Организация Объединенных Наций: Устав, цели и принципы, членство

Создание ООН.ООН — это универсальная международная организация, созданная в момент завершения Второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции при решающей роли Советского Союза. При создании ООН был учтен отрицатель­ный опыт Лиги Наций, существовавшей в период между двумя мировыми войнами, были отброшены те антидемократические черты, которые характеризовали структуру и деятельность Лиги Наций. /

Инициаторами ООН явились СССР, США и Великобрита­ния, причем особое значение имели усилия советской дипло­матии. По словам С. Б. Крылова, участника всех подготови­тельных совещаний по выработке Устава ООН, «местом рожде­ния Организации Объединенных Наций явилась Москва», так как именно здесь, на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. была принята Декларация по вопросу о всеобщей безо­пасности, предусматривавшая тесное сотрудничество Объеди­ненных Наций как в ведении войны против фашизма, так и в обеспечении послевоенной безопасности. Декларация содержа-

ла тезис о необходимости учреждения всеобщей международ­ной организации для поддержания мира и безопасности, осно­ванной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств. Существенное значение в процессе создания ООН имели решения Тегеранской (ноябрь—декабрь 1943 г.) и Крым­ской (февраль 1945 г.) конференций глав правительств СССР, США и Великобритании.

Устав ООН.Основные положения Устава были выработаны на конференции представителей СССР, США, Великобрита­нии, а также Китая, состоявшейся в августе—октябре 1944 г. в Вашингтоне, в старинной городской усадьбе Думбартон-Окс. Здесь были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положения орга­нов и т. д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в Совете Безо­пасности) были урегулированы позднее, на Крымской конфе­ренции руководителей трех держав. Окончательный текст Уста­ва был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) с участием представи­телей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

Торжественная церемония подписания Устава состоялась 26 июня 1945 г. Устав подлежал ратификации подписавшими его государствами в соответствии с их конституционной про­цедурой. Ратификационные грамоты сдавались на хранение Правительству США, выполнявшему функцию депозитария. Предусматривалось,- что Устав вступит в силу после сдачи на хранение ратификационных грамот СССР, США, Великобри­танией, Китаем и Францией, т. е. государствами, получившими статус постоянных членов Совета Безопасности, и большинст­вом других государств, подписавших Устав. Таким днем яви­лось 24 октября 1945 г. Дата вступления в силу Устава ООН считается днем учреждения ООН и отмечается ежегодно как День Объединенных Наций.

10 января 1946 г. в Лондоне, в Вестминстерском дворце, от­крылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ООН, а спустя неделю там же собрался на первое заседание Совет Безопасно­сти ООН. 1 февраля был избран первый Генеральный секретарь ООН, им стал Трюгве Ли (Норвегия). В последующем деятель­ность главных органов Организации (кроме Международного

Глава 14. Право международных организаций

Суда) проводилась преимущественно в ее штаб-квартире в Нью-Йорке.

Устав ООН состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой частью Устава ООН считается Статут Международного Суда.

В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы ООН. Глава II регламентирует вопросы членства в Организа­ции. Последующие главы определяют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (так, в гл. IV—VII говорится о правовом положении и деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, в гл. XV — о Секретариате ООН). В Уставе имеются также главы, посвящен­ные региональным соглашениям, международному экономиче­скому и социальному сотрудничеству, несамоуправляющимся территориям и системе опеки.

Предусмотрена возможность изменения Устава. Следует от­метить, что различаются поправки к Уставу (ст. 108) и пере­смотр Устава (ст. 109). Поправки, т. е. изменения отдельных по­ложений Устава, имеющие частный характер, принимаются Ге­неральной Ассамблеей ООН двумя третями голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их ратифи­кации двумя третями членов Организации, включая всех посто­янных членов Совета Безопасности. Без согласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федера­ция, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправ­ка к Уставу не приобретает юридической силы. Вместе с тем вступившие в силу поправки обязательны и для тех государств, которые либо не голосовали за ту или иную поправку, либо, проголосовав за поправку, еще не ратифицировали соответст­вующий документ. Генеральная Ассамблея принимала поправ­ки к отдельным статьям Устава на XVIII, XX и XXVI сессиях в 1963, 1965 и 1971 гг. Все эти поправки связаны с расширением состава двух органов ООН: Совета Безопасности и ЭКОСОС (ст. 23, 27, 61 и 109, причем ст. 61 изменялась дважды).

Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной конфе­ренции членов Организации, что допускается только по реше­нию или при согласии двух третей членов Генеральной Ассамб­леи и девяти (из 15) членов Совета Безопасности. Решение об из­менении Устава, принятое Генеральной конференцией (двумя третями участников), вступает в силу только при условии его ра­тификации двумя третями членов Организации, включая всех

§ 4. ООН: Устав, цели и принципы, членство

постоянных членов Совета Безопасности. Таким образом, и в данном случае изменение Устава обусловлено согласием всех пя­ти постоянных членов Совета Безопасности.

Стабильность Устава как основополагающего документа ООН ни в коей мере не означает неизменности правового по­ложения и функций Организации. Напротив, по мере прогрес­сивного развития международных отношений и международно­го права, усиления универсального характера ООН и демокра­тических тенденций в ее деятельности происходит постоянное обогащение ее структуры, компетенции и форм функциониро­вания ее органов. Но такое обогащение базируется на нормах Устава, на неукоснительном соблюдении его целей и принци­пов.

Цели и принципы ООН. В соответствии со ст. 1 Устава ООН преследует следующие цели: 1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других наруше­ний мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улажи­вание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2) развивать дру­жественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления все­общего мира; 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, соци­ального, культурного и гуманитарного характера и в поощре­нии и развитии уважения к правам человека и основным сво­бодам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласования действий наций в достиже­нии этих общих целей.

Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей Ор­ганизация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами: 1) суверенное равенство всех членов Организа­ции; 2) добросовестное выполнение принятых на себя обяза­тельств; 3) разрешение международных споров мирными сред­ствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ­ный мир и безопасность; 4) воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической неза-

I

Глава 14. Право международных организаций

висимости любого государства, так и каким-либо другим обра­зом, не совместимым с целями ООН; 5) оказание ООН ее чле­нами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соот­ветствии с Уставом действиях; 6) обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соот­ветствии с принципами Устава; 7) невмешательство ООН в де­ла, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.

Важнейшее значение для оценки юридической природы ООН как организации межгосударственного сотрудничества и как субъекта международного права имеет принцип суверенно­го равенства ее членов.

ООН, выполняя свои функции, вступает через соответст­вующие органы в определенные правоотношения с государст­вами-членами, а при известных обстоятельствах и с другими государствами, не являющимися членами ООН, а также между­народными организациями.

Членство в Организации.Членами ООН являются суверен­ные государства. По процедуре оформления членства в Органи­зации различаются первоначальные и вновь принятые члены.

Первоначальными членами считаются те государства, кото­рые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Порядок приема новых членов в Организацию определен в ст. 4 Устава ООН, а также правилами процедуры Генеральной Ассамблеи и правилами процедуры Совета Безопасности.

Согласно ст. 4 Устава прием в члены ООН открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащие­ся в Уставе обязательства и которые, по суждению Организа­ции, могут и желают эти обязательства выполнять. ,

В соответствии с правилами процедуры государство, желаю­щее стать членом ООН, подает заявление Генеральному секре­тарю ООН.

Прием производится постановлением Генеральной Ассамб­леи по рекомендации Совета Безопасности. Первоначально за­явление рассматривается учрежденным при Совете Безопасно­сти комитетом по приему новых членов, который представляет Совету доклад со своими выводами. Рекомендация Совета Безопасности о приеме считается действительной, если за нее проголосовали не менее девяти членов Совета, включая всех постоянных членов. На сессии Генеральной Ассамблеи реше-

§ 4. ООН: Устав, цели и принципы, членство

ние о приеме выносится большинством в две трети присутст­вующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи.

В составе ООН, по данным на май 2003 г., 191 государство.

Вопрос о членстве новых государств, являвшихся союзными республиками в составе СССР, был решен следующим образом. При создании СНГ была достигнута общая договоренность о поддержке России в том, чтобы она продолжила членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопас­ности. На этом основании 24 декабря 1991 г. Президент России направил Генеральному секретарю ООН послание с информа­цией о том, что членство Союза ССР в ООН продолжается Российской Федерацией, и с просьбой вместо названия «Союз Советских Социалистических Республик» использовать наиме­нование «Российская Федерация», признав полномочия соот­ветствующих представителей. Как было заявлено, Российская Федерация в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН.

Остальные государства — бывшие республики в составе СССР — оформляли свое членство в ООН путем подачи заяв­лений о приеме согласно ст. 4 Устава. Такой порядок не рас­пространялся на Украину и Республику Беларусь, являвшихся первоначальными членами ООН.

Государства — члены ООН имеют при Организации свои постоянные представительства.

Исключение государства из ООН, согласно Уставу, может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом принимается Гене­ральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Возможность выхода государства из Организации не преду­смотрена, но как бы презюмируется, поскольку ООН — это добровольное объединение суверенных государств.

Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных на­блюдателей государств, не являющихся членами ООН.

Правоспособность, привилегии и иммунитеты.Согласно ст. 104 Устава ООН пользуется на территории каждого государ­ства — члена ООН «такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достиже­ния ее целей».

Предусмотренная для ООН правоспособность охватывает проявления в ее деятельности как свойств субъекта междуна­родного права, так и элементов гражданской право- и дееспо-

12м

еждународное право

Глава 14. Право международных организаций

собности в качестве юридического лица по соответствующему национальному праву.

В Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (разд. 1) ООН характеризуется как юридическое лицо, правомочное заключать договоры, приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им, возбуждать дела в суде.

Устав (ст. 105) наделил ООН привилегиями и иммунитета­ми, необходимыми для достижения ее целей. Конкретизируя норму Устава, данная Конвенция определяет, что помещения ООН неприкосновенны, а ее имущество не подлежит обыску, конфискации и любой другой форме вмешательства.

Представители государств в органах ООН и должностные лица Организации также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для самостоятельного вы­полнения ими своих функций, связанных с деятельностью ООН. В их числе иммунитет от ареста, задержания, судебной ответственности за действия, совершенные в качестве должно­стных лиц. Что же касается Генерального секретаря ООН и его помощников, то на них в полной мере распространяются ди­пломатические привилегии и иммунитеты.

Привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах ООН, а не для их личной выгоды. Поэтому Генеральный секретарь, как сказано в разд. 20 Конвенции, «имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предос­тавленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосу­дия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объ­единенных Наций». В отношении Генерального секретаря пра­во отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН. *

В конце 1994 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята и от­крыта для подписания Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала. Государства — участники Конвенции обязались предусмотреть уголовную ответствен­ность лиц, совершающих посягательства на персонал ООН, и обеспечить согласованные действия в борьбе с такими посяга­тельствами.

Район Центральных учреждений ООН, размещенных в ее штаб-квартире в Нью-Йорке, в соответствии с соглашением между ООН и Правительством США находится «под контролем

§ 4. ООН: Устав, цели и принципы, членство

и властью» ООН и неприкосновенен. Федеральные чиновники и иные должностные лица США не должны вступать в пределы этого района для выполнения каких бы то ни было служебных обязанностей иначе как с разрешения Генерального секретаря и на его условиях. Аналогичен порядок совершения в районе судебно-процессуальных действий.

ООН компетентна издавать правила, необходимые для ус­пешного выполнения ее функций и действующие в районе Центральных учреждений.

Вместе с тем установлено, что за этими рамками в пределах района применяются федеральные и иные акты США, а совер­шаемые здесь деяния и заключаемые сделки подсудны феде­ральным и иным судам США, которые должны принимать во внимание правила ООН при рассмотрении таких дел. ООН должна препятствовать тому, чтобы этот район служил убежи­щем для лиц, укрывающихся от ареста по американским зако­нам либо требуемых Правительством США для выдачи их дру­гому государству.

ООН учреждает свои представительства в отдельных госу­дарствах. Их правовой статус можно показать на примере Объе­диненного представительства ООН в Российской Федерации, учрежденного в соответствии с Соглашением между Правитель­ством Российской Федерации и ООН от 15 июня 1993 г. Это представительство конституировано как «организационное под­разделение», через которое ООН оказывает содействие и осу­ществляет сотрудничество по программам в Российской Феде­рации. Оно представляет не только ООН, но и ее органы и фонды, в числе которых Управление комиссара ООН по делам беженцев, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа ООН по контро­лю над наркотическими средствами.

Представительство сотрудничает с Правительством РФ в рамках программ, направленных на содействие экономическо­му развитию и социальному прогрессу и оказание гуманитарно­го содействия путем, в частности, проведения исследований, осуществления технического сотрудничества, подготовки пер­сонала и распространения информации.

Статья III Соглашения характеризует «правосубъектность и правоспособность». ООН, ее органы, программы, фонды и Представительство правомочны: а) заключать договоры; б) при­обретать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться

Глава 14. Право международных организаций

им; в) возбуждать дела в суде. Определяя статус Представитель­ства, Соглашение устанавливает, что его помещения, имущест­во и активы неприкосновенны, не подлежат обыску, конфиска­ции, иной форме вмешательства. Компетентные органы РФ оказывают содействие в обеспечении безопасности и охраны Представительства. Его глава и старшие должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами наравне с диплома­тами.

В Москве, как и во многих других столицах государств, функционирует Информационный центр ООН, который ак­кредитован при МИДе России. Он является основным источ­ником ознакомления федеральных государственных органов, должностных лиц, учебных заведений, научных учреждений, средств массовой информации и граждан с деятельностью ООН, ее официальными документами и другими материала­ми. Центр также предоставляет Секретариату ООН информа­цию о своих мероприятиях в России, посвященных Организа­ции.

Система органов ООН

Вкачестве главных органов ООН в ее Уставе названы Гене­ральная Ассамблея, Совет Безопасности, ЭКОСОС, Междуна­родный Суд, Суд по опеке, Секретариат. При необходимости возможно создание вспомогательных органов (ст. 7). Главные органы ООН характеризуются особым правовым статусом, их полномочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. Однако и по своему правовому положению, и по реаль­ному значению названные в Уставе главные органы далеко не равнозначны. Центральное место в системе ООН занимают.»Со-вет Безопасности и Генеральная Ассамблея.

Вспомогательные органы образуются в большинстве случаев по решению Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, ЭКОСОС, которые координируют их деятельность, заслушива­ют доклады, выносят свои рекомендации.

В современных условиях значительную работу проводят та­кие органы, как Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) во главе с Советом по торговле и развитию, Орга­низация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) во гла-

§ 5. Система органов ООН

ве с Советом по промышленному развитию, ЮНЕП во главе с Советом управляющих и др.

Как правило, органы ООН состоят из государств — членов данной Организации — либо из всех членов (Генеральная Ас­самблея), либо из установленного числа членов (Совет Без­опасности, ЭКОСОС, Комитет по мирному использованию космического пространства и т. д.).

Каждое входящее в соответствующий орган государство представлено в нем назначаемым данным государством долж­ностным лицом (представителем) или делегацией.

ООН имеет свой бюджет, формируемый из ежегодных взно­сов государств-членов; определенные взносы возложены также на те государства, не являющиеся членами ООН, которые уча­ствуют в деятельности ее органов.

Правилами процедуры предусмотрены официальные и рабо­чие языки. Официальными языками ООН с момента создания Организации признаны пять языков: английский, француз­ский, испанский, русский и китайский. На этих языках изда­ются основные документы Организации. Что же касается рабо­чих языков, на которых издаются все материалы Организации (включая стенографические отчеты) и на которые обязательно переводятся речи, произнесенные на любом официальном язы­ке, то ими в течение ряда лет признавались только первые два из перечисленных — в Совете Безопасности, первые три — в Генеральной Ассамблее. На XXIII сессии Генеральной Ассамб­леи ООН в 1968 г. было принято постановление о включении русского языка в число рабочих языков Ассамблеи; позднее русский язык был включен в число рабочих языков Совета Безопасности. С 1973 г. к категории официальных и рабочих языков Генеральной Ассамблеи отнесен арабский язык.

Генеральная Ассамблеясостоит из всех членов ООН. Каждое государство имеет на ее сессиях делегацию в количестве не бо­лее пяти представителей и пяти заместителей представителей; при этом делегация имеет один голос.

Компетенции Генеральной Ассамблеи подлежат любые во­просы или дела в пределах Устава (ст. 10). Она может рассмат­ривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе вопросы разоружения, обсуждать вопросы сотрудничества в политиче­ской, экономической, социальной, культурной областях, во­просы содействия осуществлению прав человека и основных

Глава 14. Право международных организаций

свобод, вопросы прогрессивного развития и кодификации ме­ждународного права, делать рекомендации членам Организа­ции и (или) Совету Безопасности по любым таким вопросам или делам.

Генеральная Ассамблея уполномочена обсуждать любые от­носящиеся к поддержанию международного мира и безопасно­сти вопросы, поставленные перед ней каким-либо государст­вом или Советом Безопасности, и делать соответствующие ре­комендации. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Ассамблеей Совету Безо­пасности до или после обсуждения. Статья 12 Устава содержит важную оговорку: когда Совет Безопасности выполняет возло­женные на него Уставом функции по отношению к какому-ли­бо спору или ситуации, Генеральная Ассамблея не может де­лать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если об этом не запросит Совет Безопасности.

Генеральная Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет ООН. Она избирает непостоянных членов Совета Безопасно­сти, членов ЭКОСОС, образует вспомогательные органы. По рекомендации Совета Безопасности Ассамблея решает вопросы приема и исключения из членов ООН, приостановления осу­ществления прав и привилегий членов ООН, назначает Гене­рального секретаря, параллельно с Советом Безопасности изби­рает членов Международного Суда.

Генеральная Ассамблея имеет сессионный порядок работы. Очередные сессии созываются ежегодно в третий вторник сен­тября и длятся три месяца.

Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации. Таким специальным сессиям присваивается ну­мерация. '

Генеральная Ассамблея имеет свои правила, процедуры, ут­вержденные ею в 1947 г. и впоследствии изменявшиеся. Сес­сию Ассамблеи открывает председатель предьщущей сессии или глава соответствующей делегации. Прежде всего избираются председатель текущей сессии, 17 его заместителей, председате­ли семи главных комитетов. Ассамблея утверждает повестку дня сессии. Некоторые вопросы рассматриваются непосредст­венно на пленарных заседаниях, но большинство вопросов пе­редается в главные комитеты Ассамблеи.

§ 5. Система органов ООН

Существует семь главных комитетов Генеральной Ассамб­леи: Первый комитет (политические вопросы и вопросы безо­пасности, включая разоружение); Специальный политический комитет (аналогичные вопросы); Второй комитет (экономиче­ские и финансовые вопросы); Третий комитет (социальные и гуманитарные вопросы и вопросы культуры); Четвертый коми­тет (вопросы опеки и несамоуправляющихся территорий); Пя­тый комитет (административные и бюджетные вопросы); Шес­той комитет (правовые вопросы). В каждом из комитетов пред­ставлены все члены Генеральной Ассамблеи.

На сессии создается Генеральный комитет из председателя Ассамблеи, его заместителей, председателей главных комите­тов — всего в составе 25 человек. Он предназначен для коорди­нации работы главных комитетов и оказания помощи председа­телю Ассамблеи в общем руководстве работой сессии. Обсудив переданные им вопросы, главные комитеты представляют соот­ветствующие предложения на утверждение Генеральной Ас­самблеи, ее пленарного заседания.

В целях осуществления своих функций Генеральная Ассамб­лея учреждает специальные комитеты и комиссии как на вре­менной, так и на постоянной основе (Консультативный коми­тет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Специальный комитет по вопросу о ходе осуществле­ния Декларации о предоставлении независимости колониаль­ным странам и народам, Комитет по использованию космиче­ского пространства в мирных целях, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира — комитет 33-х, Специаль­ный комитет для Всемирной конференции по разоружению, Комиссия международного права, Комиссия по праву междуна­родной торговли и др.).

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих _и участвующих в голосовании членов Ассамблеи (голоса воздер­жавшихся не учитываются). Такими вопросами являются из­менение Устава, рекомендации в отношении поддержания ме­ждународного мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, чле­нов Международного Суда, назначение Генерального секрета­ря ООН, прием новых членов и исключение из Организации, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, бюджетные вопросы.

Глава 14. Право международных организаций

Решения по другим вопросам, включая определение допол­нительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинства в две трети голосов, принимаются простым боль­шинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Совет Безопасностизанимает особое место в системе глав­ных органов ООН. Государства — члены ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий возложили на него главную ответственность за поддержание международного мира и безо­пасности и достигли согласия в том, что при исполнении обя­занностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безо­пасности действует от их имени (ст. 24 Устава).

В отличие от Генеральной Ассамблеи, включающей всех членов Организации, Совет Безопасности имеет ограниченный состав. Количество его членов фиксируется в Уставе ООН (ст. 23), вследствие чего для изменения численного состава Со­вета необходимо внесение поправок в Устав.

Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов (до 1965 г. было 11 членов), при этом имеются постоянные и непо­стоянные члены.

Постоянными членами Совета, согласно ст. 23 Устава, явля­ются пять государств: СССР, США, Великобритания, Франция и Китай. В настоящее время место СССР в Совете Безопасно­сти занимает Российская Федерация (поправка в Устав в связи с этим не вносилась).

Генеральная Ассамблея избирает десять других государств — членов ООН в качестве непостоянных членов Совета Безопасно­сти (до расширения состава было шесть непостоянных членов). Эти члены избираются на двухгодичный срок, причем ежегод­но подлежат переизбранию пять государств. При избрании не­постоянных членов уделяется должное внимание-степени уча­стия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливому географическому рас­пределению.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1963 г., предусмотревшей расширение состава Совета, места непостоянных членов распределяются следующим образом: от Африки и Азии — 5 членов, от Восточной Европы — 1, от Ла­тинской Америки — 2, от Западной Европы и других госу­дарств¹ — 2. Вместо выбывающих ввиду истечения двухгодич-

§ 5. Система органов ООН

рф:скТ_горайо„а

Функции Совета Безопасности обусловлены его оолью _R обеспечении международного мира и безопасности

Согласно ст. 24 (п. 1) для обеспечения быстрых и эффектов ных действий ОО_Н ее члены возлагают на Совет Безошсносги

иТеГасТстиТ™™ ^{33 П}°^адеР^Жание международного мира обязанностей ™ ^{соглашаются в том}> что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности Совет Безопасности действует от их имени. '

Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к^жТуна родным трениям „_ли вызвать спор, для определения X не" может ли продолжение этого спора или ситуации угр_ож™ь пол держанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности определяет существование любой vrao зы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и деГт рекомендации или решает, какие меры следует предпринять S^r™ ^{ИЛИ ВОССтановления} -ждународноГмира и

Совет Безопасности определяет, согласно ст. 41 Устава кя кие меры, не связанные с использованием вооруженных сил"

штоебова?Г от ч!^ЬСЯ ^г£У^{ществления его} Решений, и может потребовать от членов ООН применения этих мер _к которым относятся полный или частичный перерыв экономических от

?^О"Г^ИПТ^{ОРОЖНЫХ М}° £

Имеются в виду Канада, Австралия, Новая Зеландия.

?елГфньПадТ^Р' ^Р' ^В°^{ЗДУШНЫХ}' ™™«£ телеграфных, радио- или других средств сообщения а также

разрыв дипломатических отношений '

В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обязательство подчиняться решениям Совета Безопасности и

ВЫПОЛНЯТЬ ИХ. «"dCHUl/ГИ И

Действенность резолюций Совета Безопасности о санкциях обусловлена их выполнением государствами, в том числе с ис пользованием внутригосударственных правовых средств Начи­ная с 1963 г. в рамках ООН принимались предусмотренные Ус­тавом меры в отношении Южно-Африканской Республики в связи с ее политикой апартеида. В течение всех лет применения санкции Правительство СССР, а затем Правительство РФ д_Об uTlWrTZT™ ^{РСШеНИЯ} °^0Н- ^ПР°^исш«е в ЮАР в

постепенный отк^^{еСТВеННЫе} "^""* ^{ПОЛИТИЧеской} ^отшы, постепенный отказ от апартеида обусловили прекращение огра-

Глава 14. Право международных организаций

ничительных мер в отношении ЮАР. Резолюцией Совета Безо­пасности 919 от 25 мая 1994 г. санкции были отменены. Соот­ветственно, 12 июля 1994 г. Президент РФ подписал распо­ряжение, предписывающее всем государственным и иным учреждениям, предприятиям, фирмам, банкам, частным лицам, находящимся под юрисдикцией РФ, исходить в своей деятель­ности из указанной резолюции Совета Безопасности. Один из новейших примеров — резолюция Совета Безопасности ООН от 19 декабря 2000 г. о мерах, направленных на прекращение отношений с движением «Талибан» в Афганистане, и Указ Президента РФ от 6 марта 2001 г. о мерах по выполнению этой резолюции.

Если Совет Безопасности сочтет, что перечисленные в ст. 41 меры являются недостаточными для выполнения его решений, то он уполномочивается (ст. 42) предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие ока­жутся необходимыми для поддержания или восстановления ме­ждународного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрацию, блокаду и другие операции воздуш­ных, морских или сухопутных сил членов ООН.

В этих целях Совет Безопасности наделен правом формиро­вания и применения вооруженных сил ООН для поддержания международного мира и безопасности. В соответствии со ст. 43 Устава все члены ООН обязаны предоставлять по требованию Совета Безопасности на установленный период необходимые национальные вооруженные силы в его распоряжение, а также иную необходимую помощь. Предоставление вооруженных сил должно осуществляться на основании особых соглашений меж­ду Советом Безопасности и соответствующими государствами. Соглашения фиксируют численность и род войск, их дислока­цию, характер предоставляемых средств обслуживания¹.

Важное место в деятельности Совета Безопасности в совре­менных условиях занимают операции по поддержанию мира (миротворческие акции).

Полномочия Совета Безопасности не затрагивают, согласно ст. 51, неотъемлемого права государств на индивидуальную или

¹ В Российской Федерации действует Федеральный закон «О по­рядке предоставления Российской Федерацией военного и граждан­ского персонала для участия в деятельности по поддержанию или вос­становлению международного мира и безопасности».

§ 5. Система органов ООН

коллективную самооборону в случае вооруженного нападения, до тех пор пока Совет Безопасности не примет необходимых мер.

Совет Безопасности является постоянно действующим орга­ном и организуется таким образом, чтобы он мог функциони­ровать непрерывно. Каждый член Совета имеет своего посто­янного представителя.

Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Реше­ния Совета Безопасности по процедурным вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Особый порядок предусмотрен Уставом (п. 3 ст. 27) для приня­тия решений по существу, по вопросам непроцедурного харак­тера. Такие решения считаются принятыми, когда за них пода­ны голоса девяти членов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. В том случае, если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решение не при­нимается. Такое исключительное право постоянных членов Со­вета называется правом вето. Если же один или несколько по­стоянных членов воздерживаются либо не участвуют в голосо­вании, то решение, поддержанное девятью членами, считается принятым.

ЭКОСОСсоздан для того, чтобы под руководством Гене­ральной Ассамблеи осуществлять международное сотрудниче­ство в экономической и социальной областях.

ЭКОСОС состоит (с 1973 г.) из 54 государств — членов ООН. Члены ЭКОСОС избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года, причем ежегодно переизбирается одна треть состава.

Основные задачи ЭКОСОС вытекают из положений ст. 55 Устава ООН, согласно которым ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения, экономическому и социальному прогрессу, разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, а также в сфере здра­воохранения, культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Исключительно важным полномочием ЭКОСОС в соответ­ствии со ст. 63 Устава является координация деятельности спе­циализированных учреждений ООН. В соответствии с особы­ми соглашениями со специализированными учреждениями ЭКОСОС опосредует их связь с ООН. Координация деятельно­сти специализированных учреждений осуществляется ЭКОСОС

Глава 14. Право международных организаций

§ 6. Специализированные учреждения ООН

путем проведения консультаций с ними и предоставления им рекомендаций.

ЭКОСОС, согласно ст. 62 Устава ООН, уполномочен пред­принимать исследования и составлять доклады по международ­ным экономическим и социальным вопросам, а также в облас­ти культуры, образования, здравоохранения, уважения прав че­ловека и делать по любому из этих вопросов рекомендации членам ООН, Генеральной Ассамблее и специализированным учреждениям.