Международно-правовые нормы в деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Кон­ституции РФ и исполнением действующих на территории РФ

§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности прокуратуры 267

законов. Реальная связь законов и международных договоров как составных частей российской правовой системы обусловли­вает значение для прокуратуры и международно-правового ре­гулирования. Эта связь в особой мере проявляется при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также в процессе уголовного преследования и координации деятель­ности правоохранительных органов по борьбе -с преступностью.

Не случайно в ныне действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» к правовым основам деятельности прокуратуры отнесены не только Конституция РФ и федеральные законы, но и международные договоры РФ (ст. 3). Более того, слова «свято соблюдать... международные обязательства Российской Федерации» включены в текст при­сяги прокурора (следователя) (ст. 40⁴).

Важные функции Генеральной прокуратуры РФ заключают­ся в организационно-правовых мероприятиях, относящихся к оказанию правовой помощи по уголовным делам, в том числе к выдаче лиц, совершивших преступления. При этом Генераль­ная прокуратура, как и прокуратуры других государств, руково­дствуется действующим законодательством своего государства и международными соглашениями, прежде всего договорами о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де­лам. И хотя договоры не предписывают данные функции непо­средственно органам прокуратуры, а предполагают исполнение всех норм «учреждениями юстиции», под которыми понимают­ся суды, прокуратуры, нотариальные конторы и иные учрежде­ния, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, на практике Генеральная прокуратура РФ в значительном объеме осуществляет соответствующие действия, в том числе принимает постановления о выдаче запрашиваемо­го лица, обращается в органы МВД России с запросом о задер­жании и этапировании, сообщает запрашивающей стороне не­обходимую информацию.

В соответствии с положением УПК РФ о порядке взаимо­действия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций функции прокуратуры в вопросах оказания правовой помощи значительно возросли.

Так, в соответствии со ст. 458 УПК РФ направление мате­риалов уголовного дела для осуществления уголовного пресле-

268 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

§ 5. Международно-правовые нормы в деятельности прокуратуры 269

дования в случае совершения преступления на территории РФ иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, осуществляется только через Генеральную прокура­туру РФ. Соответственно, и запрос компетентного органа ино­странного государства об осуществлении уголовного преследо­вания в отношении гражданина РФ, совершившего преступле­ние на территории данного государства, осуществляется через Генеральную прокуратуру РФ.

В целях обеспечения четкой организации работы по испол­нению запросов компетентных органов иностранных госу­дарств об осуществлении уголовного преследования или о воз­буждении уголовного дела на территории РФ Генеральный прокурор в своем указании № 18/35 от 22 апреля 2003 г. обязал Международно-правовое управление Генеральной прокуратуры осуществлять координацию деятельности всех подразделений прокуратуры по исполнению этих запросов, при этом тщатель­но проверять представленные материалы на предмет их соот­ветствия российскому уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, а также международным договорам РФ и принципу взаимности.

В Республике Башкортостан было возбуждено уголовное де­ло по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 264 УК РФ, в отношении гражданина Литовской Республики, про­ведено предварительное следствие. Ввиду нахождения обвиняе­мого на территории Литвы прокуратура Республики Башкорто­стан, отметив, что в соответствии с п. 1 ст. 62 Договора о пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между Российской Федерацией и Литовской Республикой гражданин последней не может быть выдан для привлечения к уголовной ответственности на терри­тории России, обратилась через Генеральную прокуратуру РФ с ходатайством (со ссылкой на ст. 59 и 60 указанного Договора) о направлении уголовного дела для окончания предварительного следствия в Литовскую Республику.

В отдельных случаях, исходя из этих юридических факторов, ходатайства о выдаче не удовлетворяются. Так, один из отрица­тельных ответов обусловлен тем, что деяние, в связи с которым получено ходатайство о выдаче, будучи преступлением по Уго­ловному кодексу Республики Узбекистан (нарушение правил административного надзора), не квалифицируется как уголовно

наказуемое в законодательстве РФ; при этом дана ссылка на ст. 56 и 57 Конвенции о правовой помощи от 22 января 1993 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О прокуратуре Россий­ской Федерации», которая имеет заголовок «Международное сотрудничество», Генеральная прокуратура РФ в пределах сво­ей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующи­ми органами других государств и международными организа­циями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопро­сам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров РФ.

Заключенные с прокуратурами ряда государств (Монголии, Армении, Грузии, Украины, Туркменистана и др.) двусторон­ние соглашения затрагивают вопросы правовой помощи и со­трудничества. Аналогичные объекты регулирования имеет че­тырехстороннее соглашение между прокуратурами Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации. В перечне аспектов сотрудничества: возбуждение уголовных дел и рассле­дование преступлений; выполнение отдельных процессуальных действий; выполнение надзорных функций, связанных с рас­следованием преступлений; содействие в розыске и выдаче лиц, совершивших преступления; пересылка материалов; пре­доставление друг другу сведений о возбуждении уголовного дела и о вступившем в законную силу приговоре, вынесенном в отношении граждан соответствующей стороны; присутствие работников органов прокуратуры при производстве следствен­ных действий, выполняемых запрашиваемой стороной по по­ручению запрашивающей стороны, и т. д. Помощь не оказы­вается, если это противоречит законодательству запрашивае­мой стороны. При исполнении ходатайств запрашиваемая прокуратура руководствуется законодательством своего госу­дарства.

Особо отметим Соглашение о сотрудничестве между Гене­ральной прокуратурой РФ и Верховной народной прокуратурой КНР, подписанное 29 марта 1997 г. Предусмотрены такие дей­ствия, как направление представителей друг другу для непо­средственного предоставления информации и дополнительных сведений, касающихся расследуемых дел; обмен опытом проку­рорской деятельности; обмен информацией о действующем за­конодательстве и правоприменительной практике, проведение совместных научных исследований.

270 Глава 11. Международное право в деятельности судов, прокуратуры

§ 6. Международно-правовые нормы в деятельности Минюста России 271

В практике Генеральной прокуратуры применяются прика­зы Генерального прокурора РФ об объявлении соглашений о правовом сотрудничестве, предписывающие начальникам управ­лений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъ­ектов РФ, военным и природоохранным прокурорам прово­дить работу по выполнению ходатайств о правовой помощи в соответствии с принятыми документами. При этом указывает­ся, что стороны при выполнении действий в рамках правовой помощи сносятся друг с другом только через центральные ор­ганы, что отражает правила двусторонних договоров о право­вой помощи.

Осуществляется децентрализация во взаимоотношениях прокуратур, как и других учреждений юстиции, государств СНГ, поскольку Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., подписанный 28 марта 1997 г., допускает сноше­ния учреждений юстиции договаривающихся сторон через тер­риториальные и другие органы.

Во исполнение этой нормы 29 июня 2000 г. подписано Со­глашение между Генеральными прокурорами государств — уча­стников Протокола, в котором применительно к передаче по­ручений о выполнении процессуальных и иных действий по находящимся в производстве уголовным делам предусмотрен децентрализованный порядок сношений и оговорено, что цен­тральные органы прокуратур Договаривающихся Сторон сно­сятся друг с другом во всех случаях, когда признают это целесо­образным.

Соглашение с Монголией (ст. 4) и Соглашение с КНР (ст. 9) предусматривают непосредственное сотрудничество между ор­ганами прокуратуры приграничных регионов соответствующих стран. Во исполнение Соглашения с КНР 15 октября 1997 г. в Хабаровске был подписан Протокол встречи руководителей прокуратур приграничных регионов РФ и КНР. Данный право­вой документ предписывает прокурорам приграничных регио­нов РФ и КНР в пределах своей компетенции развивать непо­средственное сотрудничество в вопросах борьбы с преступно­стью, раскрытия, расследования и пресечения преступлений и других правонарушений, розыска и задержания преступников, скрывающихся на их территориях, а также по другим направле­ниям прокурорской деятельности.