ремонтов, определяемых «Инструкцией по проведению планово-предупредительных ремонтов строительных машин»).
Годовое количество смен работы машины определяется как

После определения потребного количества машин для каждого вида механизированных работ эта величина сравнивается с количеством машин, находящихся в строительной организации, и при необходимости ставится вопрос об увеличении парка машин.

265. Как разработать план по труду строительной организации?
Основной задачей разработки плана по труду для строительной организации является определение численности её работников, обоснование задания по росту производительности труда в этой организации и расчёт ожидаемого фонда заработной платы на планируемый период. При разработке плана по труду должно быть соблюдено главное условие – рост производительности труда должен опережать рост заработной платы.
Основой разработки плана по труду являются:
– производственная программа строительной организации на планируемый период;
– план технического развития и повышения эффективности производства;
– плановые нормативы труда и заработной платы.
Производительность труда – это количество продукции, производимое за определённый период времени одним работником. Общепринятым измерителем уровня производительности труда является выработка – количество времени, затраченное на выполнение единицы строительных или монтажных работ в м3, м2, шт.
При определении производительности труда в генподрядном подразделении учитываются только те работы, которые выполняются собственными силами строительной организации.
Для планирования и учёта производительности труда в строительстве принят показатель стоимостной выработки – объём строительно-монтажных работ, приходящийся на одного работающего, занятого в выполнении строительных работ в планируемом периоде. Стоимостной показатель производительности труда позволяет только обобщённо её измерять по различным видам строительно-монтажных работ, осуществлять сводное планирование и увязку плана по производительности труда с другими разделами плана. Однако следует иметь в виду, что показатель производительности труда в стоимостном выражении зависит от уровня цен на строительные материалы, топливо, энергоносители, что приводит к тому, что величина выработки может значительно изменяться.
На производительность труда оказывает влияние ряд факторов: применяемые в проекте прогрессивные решения, увеличение заводской готовности сборных конструкций, повышение уровня комплексной механизации, применение эффективных материалов, механизмов, инструмента, улучшение организации производства, труда и управления.
Исходной величиной для расчёта показателей плана по труду служат затраты труда, необходимые для выполнения запланированных объёмов работ. Величина затрат труда определяется, исходя из физических объёмов работ, подлежащих к выполнению в планируемом периоде в соответствии с ведомостью объёмов работ.
По годовым затратам труда на программу строительно-монтажных работ определяется количество рабочих, необходимых для выполнения планового задания:

Планируемое количество выходов на одного рабочего в плановом году устанавливается из расчёта баланса рабочего времени, когда из общего количества календарных дней в году (365) исключаются выходные и праздничные дни, усреднённые невыходы на работу по причинам очередных и дополнительных отпусков, усреднённые дни выполнения государственных обязанностей (работа в суде, военкомате и т.п.), целодневные простои из-за непогодных условий, неоплачиваемые отпуска с разрешения администрации и т.п.
В среднем количество выходов на работу одного трудящегося составляет 230 236 дней в году.

Кроме численности рабочих, занятых непосредственно на прямых строительно-монтажных работах, необходимо учесть потребность в рабочих кадрах для подсобных производств и в обслуживающих хозяйствах, для выполнения работ за счёт накладных расходов, оказания услуг субподрядным организациям и прочее (см. вопрос 185).

266. Какие работники строительной организации относятся к административно-управленческому и линейному персоналу?
Численность инженерно-технических работников, служащих и младшего обслуживающего персонала определяется на основе штатных расписаний, представляющих списки должностей с указанием количества штатных единиц в зависимости от вида организации и объёма выполняемых строительно-монтажных работ. Штатные расписания для строительных организаций могут составляться по типовым структурам, в которых устанавливается как количество инженерных работников, занимающих должности в аппарате строительной организации, так и непосредственно на производстве (на линии).
К административно-управленческому персоналу относятся работники, выполняющие функции, связанные с деятельностью строительно-монтажной организации в целом: руководители организации, начальники и работники отделов аппарата управления, отдельные специалисты, подчинённые непосредственно руководителям организации.
К линейному персоналу относятся работники, выполняющие функции, связанные непосредственно со строительством объектов: начальники участков, прорабы, мастера, нормировщики, механики участков, кладовщики, табельщики.
Годовой фонд заработной платы устанавливается в денежном и процентном выражении от годового объёма работ, выполняемых собственными силами строительной организации. Этот фонд распределяется по участкам руководителем организации.

267. Как разрабатывается план материально-технического обеспечения строительной организации?
Прежде всего необходимо иметь в виду при разработке плана материально-технического обеспечения, что этот план должен быть обязательно сбалансированным (выделенные ресурсы на программу года должны соответствовать потребностям строек), обеспечивать комплектность поставок, возможность концентрации материальных ресурсов на пусковых стройках.
При разработке плана материально-технического обеспечения строек на годовую программу необходимо выполнить следующее:
– определить потребность в материально-технических ресурсах, исходя из физических объёмов работ;
– определить источники получения материальных ресурсов и организации, которые будут осуществлять эту поставку;
– организовать поставки этих ресурсов путём заключения соответствующих договоров и контрактов; организовать систему комплектации материальными ресурсами;
– обеспечить режим экономии ресурсов путём учёта и контроля за их расходованием.
При определении потребностей в ресурсах пользуются либо рабочей документацией, либо укрупнёнными сметными нормами, содержащими показатели расхода материалов, либо, наконец, средними плановыми нормами расхода материалов на 1 млн руб. сметной стоимости строительно-монтажных работ для строек различных отраслей народного хозяйства.
Основой для разработки плана материально-технического обеспечения служат схемы технологических комплексов и объектов, комплектовочно-технологические карты, сводные комплектовочные ведомости, календарные и сетевые графики строительства.
При определении материальной потребности строек необходимо учитывать снижение материальных затрат в соответствии с планами технического развития и повышения эффективности производства.

268. Что такое план работы подсобных производств?
Как правило, подавляющее большинство строительных материалов и полуфабрикатов поступает на стройки централизованно, однако не всегда исключается возможность их приготовления либо непосредственно на строительной площадке, либо на производственной базе строительной организации.
По ряду организационных, экономических или технологических причин (отдалённость от основных строительных баз, необходимость обеспечения непрерывности технологического процесса, наличие местного дешёвого сырья) в строительных организациях целесообразно создание на строительной площадке или на собственной производственной базе временных бетонных и растворных узлов, небольших полигонов для подкомплектовки сборными изделиями, различных механических, арматурных и других мастерских.
Для организации деятельности этих производств необходимо разработать планы их работы, целями которых являются:
– достижение максимальной загрузки этих производств;
– строгое нормирование расхода материалов и трудовых затрат при изготовлении строительной продукции;
– контроль за количеством и качеством выпускаемой продукции;
– снижение её стоимости.
При планировании выпуска собственной продукции необходимо разработать калькуляции стоимости по всем видам этой продукции.

269. Что такое план собственных капитальных вложений? Какие источники финансирования могут быть использованы строителями для реализации этого плана?
Для развития собственных производственных мощностей строительная организация может использовать капитальные вложения, которые носят название собственных капитальных вложений и могут быть направлены на новое строительство предприятий строительной базы, расширение и реконструкцию действующих производств, приобретение новой техники, замену морально устаревших машин и оборудования, внедрение мероприятий по плану технического развития и повышения эффективности производства, улучшение жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся, финансирование других мероприятий в соответствии с планом социального развития коллектива.
Источниками финансирования собственных капитальных вложений могут быть:
– ассигнования из фондов развития производства, социаль-но-культурных мероприятий и жилищного строительства, образуемые в строительных организациях от результатов их деятельности;
– кредиты банков на внедрение новой техники;
– средства, предусмотренные заказчиком на развитие производственной базы, заложенные в его смете на строительство заказанных объектов, учтённые в договорной цене и контракте;
– государственные и муниципальные вложения в развитие производственной базы (теперь уже крайне редко).
Осуществляя строительство объектов за счёт собственных капитальных вложений, строительная организация выступает одновременно в качестве подрядчика и заказчика (в том случае, если она не передаёт это строительство на подряд другой строительной организации).

270. Для чего составляется сводная смет накладных расходов на программу года?
Сметная стоимость строительно-монтажных работ по конкретному объекту по своему экономическому содержанию состоит из прямых затрат, накладных расходов и плановых накоплений (сметной прибыли).
Наибольшую часть издержек строительного производства составляют прямые затраты, определяемые на основе физических объёмов работ по данному объекту. В состав прямых затрат входит основная заработная плата рабочих, стоимость материалов, деталей и конструкций, расходы по эксплуатации строительных машин и механизмов, транспортные расходы.
Накладные расходы в строительстве связаны с созданием необходимых условий для организации, управления и обслуживания строительного производства, и совместно с прямыми затратами эти расходы составляют сметную стоимость строительно-монтажных работ.
За счёт накладных расходов производятся устройство, ремонт и разборка мелких временных нетитульных сооружений и приспособлений (ограждений, козырьков), ремонт противопожарного инвентаря, установка бытовок, работы по благоустройству строительных площадок (устройство и содержание временных дорог, очистка от мусора, снега, наледи), разработка проекта организации строительства, испытание строительных машин, некоторые экспериментальные работы и проч.
Накладные расходы включают четыре группы затрат:
– административно-хозяйственные расходы;
– расходы по обслуживанию рабочих;
– работы по организации и производству работ;
– прочие накладные расходы.
Затраты труда на работы, производимые за счёт накладных расходов, определяются в процентах от затрат труда на основные строительно-монтажные работы. До 90-х годов размер затрат на накладные расходы регламентировался СНиПом для работ различных министерств (от 17 до 25%); в настоящее время размер накладных расходов устанавливается контрактом между сторонами, участвующими в строительстве объекта.
Составленная на программу года смета расходования накладных расходов в строительной организации позволяет прогнозировать расходы, необходимые для организации строительства.