С 1991 года до настоящего времени 19 декабря 1991 года принят закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», 10 января 2002 года принят ФЗ «Об охране окружающей среды».
Произошла третья кодификация российского законодательства:
- новая редакция закона «О недрах» (1995 г.)
- ФЗ «О животном мире» (1995 г.)
- Водный кодекс (1995 г.)
- Лесной кодекс (1997 г.)
- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» 1995 г.
Т.е. произошло изменение законодательства по отдельным компонентам природной среды.
Причина этого: новое государство, изменение природных условий, природные ресурсы теперь могут находиться в различных формах собственности, природные ресурсы активно включены в хозяйственно-экономическую эксплуатацию.
Особенности правового регулирования экологических отношений в условиях федеративного устройства РФ
Ст.71 – 76 Конституции.
Сравнить ст.71 и ст.72 Конституции. Ни в оду из них не включено законодательство о животном мире. Это, по видимости, ошибка. Однако это может привести к негативным правовым последствиям – законодательство о животном мире, поскольку не включено ни в вопросы ведения РФ, ни в вопросы совместного ведения, попадает в ведение субъектов РФ.
Сравнить ФЗ «О животном мире» и областной закон от 27 марта 1996 г. (с дополнениями 2001 г.) «Об охране животного мира и использовании его ресурсов».
3. Конституционные основы
охраны окружающей среды и рационального природопользования
Самостоятельно!
Обратить особое внимание на ст.9, 36, 42, 58, 71 – 77, ст.90, 115, 130 Конституции.
Конституция содержит основополагающие принципы, которым не должны противоречить положения экологического законодательства (они должны развивать и дополнять принципы).
4. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года
(общая характеристика и его роль в развитии экологического
и иных отраслей законодательства)
Структура закона: состоит из 16 глав, 84 статей (прежний закон содержал из 14 разделов, 92 статей).
Положительные стороны данного закона:
1) данный закон содержит систему основных понятий, которые применяются в нём и иных источниках ЭП
2) содержит систему принципов охраны окружающей среды (в том числе и при проведении экологической экспертизы)
3) в нём содержатся положения, касающиеся оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС)
4) дополнена система экологических нормативов
5) содержатся требования к субъектам хозяйственной деятельности на всех этапах данной деятельности
6) содержатся (дополнены) положения об экологическом образовании и культуре
7) некоторые положения приведены в соответствие с законодательством об особо охраняемых природных территориях
8) исключены положения об административной ответственности за экологические правонарушения.
Отрицательные черты данного закона:
1) понятия имеют в основном научный характер и во многих из них содержатся логические ошибки, которые затрудняют их применение
2) имеются противоречия между отдельными принципами
Например: с одной стороны – допускается хозяйственная деятельность, которая не причиняет окружающей среде существенного вреда, с другой стороны – принцип презумпции экологической опасности любой намеченной хозяйственной деятельности.
3) дублируются принципы из закона «Об экологической экспертизе»
4) отсутствуют положения об экологическом аудировании (экологическом аудите).
В данном законе дано только определение экологического аудита (ст.1), больше упоминаний нет. Следовало бы перечислить случаи обязательного экологического аудита.
5) нормы имеют отсылочный (бланкетный) характер к ещё не существующему законодательству, что создаёт пробелы
6) сокращено количество видов экономического стимулирования охраны окружающей среды, прородопользования. Нормы декларативные. Не предусмотрено создание и функционирование экологических фондов (они упразднены).
7) среди видов ответственности закон называет имущественную ответственность. Это название не отражает суть: речь идёт о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда.
Вывод: в целом прежний закон был лучше (в частности с точки зрения его реального действия).
5. Законодательство о недрах, водное, лесное, об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха (общая характеристика)
Самостоятельно!
В Свердловской области принят ряд законов:
- «О недрах» (1996 г. с дополнениями)
- «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» (1999 г. с дополнениями)
- «О регулировании лесных отношений на территории Свердловской области» (1999 г.)
- областной закон «Об охране животного мира и использовании его ресурсов» от 27 марта 1996 г. (с дополнениями 2001 г.)
6. Общая характеристика иных подзаконных нормативно-правовых актов (указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты)
Самостоятельно!
7. О значении судебной практики в экологической сфере
Самостоятельно!
- Постановление Пленума Верховного суда РФ от 5 ноября 1998 года «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»
- Постановление Конституционного суда РФ от 9 января 1998 года «О проверке конституционности Лесного кодекса».
Тема: Право собственности на природные ресурсы
1. Понятие и общая характеристика
права собственности на природные ресурсы
Собственность в экономическом смысле – это
1) отношение лица к вещи материального мира как к своей собственной, которое характеризует присвоенность (принадлежность) данной вещи лицу как объекта владения, пользования и распоряжения
2) сама вещь, которая принадлежит какому-либо лицу как объект владения, пользования и распоряжения.
Особенности собственности на природные ресурсы:
1) компонент природной среды как собственность является неотъемлемой составной частью среды и экологически связан с остальными её частями.
В момент отрыва от среды (утраты связи) прекращается собственность на природные ресурсы и возникает собственность на иное имущество (иные вещи) – это происходит в силу трансформации (изменения) объекта.
2) некоторые виды компонентов природной среды относятся к недвижимой собственности (в соответствии со ст.130 ГК РФ это участки недр, обособленные водные объекты, лесные угодья, многолетние насаждения, земельные участки) => на них распространяется правовой режим недвижимого имущества, включая момент возникновения, порядок совершения сделок и иных действий, связанных с реализацией правомочия распоряжения.
Право собственности на природные ресурсы – это
1) как правовой институт комплексного межотраслевого характера – это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения собственности на природные ресурсы.
Нормы данного института содержатся в источниках конституционного, гражданского и природноресурсного законодательства и права.
В нормах конституционного и гражданского законодательства и права содержатся общие положения, в нормах природноресурсного – конкретные формы собственности, субъектный состав, порядок разграничения и порядок реализации правомочий собственника природных ресурсов.
2) как субъективное право – это мера возможного поведения собственника ресурса по владению, пользованию и распоряжению им.
3) как правоотношение – это урегулированное правом и возникшее на его основе общественное отношение между управомоченным собственником ресурса и всеми иными лицами (несобственниками), обязанными воздерживаться от нарушения прав собственника.
|