ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОДЕКСА УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Административное право Украины определяет деяния,
которые являются административными правонарушени-
ями, а также взыскания, которые следует применить в
отношении совершивших правонарушение лиц. Данные
нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об ад-
министративных правонарушениях,который был при-
нят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.
Структура Кодекса Украины об административ-
ных правонарушениях:
Раздел I «Общие положения» содержит задачи законо-
дательства об административных правонарушениях, опре-
деляет действие закона во времени, в пространстве и по
кругу лиц.
Раздел II «Административные правонарушения и ад-
министративная ответственность» состоит из Общей и Осо-
бенной части.
В Общей части даны понятие административного пра-
вонарушения, понятие и виды административных взыска-
ний.
В Особенной части содержится перечень администра-
тивных проступков и определены взыскания за их совер-
шение.
Раздел III «Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях» содержит пере-
чень государственных органов и их должностных лиц, в
компетенцию которых входит рассмотрение дел об адми-
нистративных правонарушениях. К ним относятся адми-
нистративные комиссии при исполнительных комитетах
органов местного самоуправления, исполнительные коми-
теты сельских и поселковых советов народных депутатов,
районные (городские) суды (судьи)., органы внутренних дел,
органы государственных инспекций.
Раздел IV «Производство по делам об административ-
ных правонарушениях» определяет процессуальный по-
рядок рассмотрения дел об административных правонару-
шениях и наложения административных взысканий.
Раздел V «Исполнение постановлений о наложении
административных взысканий» определяет процессуаль-
ный порядок исполнения решений по административным
делам.
19.3. ПОНЯТИЕ, СФЕРЫ И МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Государственное управление— основанная на законе
деятельность органов государственной власти по практи-
ческой реализации функций государства. В широком смыс-
ле слова под государственным управлением понимают
деятельность законодательного, исполнительных, судебных,
контрольно-надзорных органов государства.
В узком значении государственное управление рассмат-
ривается как деятельность органов исполнительной влас-
ти государства, к которым относятся Кабинет Министров
Украины, министерства, ведомства, местные государствен-
ные администрации.
В зависимости от специфики управляемых объектов и
конкретного содержания управленческой деятельности
принято выделять следующие основные сферы государ-
ственного управления:
1) управление экономикой. Органы государственной
исполнительной власти осуществляют управление госу-
дарственным имуществом и государственными предприя-
тиями, финансовой и банковской системой и тем самым
способствуют осуществлению экономической функции го-
сударства;
2) управление в социально-культурной сфере. Орга-
ны государственной исполнительной власти осуществля-
ют управление в области образования и науки, охраны
здоровья, культуры, социального обеспечения;
3) управление в области административно-полити-
ческой деятельности. Государственное управление в дан-
ной сфере направлено на обеспечение государственной бе-
зопасности, общественного порядка, обеспечение отправле-
ния правосудия, развитие международного сотрудничества.
Метод государственного управления— это способ не-
посредственного целенаправленного влияния исполнитель-
ных органов (должностных лиц) на подчиненные им орга-
ны, граждан и их объединения.
Основные методы государственного управления:
1) метод убеждения — это система воспитательных,
разъяснительных и поощрительных мер, направленных на
формирование у граждан понимания необходимости чет-
кого исполнения властных предписаний. Например, к числу
таких мер относится правовая пропаганда, личный при-
мер, моральное и матефиальное поощрение;
2) метод принуждения — это психологическое, физи-
ческое или материальное воздействие на определенные лица
с целью заставить их исполнять властные предписания.
В Украине, которая идет по пути создания гражданско-
го общества и строительства демократического государ-
ства, приоритет в государственном управлении отдается
методу убеждений.
19.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Административное принуждение является разновидно-
стью государственного принуждения.
Административное принуждение --это система мер
психологического, физического или материального воздей-
ствия с целью предотвращения и пресечения правонаруше-
ний, привлечения правонарушителей к ответственности.
В зависимости от конкретных целей различаются сле-
дующие видыадминистративного принуждения:
1) меры административного предупреждения наце-
лены на принудительное обеспечение исполнения гражда-
нами своих обязанностей перед обществом. Администра-
тивно-предупредительные меры не являются реакцией на
уже совершенное правонарушение, а предотвращают его.
Типичные меры административного предупреждения: про-
верка документов; осмотр вещей и личный досмотр; вре-
менное ограничение или запрет доступа граждан на опре-
деленные участки местности; закрытие участка государ-
ственной границы; административный надзор за лицами,
в отношении которых он установлен судом; учет и офици-
альное предупреждение лиц, склонных к правонарушени-
ям; карантин при эпидемиях И эпизоотиях;
2) меры административно.го пресечения применяют-
ся для принудительного прекращения административных
проступков (или преступлений1), недопущения наступле-
ния их вредных последствий и привлечения правонару-
шителя к административной (или к уголовной) ответ-
ственности. Наиболее распространенные меры админи-
стративного пресечения: административное задержание;
принудительное лечение (в отношении больных наркома-
нией, алкоголизмом, СПИДом); временное отстранение от
управления транспортным средством (например, лица, на-
ходящегося в состоянии опьянения); прекращение рабо-
ты и запрет эксплуатации механизмов. В оговоренных
законом случаях в качестве мер пресечения к правонару-
шителю могут применяться меры физического воздействия,
специальные средства, огнестрельное оруийие;
3) меры административной ответственности при-
меняются за совершение административных правонару-
шений и выражаются в наложении на виновных лиц ад-
министративных взысканий.
19.5. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Административная ответственность— это вид юриди-
ческой ответственности, применяемой за совершение ад-
министративного проступка и состоящей в возложении
на виновное лицо ограничений материального и мораль-
ного характера.
Административной ответственности присущи все при-
знаки юридической ответственности и, вместе с тем, она
имеет особые, характерные только для нее черты.
Признаки административной ответственности:
1) меры этого вида ответственности предусмотрены и
урегулированы административным правом;
2) носит более мягкий, по сравнению с уголовной от-
ветственностью, характер;
3) применяется, как правило, органами исполнитель-
ной власти, и лишь в отдельных случаях — судами;
4) порядок привлечения к административной ответствен-
ности упрощен по сравнению с уголовной ответственнос-
тью;
5) между правонарушителем и органом, налагающим
административное взыскание, отсутствуют служебные
взаимоотношения, что характерно для дисциплинарной
ответственности.
Основание административной ответственности —на-
личие в деянии виновного лица состава административ-
ного проступка.
19.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА
Административный проступок— это противоправное,
виновное действие или бездействие, посягающее на соци-
альные блага, охраняемые административным законода-
тельством.
Признаки административного проступка:
1) противоправность. Действие или бездействие при-
знается административным проступком только тогда, когда
оно прямо нарушает конкретную норму административ-
ного законодательства;
2) антиобщественный характер. Административный
проступок либо наносит реальный ущерб личности, обще-
ству, государству, либо создает угрозу нанесения такого
вреда;
3) виновность. Проступком признается только винов-
ное деяние. Вина — психическое отношение лица к совер-
шаемому им деянию и его последствиям. Вина существу-
ет в формах умысла и неосторожности;
4) наказуемость. Административное законодательство
устанавливает вид и меру взыскания за совершение адми-
нистративного проступка.
Административный проступок может быть совершен в
форме действия (например, распитие спиртных напитков
на производстве) либо бездействия (невыполнение роди-
телями или лицами, их заменяющими, обязанностей по
воспитанию детей).
Субъектом административного проступка может быть
физическое, а в ряде случаев и юридическое лицо.
19.7. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОСТУПКА
Состав административного проступка— это совокуп-
ность установленных законом объективных и субъектив-
ных элементов, характеризующих деяние как админист-
ративное правонарушение.
Состав административного проступка включает: субъект,
объект, субъективную и объективную стороны:
1) объект административного проступка — это обще-
ственные отношение в сфере управления, права и свободы
человека и гражданина, на которые посягает правонару-
шитель;
2) объективная сторона административного проступ-
ка — деяние (действие или бездействие), его вредные по-
следствия, причинная связь между деянием и его послед-
ствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и сред-
ства совершения проступка. Основным и обязательным
признаком объективной стороны является противоправ-
ное деяние. Все остальные признаки являются необяза-
тельными (факультативными) и учитываются только тог-
да, когда они предусмотрены соответствующей нормой ад-
министративного права;
3) субъект административного проступка — гражда-
не Украины, иностранные граждане (подданные), лица
без гражданства, достигшие на момент совершения про-
ступка 16-летнего возраста. Среди субъектов админист-
ративного проступка особо выделяются должностные
лица, которые несут ответственность за несоблюдение пра-
вил, обеспечение исполнения которых входит в их слу-
жебные обязанности. Должностные лица несут повышен-
ную по сравнению с иными лицами ответственность.
Субъектом административного проступка, предусмот-
ренного налоговым, антимонопольным, финансовым зако-
нодательством, законодательством о предпринимательской
деятельности, может выступать юридическое лицо;
3) субъективная сторона административного проступ-
ка — связанное с его совершением психическое состояние
лица. К признакам субъективной стороны относятся вина,
мотив и цель совершения правонарушения. Вина — ос-
новной и обязательной признак субъективной стороны.
Она представляет собой психическое отношение лица к
совершаемому им деянию и его последствий и проявляет-
ся в формах умысла и неосторожности. Мотив и цель
административного проступка являются необязательны-
ми (факультативными) признаками и учитываются лишь
тогда, когда это предусмотрено конкретной нормой адми-
нистративного права.
нистративного правонарушения. Принудительно изъятый
предмет подлежит последующей реализации. Выручен-
ная от реализации денежная сумма передается бывшему
собственнику предмета за вычетом расходов по реализа-
ции предмета;
4) конфискация предмета, явившегося орудием совер-
шения или непосредственным объектом административ-
ного правонарушения либо денег, полученных вследствие
совершения административного правонарушения. Конфис-
кация -- это безвозмездное обращение предмета в соб-
ственность государства;
5) лишение специального права на срок до 3 лет. Этот
вид взыскания применяется за грубое или систематиче-
ское нарушение порядка пользования правом управления
транспортными средствами, правом охоты;
6) исправительные работы на срок до 2 месяцев. Этот
вид взыскания исполняется по месту постоянной работы
правонарушителя с удержанием до 20 % заработка в до-
ход государства;
7) административный арест на срок до 15 суток.
К иностранным гражданам и подданным, лицам без
гражданства может быть применено такая мера админис-
тративного принуждения, как выдворение за пределы Ук-
раины.
19.8. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ
Административное взыскание— это мера государствен-
ного принуждения в отношении лица, совершившего ад-
министративный проступок. Взыскание применяется с це-
лью правового воспитания такого лица, а также для пре-
дупреждения совершения новых проступков.
Видыи порядок применения административных взыс-
канийопределяются Кодексом Украины об администра-
тивных правонарушениях:
1) предупреждение. Выносится в письменной форме;
2) штраф. Штрафом называют денежное взыскание в
пользу государства;
3) возмездное изъятие предмета, явившегося оруди-
ем совершения или непосредственным объектом адми-
19.9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
К административной ответственности могут привлекать-
ся лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Дела о
совершении административных проступках, совершенных
несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет), рассмат-
риваются только районным (городским) судом (судьей).
В отношении несовершеннолетнего может быть назначено
любое административное взыскание, за исключением ад-
министративного ареста.
Кроме того, суд (судья) вправе применить к несовер-
шеннолетнему правонарушителю следующие меры воздей-
ствия:
1) обязательство публично или в иной форме попро-
сить извинения у потерпевшего;
2) предупреждение;
3) выговор или строгий выговор;
4) передача несовершеннолетнего под надзор родите-
лям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педаго-
гическому или трудовому коллективу с их согласия, а так-
же отдельным гражданам по их просьбе.
Применение таких мер воздействия является правом, а
не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет ад-
министративное взыскание или меры воспитательного воз-
действия с учетом личности несовершеннолетнего.
Нормативные источники
Кодекс Украши про адм1тстративт правопорушення: Закон
Укра1ни в!д 7 грудня 1984 р. (з подалыпими змшами та допов-
неннями станом на 1 березня 2003 р.) // Инфодиск «Законода-
тельство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые спра-
вочники Украины». — 2003. — Март.
Глава 20.
УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
20.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УГОЛОВНОГО
КОДЕКСА УКРАИНЫ
Уголовное право— отрасль системы права Украины,
определяющая основания уголовной ответственности, виды
преступлений и наказания за их совершение.
Уголовное право Украины кодифицировано, причем
Уголовный кодекс является единственным источником
права в данной отрасли. В отрасли уголовного права нет
подзаконных актов, не допускается применение юридиче-
ских прецедентов или правовых обычаев.
Уголовный кодексУкраины был принят 5 апреля
2001 г. и введен в действие с 1 сентября 2001 г. Уго-
ловный кодекс состоит из Общей и Особенной части, ко-
торые делятся на разделы и статьи (всего 447 статей).
Общая часть Уголовного кодекса состоит из 15 раз-
делов. Она содержит задачи Уголовного кодекса, основа-
ния уголовной ответственности, понятия преступления и
наказания, виды уголовных наказаний, общие начала на-
значения наказаний и освобождения от них, особенности
уголовной ответственности и наказания несовершеннолет-
них и другие общие положения.
Особенная часть Уголовного кодекса состоит из 20
разделов. Она содержит исчерпывающий перечень деяний,
которые признаются преступлениями, и конкретные нака-
зания за совершение этих деяний. Каждый раздел Осо-
бенной части Уголовного кодекса посвящен определенной
группе преступлений. Критерием для выделения глав яв-
ляется родовой объект — однородные социальные блага,
ценности, общественные отношения, на которые посягает
преступление. Например, раздел I содержит составы пре-
ступлений против основ национальной безопасности Ук-
раины, раздел II — преступления против жизни и здоро-
вья личности, раздел III — преступления против свободы,
чести и достоинства человека.
ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА
ВО ВРЕМЕНИ, В ПРОСТРАНСТВЕ,
ПО КРУГУ ЛИЦ
Уголовный закон действует во времени, в пространстве
и по кругу лиц.
Действие уголовного закона во времениопределяется
следующими положениями:
1) преступность и наказуемость деяния определяются
законом, действовавшим в момент совершения деяния.
Например, если кража совершена 5 мая 1999 г., то вид и
мера уголовной ответственности виновного лица будет
определяться в соответствии с Уголовным кодексом Ук-
раины 1960 г. независимо от времени привлечения к уго-
ловной ответственности;
2) закон, устраняющий преступность деяния или смяг-
чающий уголовную ответственность, имеет обратную
силу во времени, то есть распространяется на лиц, совер-
шивших деяние до вступления данного закона в силу.
Например, в отличие от прежнего Уголовного кодекса ныне
действующий закон не устанавливает наказания за кле-
вету. Следовательно, не привлекается к уголовной ответ-
ственности лицо, совершившее данное деяние, например,
3 августа 2001 г.;
3) закон, устанавливающий преступность деяния или
усиливающий уголовную ответственность, не имеет об-
ратной силы во времени. Например, новый Уголовный
кодекс ввел уголовную ответственность за ряд компью-
терных преступлений. Но его нормы распространяются
только на деяния, совершенные после вступления закона
в силу, т.е. с 1 сентября 2001 г.;
4) закон, который частично смягчает ответственность, а
частично ее усиливает, имеет обратную силу только в той
части, которая смягчает ответственность.
Действие уголовного закона в пространствеопределя-
ется территориальным принципом его применения. Все
лица, совершившие преступление на территории Украины,
подлежат уголовной ответственности по законам Украи-
ны. Иначе говоря, действие Уголовного кодекса распрост-
раняется на граждан Украины, иностранных граждан и
подданных, лиц без гражданства, совершивших преступле-
ние на территории Украинского государства. Исклю-
чение составляют иностранные граждане и подданные,
пользующиеся личной неприкосновенностью (члены пар-
ламентских делегаций, дипломаты). В случае совершения
ими преступления вопрос об их ответственности решается
дипломатическим путем.
Действие уголовного закона в пространстве тесно свя-
зано с действием уголовного закона по кругу лиц.
Граждане Украины и лица без гражданства, постоянно
проживающие в Украине, совершившие преступление за
пределами Украины, подлежат уголовной ответственности
в соответствии с Уголовным кодексом Украины, если иное
не предусмотрено международными договорами, согласие
на обязательность которых дала Верховная Рада Украи-
ны. Если указанные лица за совершенные преступления
были уже подвергнуты уголовному наказанию за предела-
ми Украины, они не могут быть привлечены в Украине к
ответственности за эти же преступления. Так в уголов-
ном праве Украины находит выражение известный со вре-
мен Древнего Рима принцип: «Нельзя осудить дважды за
одно и то же».
Иное положение действует в отношении иностранцев и
лиц без гражданства, которые не проживают в Украине
постоянно. Если они совершили преступления за преде-
лами Украины, то они подлежат ответственности по зако-
нам Украины только в случаях, предусмотренных между-
народными договорами либо в случае совершения особо
тяжких преступлений против граждан Украины или ин-
тересов Украинского государства.
|