О совершенствовании правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды

Аннотация. Статья посвящена проблемам совершенствования правового регулирования предупреждения загрязнения окружающей среды как одного из видов вредного воздействия на нее. Автором исследуется понятие загрязнения окружающей среды химическими веществами (их смесями) и его соотношение с терминами «загрязнение», определенными в природоресурсном законодательстве, выявляются существенные противоречия указанных понятий. На основе проведенного анализа сформулировано авторское определение.

Рассматриваются административно-правовые средства, используемые органами государственного управления, с целью обеспечения предупреждения загрязнения окружающей среды (такие как проведение государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности; выдача разрешений и лицензий на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности согласование определенных действий, оказывающих воздействие на окружающую среду и др.). Определены направления совершенствования экологического законодательства Республики Беларусь, имеющие целью снижение вредного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной и иной деятельности.

Конституция Республики Беларусь декларирует, что право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается путем принятия мер по ее оздоровлению, в том числе по результатам государственного контроля в этой области [1, ст.46]. Одной из важнейших задач государственной политики является предупреждение и сокращение загрязнения окружающей среды, выполнение которой осуществляется государством при условии установления им эффективного экологического законодательства, то есть его прозрачности, понятности, постоянства, пропорциональности, целенаправленности, практичности. Этим критериям должны отвечать правовые предписания, подлежащие включению в Экологический кодекс, разработка которого ведется в Республике Беларусь. За несоблюдение указанных норм должны быть установлены адекватные меры ответственности в уголовном и административном законодательстве.

Комплексный характер экологического законодательства обусловливает проблему единства используемой терминологии и единообразного ее понимания. Сказанное относится к ряду закрепленных в нормативных правовых актах понятий, например «загрязнение окружающей среды».

Загрязнение окружающей среды может быть физическим (в результате вредных физических воздействий), химическим (в результате поступления химических веществ или их смесей), биологическим (в результате поступления микроорганизмов), механическим (без физико-химических последствий в результате поступления отходов, других предметов). В настоящей статье предлагается рассмотреть вопрос о предупреждении загрязнения окружающей среды химическими веществами (их смесями). Следует отметить, что определение такого понятия дано в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» как «поступление в окружающую среду вещества, свойства, местоположение или количество которого оказывает вредное воздействие на окружающую среду». При этом под «вредным воздействием на окружающую среду» понимается любое прямое либо косвенное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к отрицательным изменениям окружающей среды[2, ст.1].

В природоресурсном законодательстве содержатся определения понятий загрязнения отдельных компонентов природной среды. Согласно Закону Республики Беларусь «Об охране атмосферно воздуха» загрязнение атмосферного воздуха понимается как изменение состава атмосферного воздуха в результате привнесения в него примесей[3, ст.1]. Водный кодекс определяет загрязнение вод (водных объектов) как поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды[4, ст.1]. По Временной методике определения экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель – загрязнение земель рассматривается как внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и включению в общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим изменение физико-химических, агротехнических и биологических свойств земли, снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой продукции[5].

Таким образом, загрязнение окружающей среды или отдельных компонентов природной среды химическими веществами можно рассматривать как процесс поступления в окружающую среду химических веществ, которое приводит к отрицательным изменениям окружающей среды, либо как процесс изменения окружающей среды в связи с поступлением таких веществ, либо как результат таких процессов, то есть измененное состояние окружающей среды. Прежде всего, такие изменения в окружающей среде происходят, когда поступление химических веществ в атмосферный воздух или водный объект от источника загрязнения (то есть выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сброс сточных вод) не соответствует нормативам в области охраны окружающей среды. Данный факт, как правило, устанавливается органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или другими государственными органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны окружающей среды. Однако, существующая разница в подходах определения понятий «загрязнение окружающей среды», «загрязнение атмосферного воздуха», «загрязнение вод», «загрязнение земель» требует различной доказательственной базы для установления факта загрязнения окружающей среды или отдельных компонентов природной среды как вида правонарушения.

Необходимо отметить, что особое значение определение понятия загрязнения окружающей среды или ее отдельных компонентов приобретает при установлении факта его совершения и сроков его исковой давности, что, безусловно, влияет на вопросы привлечения нарушителя к ответственности за причинение вреда окружающей среде и возмещению причиненного вреда. Так, факт загрязнения земель зачастую выявляется в виде нахождения в земле загрязняющих веществ в количестве, нарушающем нормативы ее качества. При этом установить дату внесения (поступления) указанных веществ в землю не представляется возможным. Факт загрязнения атмосферного воздуха или водных объектов выявляется по результатам контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сбросов сточных вод соответственно после проведения аккредитованными лабораториями аналитического контроля испытаний в области охраны окружающей среды. При этом зачастую устанавливаются превышения нормативов воздействия на окружающую среду, чем нормативов качества окружающей среды. В случае отсутствия нормативов в области охраны окружающей среды фактические значения концентрации привнесенных химических веществ в окружающей среде можно сравнивать с их фоновыми значениями на аналогичном участке в соответствии со специально утвержденными методиками.

Сказанное позволяет определить загрязнение окружающей среды как поступление, нахождение и (или) возникновение в компонентах природной среды в результате вредного воздействия на окружающую среду вещества, физических факторов, микроорганизмов, свойства, местоположение или количество которых приводит к отрицательным изменениям физических, химических, биологических и иных показателей состояния окружающей среды, в том числе превышению нормативов в области охраны окружающей среды. Таким образом, согласно предлагаемому определению загрязнение окружающей среды возможно рассматривать как форму причинения вреда окружающей среде в результате воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, осуществляемого с нарушением требований экологической безопасности.

Принятие такого подхода повлечет за собой необходимость внесения изменений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» либо установления новых правовых предписаний в проекте Экологического кодекса Республики Беларусь, а также внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Вместе с тем, для недопущения загрязнения окружающей среды важно в законодательстве Республики Беларусь установить эффективную систему предупреждения и сокращения загрязнения окружающей среды, а также мер воздействия в отношении загрязнителей, при которой понесенные ими издержки будут превышать доходы от незаконно осуществляемой деятельности.

Административно-правовой метод по-прежнему остается основным методом предупреждения загрязнения окружающей среды. В настоящее время в законодательстве Республики Беларусь об охране окружающей среды активно применяются такие правовые средства, как проведение государственной экологической экспертизы планируемой хозяйственной и иной деятельности; выдача разрешений на отдельные виды воздействия на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, размещение отходов производства и др.) и лицензий на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности (обращение с озоноразрушающими веществами и др.); согласование определенных действий, оказывающих воздействие на окружающую среду и др.

Особенно следует остановиться на системе выдачи природоохранных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, специальное водопользование, размещение отходов производства. В Республике Беларусь система выдачи указанных экологических разрешений была внедрена в конце 70-х годов ХХ века в качестве основного механизма экологического регулирования. Существующая система, главным образом ориентированная на «контроль на конце трубы», направлена на отдельные компоненты природной среды и требует значительных административных затрат. При этом внимание со стороны государственных органов в основном сконцентрировано на вопросах обеспечения соблюдения качества окружающей среды, а не на технических методах, уменьшающих воздействие на окружающую среду.

Согласно законодательным требованиям все природопользователи, оказывающие воздействие на окружающую среду, должны обращаться за получением экологических разрешений. При этом ко всем природопользователям, в том числе имеющим по размеру малые и средние объекты хозяйственной и иной деятельности, применяются одинаковые процедуры. Не учитываются следующие факторы: загрязняющие вещества обладают способностью распространяться из одного компонента природной среды в другой; рентабельность способов предупреждения и контроля загрязнения окружающей среды; перспективы развития хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, не предусматриваются возможности для сокращения использования природных или энергетических ресурсов, вопросы эксплуатации и технического обслуживания объектов, действия при чрезвычайных ситуациях, вывод объектов из эксплуатации и их демонтаж, в выдаваемых разрешениях редко устанавливаются периодичность производственного экологического контроля и требования по представлению необходимой информации.

Однако, частично, эти аспекты отражены в других документах, таких как экологические паспорта, декларации промышленной безопасности, инструкциях для природопользователей, которые подлежат согласованию с соответствующими государственными органами. Связи между разрешениями и другими правовыми средствами недостаточно согласованы и взаимно не всегда дополняют друг друга. Преодолев указанные недостатки, возможно повысить эффективность экологического регулирования и устранить отдельные административные барьеры в предпринимательской деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду.

В этих целях при определении направлений совершенствования законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды следует рассмотреть вопросы о:

введении классификации объектов хозяйственной и иной деятельности в зависимости от степени экологически рисков и проведении государственного учета таких объектов;

усовершенствовании системы нормирования в области охраны окружающей среды, предусмотрев установление нормативов качества окружающей среды в зависимости от целей ее использования (особенно это может быть актуально для земель и водных объектов);

реформировании системы экологических разрешений, обеспечив реализацию принципа одного окна при их выдаче, использование наилучших доступных технических методов, учет жизненного цикла объекта хозяйственной и иной деятельности, участие общественности в процессе принятия решения о выдачи таких разрешений, последующий доступ общественности к информации по вопросу их действия.

Это позволит реализовать комплексный подход к охране окружающей среды как единому целому, при котором избегается непреднамеренный или неучтенный перенос загрязняющих веществ из одного компонента природной среды в другой, а также при осуществлении хозяйственной и иной деятельности принимаются во внимание местные условия окружающей среды.

Однако, использования только административно-правовых средств со стороны государства для обеспечения эффективной системы предупреждения загрязнения окружающей среды недостаточно. Важно, чтобы действие правовых средств в этой системе создавало экономическую заинтересованность у природопользователей на проведение мероприятий по предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды. Ведь расходы, которые должны быть произведены в связи с причинением вреда в результате загрязнения окружающей среды, являются внешними для лиц, оказавших такое воздействие, поэтому экономически они могут быть не заинтересованы в поиске новых решений по предупреждению причинения такого вреда.

Следует также иметь в виду, что любое правовое предписание может в принципе исполняться как природопользователем, самостоятельно определяющим отклонение своего поведения от нормы закона и принимающим меры для его устранения, так и государством в лице специально уполномоченных государственных органов. Правонарушение может быть совершено, если в результате увеличится ожидаемая непосредственная выгода природопользователя, которую он получит от совершения этого поступка, при учете им вероятной формы ответственности (уголовной или административной) и характера санкции, которой он может быть подвергнут. При этом налагаемое в этом случае взыскание должно быть соизмеримо не только с причиненным вредом, но и покрывать издержки на функционирование системы наказания нарушителей.

Природопользователи могут делать свой выбор не только в пользу совершения и несовершения неправомерного действия, но и между двумя или несколькими такими действиями. Например, природопользователь может решать эксплуатировать или нет источник, оказывающий вредное воздействие на окружающую среду без соответствующего разрешения, и какой уровень воздействия при этом оказывать. В данном случае угроза санкции может либо привести к отказу природопользователя от совершения неправомерного действия, либо при намерении совершить неправомерное действие снизить уровень вредного воздействия на окружающую среду.

При установлении системы ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды возможно применение санкции как за причинение вреда окружающей среда (загрязнение земель химическими веществами), так и за совершение опасного действия, увеличивающего вероятность причинения такого вреда (нарушение правил хранения химических веществ).

Установление санкции либо за совершение неправомерного действия, нарушающего требования экологической безопасности, либо за причинение ущерба в результате такого действия зависит от ряда факторов. При этом, необходимо принять во внимание следующее: санкции за совершение неправомерного действия исходят только из угрозы наступления вреда, поэтому их уровень может быть невысоким, чтобы обеспечить отказ природопользователя от совершения такого действия; при установлении конкретной санкции должна учитываться сложность и ресурсоемкость процесса доказывания факта совершения неправомерного действия или наступления вреда в результате его совершения (например, в случае загрязнения земель как это описано выше).

Все вышесказанное может быть учтено при подготовке проекта Экологического кодекса Республики Беларусь. Кроме того, при его принятии одновременно следует рассматривать вопрос об установлении эффективной системы обеспечения возмещения экологического вреда и ответственности за нарушение его положений путем внесения соответствующих изменений в Уголовный кодекс Республики Беларусь и Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Это позволить проводить эффективную государственную политику по предупреждению и сокращению загрязнения окружающей среды.

Литература:

1. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1, 1/0; 2004. № 188, 1/6032.

2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177.

3. Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 15 апреля 1997 г. (с изм. и доп.) // Ведамасцi Нацыянальнага Сходу Рэспублiкi Беларусь. 1997. № 14. Ст. 260; № 27. Ст. 474.

4. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь. 1998. № 33. Арт. 473.

5. Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель (Методика 0212.4.-97): Утв. Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20 мая 1997 г., № 112 // Эталонный банк данных правовой информации «Эталон. Беларусь» – w60106101.

Статья опубликована:

Януш, М.В. О совершенствовании правового регулирования предупреждения / М.В. Януш // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. ‑ С. 120-127.

[1] На бытовом уровне экология зачастую ассоциируется со всей природой. Можно часто слышать оценочные суждения: «плохая экология», «хорошая экология». Экология как наука не может быть ни плохой, ни хорошей, она должна объективно отражать характер взаимодействия живых организмов (в том числе и человека) со средой обитания. Определение «экологический» к месту и не к месту используется журналистикой: возникли клише «культура и экология», «политика и экология» и т.п.

[2] Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для государственных служащих. – Киев, 2004. С. 3.

[3] Обзор экологического законодательства Республики Беларусь / С. А. Балашенко, Е. В. Лаевская, В. Е. Лизгаро, Т. И. Макарова. – СПб., 2003. С. 46.

[4] Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для государственных служащих. – Киев, 2004. С. 3.

[5] О подписании Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Указ Президента Республики Беларусь от 28 октября 1998 г. № 515 // Газета «Советская Белоруссия» от 30 октября 1998 г., № 287.

[6] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1. 1/837.

[7] О международных договорах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 октября 1991 г. В ред. Закона от 15 ноября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 180. 2/1080. Ст. 14-27.

[8] Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению / С. Стек, С. Кэйси-Лефковиц; Под ред. Е. Андроска. ‑ Нью-Йорк и Женева: ООН, ЕЭК, 2000. С. 5.

[9] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[10] Об информатизации: Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 33. Ст. 428.

[11] О гидрометеорологической деятельности: Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 37. 2/31.

[12] Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. Изм. и доп. от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 133. 1/6032.

[13] Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 12.

[14] Об информатизации: Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 33. Ст. 428.

[15] О государственных секретах: Закон Республики Беларусь от 29 ноября 1994 г. В ред. Закона от 4 января 2003 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 8. 2/921; Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875.

[16] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875.

[17]О санитарно-эпидемическом благополучии населения: Закон Республики Беларусь от 23 ноября 1993 г. В ред. Закона от 23 мая 2000 г. (с изм. и доп. от 29 июня 2003 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №52. 2/172; 2003. №79. 2/966. Ст. 9.

[18] См., например, Положение о порядке осуществления государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продуктов питания на территории Республики Беларусь, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 13 ноября 2000 г. № 54 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 118.8/4466.

[19] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875.

[20] О перечне сведений, относящихся к экологической информации: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 мая 2003 г. № 22 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 69. 8/9631.

[21] Лаевская Е. В. Право на экологическую информацию / Е. В. Лаевская. ‑ Мн., 2003. С. 8.

[22] Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. – М., 2005. С. 176-178.

[23]Об утверждении Положения о Государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2000 г. №793 (с изм. и доп. от 22 декабря 2001 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №56. 5/3338; 2002. №4. 5/9658.

[24] О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 (с изм. и доп. от 10 марта 2004 г.; 16 марта 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 80. 5/127; 2004. № 40. 5/13919; 2004. № 52. 5/13979.

[25] О государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 апреля 2001 г. №495 (с изм. и доп. от 17 марта 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 40. 5/5713; 2004. № 54. 5/14018; О порядке сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обмена этой информацией: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 августа 2001 г. № 1280 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 2001. № 82. 5/7900.

[26] Об утверждении положения о социально-гигиеническом мониторинге: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2004 г. № 82 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 19. 5/13737.

[27] О Национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 949 (изм. и доп. от 10 марта 2004 г.; 16 марта 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 80. 5/127; 2004. № 40. 5/13919; 2004. № 52. 5/13979.

[28] Государственные органы и организации Республики Беларусь, осуществляющие сбор, хранение и распространение экологической информации. – Мн., 2004. 88 с.

[29] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[30] Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. Изм. и доп. от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 133. 1/6032. Ст. 34.

[31] Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. В ред. Закона от 1 ноября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.

[32] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.

[33] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 46. 1/3636.

[34] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[35] Конституция Республики Беларусь от 15марта 1994 г. Изм. и доп от 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 133. 1/6032. Ст. 35-37, 40.

[36] Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. В ред. Закона от 1 ноября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.

[37] Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. (с изм. и доп.: Законы от 31 января 1995 г.; 29 ноября 1999 г.; 22 июня 2001 г.; 26 июня 2003 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 29. Ст. 503; 1995. № 14. Ст. 135; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. № 34-35. Ст. 518; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 63. 2/779; 2003. № 74. 2/962.

[38] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[39] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 189. 2/1089. Ст. 1.

[40] Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. (с изм. и доп: Законы от 4 июля 2000 г.; 4 января 2003 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 25. 2/145; 2000. № 64. 2/181; 2003. № 8. 2/932. Ст. 126.

[41] Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 61; О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. В ред. Закона от 14 июля 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 70. 2/194. Ст. 11

[42] Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 6 февраля 2001 г. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 25. 8/4995.

[43] О государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г. В ред. Закона от 14 июля .2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 70. 2/194. Ст. 11-12.

[44] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[45] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 15.

[46] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[47] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 25. 8/4995.

[48] Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 1; Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 6 февраля 2001 г. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 25. 8/4995.

[49] Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь, утв. Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 6 февраля 2001 г. № 1 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 25. 8/4995. П. 16.

[50] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[51] Макарова Т. И. Правовое обеспечение участия общественности в принятии экологически значимых решений // Выбраныя навуковыя працы Беларускага дзяржаўнага ун-та: В 7 т. Т. 3. ‑ Мн.: БДУ, 2001. С. 179–185.

[52] Орхусская конвенция: Руководство по осуществлению / С. Стек, С. Кэйси-Лефковиц; Под ред. Е. Андроска. ‑ Нью-Йорк и Женева: ООН, ЕЭК, 2000. С. 202.

[53] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 133. 1/6032.

[54] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866. Ст. 9.

[55] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 133. 1/6032.

[56] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.

[57] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 95. 3/866.

[58] Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 11 января 1999 г. (с изм. и доп.: Законы от 9 июля.1999 г.; 31 декабря 1999 г.; 11 мая 2000 г.; 24 июля 2002 г.; 30 декабря 2002 г.; 4 января 2003 г.; 26 июня 2003 г., 5 ноября 2003 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 18–19. 2/13; 1999. № 54. 2/56; 2000. № 5. 2/124; 2000. № 47. 2/150; 2002. № 87. 2/883; 2003. № 3. 2/919; 2003. № 8. 2/932; 2003. № 74. 2/961; 2003. № 133. 2/995. Ст. 58-59.

[59] Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. В ред. Закона от 1 ноября 2004 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 189. 2/1089.

[60] Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь. Ст. 335, 353–358.

[61] Конституция Республики Беларусь. Ст. 35-37, 46; Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26.ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 12.

[62] Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (с изм. и доп.: Законы Республики Беларусь: 14 июля 2000 г.; 3 мая 2001 г.; 4 января 2002 г.; 25 мая 2002 г.; 24 июня 2002 г. 17 июля 2002 г.; 11 ноября 2002 г.; 16 декабря 2002 г.; 4 января 2003 г.; 26 июня 2003 г.; 8 января 2004 г.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №7-9. Ст.101; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 69. 2/190; 2001. № 46. 2/750; 2002. № 7. 2/828; 2002. № 62. 2/853; 2002. № 75. 2/862; 2002. № 84. 2/877; 2002. № 128. 2/897; 2003. № 1. 2/908; 2003. № 8. 2/932; 2003. № 74. 2/960; 2004. № 4. 2/1016. Ст. 934.

[63] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 15.

[64] Гражданский кодекс Республики Беларусь. Ст. 934.

[65] Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 1. Ст. 1.

[66] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 100.

[67] Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для государственных служащих. – Киев, 2004. С.64-68.

[68] Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875. Ст. 14.

[69] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 46. 1/3636.

[70] Научные дискуссии о сущности деления права на структурные элементы всегда имели практическое значение, так как в их ходе формулировались выводы о критериях отраслевой и институциональной группировки норм, условиях появления новых образований в праве и законодательстве. В настоящий же момент наличествуют две тенденции: использование советских концепций, которые не всегда могут адекватно быть применены к современности, и опережение практикой теоретического осмысления реальности. Таким образом, многие современные процессы развития системы права, в целом, и ее отдельных отраслей, в частности, не получают адекватного осмысления.

[71] Потребность в нормативном регулировании многих отношений была настолько велика, а теоретические разработки отсутствовали, что законодатель, находясь в цейтноте, мог принимать недоработанные с научной и практической точки зрения акты, насыщать законы декларативными нормами, которые затем должны были конкретизироваться актами более низкой юридической силы. Это привело к появлению такой негативной тенденции, когда изменения и дополнения в закон могут разрабатываться еще при нахождении закона в Парламенте. Также это обусловило появление специфической формы систематизации как рекодификация.

[72] Хотя согласно Указу от 1 февраля 2005 года ответственными за подготовку концепций законопроектов назначены Совет Министров Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси.

[73] На наш взгляд, такой феномен опережения науки практикой должен учитываться при планировании правотворчества и постепенно изживаться, в том числе путем перераспределения бюджетного финансирования разработки отдельных актов между нормотворческими и научными учреждениями, так как ошибочный практический выбор может влечь весьма серьезные последствия.

[74] При этом Концепция проекта Федерального Закона «Экологический кодекс Российской Федерации» данных недостатков практически не содержит: [13]

[75] На наш взгляд, придание некоторым законам данного статуса позволит придать им большую юридическую силу и тем самым избежать излишней кодификации, проводимой по указанным мотивам. Также статус программного закона следовало бы придать Закону «О нормативных правовых актах», что уточнило бы спорные моменты иерархии нормативных актов в Беларуси.

[76] Однако возникает риторический вопрос: почему данная проблема не была разрешена при принятии Закона «Об охране окружающей среды» в новой редакции.

[77] В науке обычно выделяют только четыре вида систематизации: учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию [15]. Причем к правотворчеству относятся лишь консолидация и кодификация, учет и инкорпорация являются инструментами, облегчающими работу с законодательством.

[78] На наш взгляд, в процессе правотворчества необходимо учитывать стоимость работ по принятию нормативных актов, это может быть одним из критериев выбора формы нормативного акта.

[79] Необходимо признать, что полное регулирование отношений, входящих в предмет одной отрасли, одним нормативным актом (Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Хозяйственно-процессуальный кодексы) является скорее исключением, нежели правилом.

[80] Подробнее об основах методики информационного моделирования правовой системы: [5].

[81] Основываясь на англоязычном названии, в юридической литературе используется также понятие «международное право окружающей среды». См., например [1; 2].

[82] Исключение составляют так называемые объекты общего наследия человечества, к которым относятся международный район морского дна, регион Антарктики и космическое пространство, включая Луну [30, с. 52-55].

[83] Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994г. \\Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.1999. №1. 1\0. 2004. №188.1\6032.

[84] О Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 6 сентября 1995г.\\ Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. N 29. ст. 382.

[85] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2002. N 85, 2/875. 2005. N 121. 2/1139.

[86] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. N 106, 2/218. 2004, N 189, 2/1087.

[