Глава 10. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МОДЕЛИ И МЕХАНИЗМЫ

§ 1. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

§ 2. ОСНОВНЫЕ ВЕТВИ ВЛАСТИ В ГОСУДАРСТВЕ

§ 3. ФОРМЫ СВЯЗИ ГОСУДАРСТВА И НАРОДА

Модель государства включает политический режим, формы правления и государственного устройства. Первый из этих параметров касается не только государства, но и всей общественной системы, а второй и третий характеризуют строение самого государства. В этой Главе мы проанализируем формы государственного правления, различающиеся в зависимости от типа взаимоотношений центральных органов государства между собой (т.е. от “горизонтального” разделения власти на различные “ветви”), а также от способа взаимодействия всех их вкупе с населением.

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

В этот параграф входит рассмотрение следующих проблем:

А) “ПЕРВИЧНЫЕ” ФОРМЫ;

Б) “ВТОРИЧНЫЕ” МОДЕЛИ ПРАВЛЕНИЯ.

В Главе “Политическая система и разделение власти” мы проанализировали основные формы политической системы, используя критерий типа разделения власти “по горизонтали” (между ветвями власти одного уровня) и “по вертикали” (между народом и государством в целом и между органами государства разного уровня), выделили базовую типологию (в т.ч. различия между монархиями и республиками как первичными формами правления) и более содержательную вторичную типологию (включая деление и монархий, и республик на “мягкие” и “жесткие”). Нам осталось лишь пояснить отдельные моменты.

А) “ПЕРВИЧНЫЕ” ФОРМЫ:

Критериями выделения первичных форм правления являются: организация верховной власти; порядок образования ее органов, их взаимоотношения с населением; социальный состав участвующих в формировании государственных органов.

В соответствии с этим (по критерию избираемости главы государства на срок или пожизненно) государства подразделяются на монархии и республики:

1) монархия (англ.monarchy от гр.monarchia – правление одного) – это форма правления, при которой единоличный глава государства – монарх – не избирается на определенный срок, а правит пожизненно с вариантами:

- классический – по праву наследования;

- неклассический – монарх избирается каким-либо представительным органом, как в средневековых Польше и Священной Римской империи или при смене династии в любой монархии;

2) республика (англ.republic от лат.res publica – дело общества) – форма правления, при которой глава государства (президент) на конкурентной основе избирается на определенный срок, с вариантами в зависимости от того, кем он избирается – парламентом или гражданами.

Очевидно, что для современного мира, где королева Великобритании играет в своей стране меньшую роль, нежели президенты России и США в своих странах, более содержательна вторичная типология.

Б) “ВТОРИЧНЫЕ” МОДЕЛИ ПРАВЛЕНИЯ:

В зависимости от наличия/отсутствия верховенства законов парламента монархии бывают:

а) абсолютные (англ.absolute от лат.absolutus – безусловный; здесь нет Конституции как основного закона, сдерживающего произвол правителя) с двумя разновидностями:

- теократические (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар, Оман),

- светские (средневековые страны Европы);

б) ограниченные (на англ.limited; управление наряду с главой государства осуществляется еще и представительным органом и монарх подчинен Закону или Конституции) в трех формах:

- конституционной (на англ.constitutional; Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Лесото, Свазиленд, ОАЭ, Бахрейн, Япония, Камбоджа, Таиланд, Непал, Тонга, где Конституция ограничивает власть монарха),

- парламентской (на англ.parliamentary; Англия, где нет конституции, но иные законы парламента ограничивают власть монарха),

- в виде доминиона (англ.dominion от лат.dominium – владение, власть – государство, входящее в состав Содружества, бывшая английская колония), где главой является король/королева Великобритании (Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), чьи функции выполняет назначенный им губернатор – аналог английской парламентской монархии;

в) дуалистические (англ.dualistic от лат.duo – два) – промежуточная между предыдущими форма, когда монарх, помимо исполнительной власти, частично наделен и законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко).

Республики различаются в зависимости от состава населения, участвующего в избрании высших органов.

Соответственно бывают республики:

а) социально-ограниченные, элитарные, аристократические в рабовладельческих (Спарта), средневековых (Новгород) обществах и обществах начала Нового времени (европейские республики XVI-XIX вв.), где далеко не все население наделялось равными гражданскими правами;

б) всеобщие, демократические (в индустриальных обществах), где все население (включая неимущих, женщин, этнические, конфессиональные и расовые меньшинства) обладает равными гражданскими правами.

Не менее содержательно деление современных (демократических) республик в зависимости от соотношения законодательной и исполнительной власти на такие виды:

а) парламентские – с главенствующей ролью парламента (как законодательного и контрольного органа) и правительства и чисто представительской ролью президента (большинство стран Европы: ФРГ, Швейцария, Австрия, Италия, Португалия, Венгрия, Болгария; а также Израиль, Сингапур);

б) смешанные (англ.mixed), или полупрезидентские (англ. semi-presidential; примером являются Франция, Греция, Финляндия, Польша, Румыния, Турция, Индия, Пакистан, Монголия);

в) президентские (англ.presidential от лат.praesidens – сидящий во главе; США, ряд стран Латинской Америки, Азии и Африки);

г) суперпрезидентские (Россия, Татарстан, Чечня до 2-й чеченской войны, Калмыкия в 90-е гг., ряд диктаторских режимов в Африке) – при решающей роли президента, обладающего гораздо более значительными полномочиями, нежели парламент с его законами.

Общими чертамивсех современных республик являются следующие:

1) Правление основано на разделении власти по горизонтали и вертикали; все три ветви власти относительно независимы, не совпадают по составу, как правило, избираются населением и контролируют друг друга:

Президент – тем, что имеет право:

- распускать парламент и назначать внеочередные выборы (везде, кроме собственно президентских республик),

- законодательной инициативы (кроме полупрезидентских республик, где президент может лишь вносить предложения по законодательству и отправить закон на доработку),

- промульгации (обнародования) законов, принятых парламентом;

Парламент – тем, что лишь он принимает:

- ежегодный бюджет,

- законы (правовые, нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу);

Суд (Верховный, Конституционный или иной) контролирует законность актов и иной деятельности других ветвей власти. Все ветви власти сдерживают одна другую и не позволяют ни одной узурпировать всю полноту власти.

Табл.1. Различия между видами республик

2) во всех республиках парламент является:

а) законодательным,

б) контролирующим,

в) представительным органом (т.к. избирается населением и отражает его состав, интересы и позиции разных слоев, представляя их);

3) президент везде:

а) является главой государства и верховным главнокомандующим вооруженными силами,

б) осуществляет представительскую функцию (представляет государство на международной арене и является олицетворением единства страны, в отличие от парламента, где каждый депутат или фракция представляет какую-то категорию населения или регион),

в) имеет право:

- помилования, награждений, предоставления гражданства,

- назначения и увольнения членов правительства (в президентских республиках – по своему усмотрению, в остальных – по рекомендации главы правительства).

Различия между президентскими (включая суперпрезидентские), полупрезидентскими и парламентскими республиками таковы (См.: Табл.1).

Президентская форма правления в том виде, когда правительство возглавляет непосредственно президент республики (при этом в большинстве случаев пост премьер-министра отсутствует), существует в США, многих странах Латинской Америки, Африки, Азии (Индонезия, Ирак, Иран, Кипр, Филиппины). В странах Европы обязанности главы правительства исполняет только президент Швейцарии, избираемый Федеральным собранием (парламентом) из числа членов Федерального совета (правительства) сроком на один год без права переизбрания на следующий срок.