Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление Основы местного самоуправления Японии закреплены конституцией. Более подробно их деятельность регулируется законом о местной автономии 1947 года. Страна разделена на 47 префектур (43 обычные префектуры, префектура Токийского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо) и 14 округов.. Правовое положение всех этих единиц одинаково. Токийский столичный округ делится на городские районы и расположенные на его территории города, поселки, деревни. В крупных городах есть деление на районы, но в них нет самоуправления.
В администратинво-территориальных единицах, обладающим правом местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и не освобожденных депутатов. Собрания осуществляют свою работу сессионно. Ежегодно созывается 4 сессии.
В мелких общинах советы не избираются, а созываются собрания избирателей.
На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц – префектов (губернаторов), мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созывают собрания на сессии, обладают правом отлагательного вето, по отношению к решениям собрания, при определенных условиях – правом досрочного роспуска собраний. Губернатор префектуры может быть смещен с должности премьер-министром, мэр города и староста деревни – губернатором. Компетенция органов местного самоуправления строго регламентирована.
Закон о местном самоуправлении предусматривает для избирателей возможность непосредственно участвовать в управлении соответствующей административно-территориальной единицей. Избиратели обладают правом отзывать должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии с законодательством в Японии осуществляется довольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятельностью органов местного самоуправления и управления. Особое внимание уделяется финансовому контролю. Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное министерство по делам местного самоуправления. Фактически оно осуществляет руководство их работой и осуществляет инспекции на местах.
План семинарского занятия:
1. Конституция Японии 1947 г.
2. Форма правления.
3. Форма государственного устройства. Местное самоуправление и управление.
Контрольные вопросы:
1. Определите особенности политической системы Японии.
2. Конституция Японии: ее основные характеристики.
3. Охарактеризуйте высшие органы государственной власти.
4. Охарактеризуйте парламент Японии: порядок формирования, структуру и полномочия.
5. Определите особенности законодательного процесса в Японии.
6. Охарактеризуйте правительство Японии: порядок формирования и полномочия.
7. Охарактеризуйте регионализм и местное управление в Японии.
Практические задания:
1. Составить структурно-логическую схему: «Система высших органов государственной власти».
2. На основе изучения конституции Японии определите форму правления и обоснуйте ответ.
3. Палата представителей парламента Японии приняла законопроект и направила его на рассмотрение Палаты советников. Палата советников в течение 60 дней не приняла решение по данному законопроекту. Палата представителей рассмотрела данный законопроект повторно и вновь одобрила большинством голосов.
Вступит ли в силу данный законопроект?
Может ли законопроект рассматриваться на совместном заседании палат?
4. Палата представителей парламента Японии приняла решение, касающееся бюджета. На совместном заседании палаты представителей и палаты советников решение не было принято.
Вступит ли в силу данное решение?
5. Палата представителей и Палата советников парламента Японии приняли разные резолюции по выдвижению премьер-министра, На совместном заседании палат соглашение не было достигнуто.
Каким образом должен решаться вопрос о кандидатуре премьер-министра?
6. В результате обращения Верховный суд Японии принял решение о том, что одна из норм действующего закона противоречит Конституции.
Будут ли действовать остальные статьи данного закона? Может ли после решения Верховного суда парламент республики изменить статью таким образом, чтобы привести ее в соответствие с Конституцией?
Основные понятия и термины:
Коккай, Сюшин, Ваншин, император, префектуры, губернаторы.
Тесты:
1. Найдите верный ответ: «Конституция Японии была принята в»:
А) 1946 г.;
Б) 1948 г.;
В) 1954 г.;
Г) 1958 г.;
Д) 1978 г.;
2. Установите правильный ответ: «Япония по форме правления»:
А) президентская республика;
Б) парламентарная республика;
В) абсолютная монархия;
Г) парламентарная монархия;
Д) президентско-парламентская республика.
3. Используя общепринятую классификацию установите форму территориального устройства Японии:
А) федерация;
Б) конфедерация;
В) унитарное государство;
Г) политическая автономия;
Д) национальная автономия.
4. Определите правильный вариант ответа: «Парламент Японии состоит из»:
А) 2-х палат;
Б) парламент Японии однопалатный;
В) 3-х палат;
Г) парламент отсутствует;
Д) 2-х палат и императора.
5. Найдите верный ответ: «Под словом «монарх» в Японии понимается»:
А) король;
Б) лорд-канцлер;
В) император;
Г) премьер-министр;
Д) царь.
6. Найдите правильный ответ: “Высший и единственный законодательный орган Японии»:
А) Император;
Б) Корпус обороны;
В) Парламент;
Г) Верховный Суд Японии;
Д) Конституционный Суд Японии.
7. Найдите правильный ответ: “Государственный режим в Японии в настоящее время»:
А) демократический;
Б) авторитарный;
В) тоталитарный;
Г) либеральный;
Д) либерально-демократический.
8. Определите, какой из ответов является правильным: «Изменение конституции Японии возможно»:
А) по инициативе монарха;
Б) по инициативе большинства членов парламента;
В) по инициативе 3/4 от общего состава парламента;
Г) по инициативе и согласию 2/3 общего числа членов каждой из двух палат парламента;
Д) по инициативе 1/3 от общего состава парламента;
9. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «В Японии осуществляет конституционный контроль и принимает окончательное решение о не конституционности нормативного акта”:
А) Конституционный Суд Японии;
Б) монарх;
В) парламент Японии;
Г) Верховный Суд Японии;
Д) Высшие Суды Японии;
10. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Исполнительная власть в Японии, согласно конституции, осуществляется”:
А) монархом (императором);
Б) Кабинетом Министров Японии;
В) императором и Кабинетом Министров совместно;
Г) нижней палатой парламента;
Д) верхней палатой парламента.
11. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Конституция Японии классифицирует права человека и гражданина на»:
А) только социально-экономические;
Б) все права исключительно личные;
В) социально-экономические, политические, личные;
Г) Конституция Японии содержит положения только об обязанностях народа и индивидов;
Д) личные и политические.
12. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «Кабинет Министров Японии формируется и контролируется”:
А) монархом;
Б) парламентом (обеими палатами);
В) Верховным Судом;
Г) нижней палатой парламента;
Д) верхней палатой парламента.
Список литературы:
Основная литература:
1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. - М., 2001. Т. 4.
2. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. - М., 2003.
3. Конституция Японии // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. - М., 2003.
4. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2003.
Дополнительная литература:
5. Латышев И. А, Япония, японцы и японоведы. - М., 2001.
6. Анисимцев Н. В. Конституционные проблемы современной Японии // Право и политика. - 2001. - № 2.
ТЕСТЫ ДЛЯ ВХОДНОГО КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ СТУДЕНТОВ
ВАРИАНТ 1
1. Определите, какой из пунктов относится к классификации норм конституционного права по функциональной направленности:
А) регулятивные;
Б) управомочивающие;
В) обязывающие;
Г) запрещающие;
Д) материальные.
2. Определите, какой признак не относится к юридическим свойствам конституций:
А) верховенство в системе законодательных актов государства;
Б) действие на всей территории государства;
В) на нормах и принципах конституций базируется все текущее законодательство;
Г) для жестких конституций не обязательно устанавливать особый порядок внесения изменений и дополнений;
Д) особая правовая защита.
3. Выберите правильный ответ: «Право на неприкосновенность жилища относится к правам»:
А) личным;
Б) политическим;
В) социально-экономическим;
Г) физическим;
Д) культурным.
4. Установите, какой из ответов является правильным: «Право выхода субъектов из состава федерации – это»:
А) интервенция;
Б) интеграция;
В) сецессия;
Г) размежевание;
Д) конфедерация.
5. Выберите правильный ответ: «Вопрос, выносимый на референдум или совокупность предлагаемых вариантов – это»:
А) инициатива референдума;
Б) формула референдума;
В) содержание референдума;
Г) результат референдума;
Д) предмет референдума.
6. Найдите верный ответ: «Неответственность за высказывания в парламенте при осуществлении депутатского мандата относится к содержанию понятия»:
А) депутатский иммунитет;
Б) депутатский индемнитет;
В) депутатский запрос;
Г) императивный мандат;
Д) свободный мандат.
7. Подтвердите или опровергните следующее утверждение: “Коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране называется правительство”.
А) да;
Б) нет.
8. Исключите виды нормативных актов, не относящиеся к источникам конституционного права в зарубежных странах:
А) конституции;
Б) кодексы;
В) регламенты парламентов;
Г) решения органов конституционного контроля;
Д) конституционные обычаи.
9. Выберите правильный ответ: “Абсентеизм избирателей – это”:
А) обязанность избирателей зарегистрироваться;
Б) обязательное голосование;
В) массовое уклонение избирателей от участия в выборах;
Г) неправильное голосование с большим количеством недействительных бюллетеней;
Д) призыв к бойкоту участия в выборах.
10. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «В регулировании конституционно-правовых отношений наиболее часто употребляется метод»:
А) императивный;
Б) диспозитивный;
В) субординации;
Г) координации;
Д) согласительные процедуры.
ВАРИАНТ 2
1. Используя общепринятую классификацию, установите правильный ответ: «Право на свободу и личную неприкосновенность относится к правам»:
А) социально-экономическим;
Б) личным;
В) политическим;
Г) физическим;
Д) культурным.
2. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «Совокупность лиц, имеющих избирательные права и принявших участие в голосовании – это»:
А) электорат;
Б) потенциальный избирательный корпус;
В) юридический избирательный корпус;
Г) реальный избирательный корпус;
Д) плюральный вотум.
3. Установите правильный ответ: «Общеобязательные правила поведения, установленные и санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства это»:
А) институты конституционного права;
Б) отрасли конституционного права;
В) нормы конституционного права;
Г) принципы конституционного права;
Д) субъекты конституционного права.
4. Определите, какой из предложенных ответов на вопрос является правильным: «В переводе с латинского слово «конституция» означает»:
А) устанавливаю;
Б) не устанавливаю;
В) самоограничиваю;
Г) абсолютизирую;
Д) самоутверждаю.
5. Используя общепринятую классификацию установите правильный ответ: «Приобретение гражданства по рождению – это»:
А) натурализация;
Б) филиация;
В) экспатриация;
Г) регистрация;
Д) экстрадиция.
6. Выберите правильный ответ: «Депутат, имеющий императивный мандат»:
А) не может быть отозван избирателями;
Б) может быть отозван избирателями по особой процедуре;
В) может быть лишен мандата решением главы государства;
Г) не может быть лишен мандата даже по его собственному заявлению об отставке;
Д) не может быть лишен мандата до окончательного выполнения им наказов избирателей.
7. Используя общепринятую классификацию установите пункт в соответствии с которым нормы конституционного права классифицируются по способу воздействия на субъекты права:
А) регулятивные;
Б) охранительные;
В) запрещающие;
Г) временные;
Д) процессуальные.
8. Определите, какой признак не относится к юридическим свойствам конституций:
А) верховенство в системе законодательных актов государства;
Б) действие на всей территории государства;
В) на нормах и принципах конституций базируется все текущее законодательство;
Г) особый порядок внесения изменений и дополнений;
Д) конституции не нуждаются в защите.
9. Найдите верный вариант ответа: «Неответственность за высказывания в парламенте при осуществлении депутатского мандата относится к содержанию понятия»:
А) депутатский иммунитет;
Б) депутатский индемнитет;
В) депутатский запрос;
Г) императивный мандат;
Д) свободный мандат.
10. Определите пункт, который относится к классификации конституций по способу внесения изменений:
А) октроированные;
Б) принятые представительным органом;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
ВАРИАНТ 3
1. Исключите ответ, не имеющий отношения к способам приобретения гражданства:
А) филиация;
Б) натурализация;
В) регистрация;
Г) оптация;
Д) денационализация.
2. Классифицируя нормы конституционного права по действию во времени определите верный вариант ответа:
А) регулятивные;
Б) управомочивающие;
В) материальные;
Г) процессуальные;
Д) постоянные.
3. Определите правильный вариант ответа: «Совокупность лиц, имеющих избирательные права и принявших участие в голосовании– это»:
А) электорат;
Б) потенциальный избирательный корпус;
В) юридический избирательный корпус;
Г) реальный избирательный корпус;
Д) плюральный вотум.
4. Установите, какой из вариантов ответа характеризует нормы конституционного права по действию во времени:
А) регулятивные;
Б) охранительные;
В) управомочивающие;
Г) исключительные
Д) материальные.
5. Подтвердите или опровергните следующее утверждение: «Положения конституции, которые не совпадают с существующими общественными отношениями являются фиктивными» («да», «нет» – нужное отметить).
А) да;
Б) нет;
6. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Общие оговорки в конституции, ограничивающие права и свободы – это»:
А) сегрегация;
Б) филиация;
В) генеральные клаузулы;
Г) трайбализм;
Д) апартеид.
7. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Вопрос, выносимый на референдум или совокупность предлагаемых вариантов – это»:
А) инициатива референдума;
Б) формула референдума;
В) содержание референдума;
Г) результат референдума;
Д) предмет референдума.
8. Определите, какой из предложенных вариантов является правильным: «Окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме – это»:
А) имплементация;
Б) интерпелляция;
В) промульгация;
Г) филиация;
Д) ратификация.
9. Используя общепринятую классификацию, установите, какой из вариантов ответа соответствует существующим способам конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей:
А) позитивный и негативный;
Б) правильный и неправильный;
В) конституционный и неконституционный;
Г) парламентский и президентский;
Д) положительный и отрицательный.
10. Классифицируйте, к какому виду прав относится право на труд:
А) личные;
Б) политические;
В) социально-экономические;
Г) физические;
Д) культурные.
ВАРИАНТ 4
1. Установите пункт, относящийся к классификации норм конституционного права по характеру регулируемых общественных отношений:
А) регулятивные;
Б) охранительные;
В) управомочивающие;
Г) обязывающие;
Д) процессуальные.
2. Выберите наиболее правильный и полный ответ: «Избирательный залог – это»:
А) получение денежных средств кандидатом от избирательной комиссии в соответствии с законом о выборах;
Б) взнос кандидатом средств на счет государства с возмещением этих средств на определенных условиях;
В) взнос кандидатом средств на счет государства для покрытия избирательных расходов;
Г) взнос кандидатом средств в фонд партии , выдвинувшей его кандидатуру;
Д) взнос кандидатом средств без последующего возвращения.
3. Определите наиболее правильный и полный ответ: «Законодательная инициатива – это»:
А) право внесения законопроекта в парламент страны для его обсуждения и принятия;
Б) степень законодательной активности парламента страны
В) право парламента осуществлять контроль за деятельностью других ветвей власти;
Г) инициирование парламентом страны процедуры импичмента президента;
Д) направление принятого парламентом закона главе государства для промульгации.
4. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Приобретение гражданства по рождению – это»:
А) натурализация;
Б) филиация;
В) экспатриация;
Г) регистрация;
Д) экстрадиция.
5. Классифицируйте, к какому виду прав относится свобода литературного, художественного, научного и технического творчества:
А) личным;
Б) социально-экономическим;
В) политическим;
Г) культурным;
Д) физическим.
6. Найдите правильный вариант ответа: «Удостоверение закона и того факта, что он принят в соответствии с установленной процедурой; подписание закона; распоряжение о его опубликовании и исполнении – это»:
А) реализация;
Б) имплементация;
В) промульгация;
Г) натурализация;
Д) интерпелляция.
7. Определите пункт, который относится к классификации конституций по способу внесения изменений:
А) октроированные;
Б) принятые представительным органом;
В) жесткие;
Г) кодифицированные;
Д) временные.
8. Определите, какой из предложенных вариантов ответа является правильным: «Депутат, имеющий императивный мандат»:
А) не может быть отозван избирателями;
Б) может быть отозван избирателями по особой процедуре;
В) может быть лишен мандата решением главы государства;
Г) не может быть лишен мандата даже по его собственному заявлению об отставке;
Д) не может быть лишен мандата до окончательного выполнения им наказов избирателей.
9. Выберите правильный ответ из предложенных вариантов: «Выраженное в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора – это»:
А) интервенция;
Б) ратификация;
В) централизация;
Г) денонсация;
Д) сецессия.
10. Выберите наиболее правильный и полный ответ: «Объект регулирования конституционного права в различных странах – это»:
А) отношения граждан и юридических лиц;
Б) основные ораны государства и отношения главы государства, парламента и правительства;
В) борьба с коррупцией в органах государства и коррупцией должностных лиц;
Г) народовластие;
Д) основы экономической, социальной, политической системы, духовной жизни общества и правового положения личности.
|