Оценка и анализ состояния рынка труда России

Рынок труда нуждается в постоянной оценке его состояния, с целью выявления и анализа как в целом по России, так и по ее регионам и другим территориям величины размеров спроса и предложения на нем, их структуры и динамики во времени, уровня занятости и безработицы, тенденций и закономерностей развития рыночных процессов. Материалы оценки и анализа состояния рынка труда необходимы для осуществления целенаправленной и эффективной государственной социально-экономической политики в областях занятости населения и подготовки квалифицированных кадров, прежде всего в сфере образования.

Человеческий фактор в стабилизации и развитии экономики является важным фактором и его влияние зависит от состояния управления кадровым потенциалом, который в свою очередь в значительной мере складывается из образовательного потенциала, его соответствия требованиям рынка труда. Между тем современный рынок труда сформировался в условиях реформирования экономики и продолжает испытывать негативное воздействие социально – экономических кризисов 90-х годов прошлого столетия и 2008–09 гг. нынешнего столетия, обусловивших спад в промышленности и сельском хозяйстве, рост общей и регистрируемой безработицы.

Так, при сокращении ВВП в 1990 – 1998 гг. на 42,5% численность занятых в РФ уменьшилась с 75,3 до 63,6 млн. человек или на 15,3%.

Наибольшее сокращение произошло в промышленности, где численность работников сократилась на 8,6 млн. человек, а доля работающих в общей численности занятых в экономике снизилась с 30,3 до 22,2%. При этом структурные процессы в промышленности в 90-е годы привели к значительному снижению численности занятых в наиболее приоритетных наукоемких отраслях.

Предложение рабочей силы на рынке труда в 1990–2000 годах оставалось относительно высоким и определялось экономическими, демографическими, миграционными, образовательными, социально-психологическими и другими факторами.

Численность населения трудоспособного возраста, приостановившись в росте в начале 90-х годов (зарегистрированный в 1993 году минимум составил 83,7 млн. человек), увеличилась к началу 2001 года до 87,3 млн. человек. Выход на пенсию относительно малочисленного поколения «детей войны» и вхождение в трудоспособный возраст среднего по численности поколения, родившегося в 80-е годы, предопределили увеличение численности населения трудоспособного возраста. Эта тенденция сохранялась и в 2003—2005 годах, которые являются последними годами увеличения численности населения трудоспособного возраста. (На 01.01.2006 г. – 90,3 млн. чел.) Начиная с 2006 года, когда в трудоспособный возраст начало входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, произошло не только количественное сокращение трудоспособного населения, (на 01.01.2010 – 88,4 млн. чел.)[37], но и его качественное ухудшение — началось старение экономически активной части населения.

Самая общая характеристика рынка труда может быть получена при рассмотрении численности экономически активного населения, в том числе занятых в экономике и безработных, которая представлена в табл. 4.1.

Как следует из материалов табл. 4.1. численность экономически активного населения с 1992-го по 1998 год неуклонно сокращалась, затем отмечен некоторый рост, её величина в 2010 г. составила 75,4 млн. человек. Такая же картина наблюдается и с численностью занятых в экономике. Доля занятых в численности экономически активного населения с 1992 г. по 1998 г. снижалась, но в 1999 г. начала расти, и составила в 2005 г. 92,9%, в 2010 году – 92,6%.

Численность безработных граждан как разность между численностью экономически активного населения и численностью занятых в экономике имела значения, противоположные показателям численности занятых. Численность безработных, подсчитанных по методологии Международной организации труда (МОТ), составила в 2000 г. 7,0 млн. чел. или 10,5%, а численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, составила 1,0 млн. чел. или 1,4%, в 2010 году – соответственно 7,5% и 2,1%.

Таблица 4.1.

Состав и структура экономически активного населения России[38]

Финансово-экономический кризис 2008–2009 гг. внёс существенные корректировки в динамику развития рынка труда России, что сказалось на снижении уровня занятости и, соответственно, росте показателей безработицы.

В 2010–11 гг. рынок труда России постепенно стабилизировался. По данным выборочного обследования Росстата России в июле 2011 года численность экономически активного населения составила 76,6 млн. человек, или более 54% от общей численности населения страны. В их численности 71,6 млн. человек, или 93,5% были заняты в экономике и 5,0 млн. человек (6,5%) не имели занятия, но активно его искали и в соответствии с методологией МОТ классифицируются как безработные. В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрированы в качестве безработных 1,4 млн. человек.[40]

Однако, несмотря на некоторые положительные сдвиги, произошедшие в социально-экономическом положении страны, ситуация на рынке труда остается сложной. Эта сложность проявляется в следующем.

1) Продолжается значительная дифференциация территории страны по уровню безработицы. К регионам с минимальным уровнем общей безработицы относятся города Москва и Санкт-Петербург, Московская область и Ямало-Ненецкий АО. Максимальный же уровень безработицы отмечается в республиках: Ингушетия, Дагестан, Тыва, Калмыкия, Чеченская. Так, например, уровень общей безработицы в Республике Ингушетия (46,3%) превышал уровень общей безработицы в г. Москве (1,6%) в 28,9 раза.[41]

2) Продолжает оставаться большой разрыв между численностью желающих найти работу и числом заявленных в службу занятости населения вакансий. Если в среднем по России этот показатель, называемый коэффициентом напряженности, составил на 01.01.2010 года 3,2, то в Республике Ингушетия — 34,2, в Республике Дагестан 110,1, в Республике Калмыкия — 47,8.[42]

3) Среди безработных остаётся высокой доля молодежи и доля тех, кто впервые приступает к трудовой деятельности. В июле 2011г. доля молодежи составила 30,5% от общей численности безработных. Растет доля безработных, проживающих в сельской местности (35,7%). Численность инвалидов, состоящих на учете в органах службы занятости населения, достигла 15,7%.[43]

4) Значителен удельный вес безработных, имеющих начальное и среднее профессиональное образование (60,5%). Система подготовки рабочих кадров плохо увязана с потребностями региональных рынков труда. В результате около 40% выпускников профессиональных средних учебных заведений не могут найти работу по полученной специальности, в то время как массовые профессии рабочих станочников и слесарей являются дефицитными. Определенное влияние на рынок труда в России оказывает миграция населения. Миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения России. Однако в настоящее время наблюдается тенденция к снижению компенсирующей роли миграции (численность вынужденных переселенцев беженцев в 2009 году составила 4,1 тыс. человек).

Более существенно присутствие на рынке труда временных трудовых мигрантов. Сфера приложения труда мигрантов — в основном строительство, торговля и сельское хозяйство.

Составляющие значительный объем экономически активного населения трудовые мигранты оказывают на рынок труда неоднозначное действие: с одной стороны, заполнение рабочих мест, не пользующихся спросом у российских граждан, а также создание дополнительных рабочих мест в малом бизнесе, с другой стороны, уход в теневую сферу и криминализация деятельности. Эти обстоятельства требуют комплексного решения проблемы использования иностранной рабочей силы с учетом интересов национального рынка труда.

Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство интеллектуального потенциала общества, определяющего качественный состав кадров.

За 20 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные и порой необратимые остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров.

Между тем российская экономика подошла вплотную к неизбежному этапу развития, когда для экономического роста на основе технологической модернизации отраслей требуются специалисты качественно нового уровня.

Однако рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на изменение спроса, что не позволило решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров и ликвидировать диспропорцию спроса и предложения на локальных рынках труда.

Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения — когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости.

Проблема кадрового потенциала и ограниченность возможностей инвестирования в современные технологии обусловливают низкий уровень производительности труда, которая выступает в качестве определяющего фактора экономического развития. Уровень производительности труда в настоящее время в России в 3-5 раз ниже, чем в развитых странах, что приводит к недостаточным по сравнению с другими странами показателям экономического роста, низкому уровню оплаты труда, низкой конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках и слабому инвестиционному потенциалу российской экономики, который не позволяет в необходимой степени внедрять современные технологии.

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость. Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в июле 2011 года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках, в 2010 году составила 5,4% списочной численности обследуемых организаций.[44]

Несмотря на усилия, предпринятые за последнее десятилетие, количество организаций малого бизнеса в России по-прежнему недостаточно. По статистическим данным, организации малого бизнеса в России дают 11 процентов суммарного внутреннего валового продукта, что крайне недостаточно для рыночной конкурентной среды.

Развитие малого предпринимательства является резервом, дающим возможность поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места.

Особое значение в силу ряда объективных экономических и социальных причин (рост численности трудоспособного населения, слабое развитие агропромышленного комплекса, недостаточное количество создаваемых новых рабочих мест, специфика условий сельского труда и ряд других факторов) имеет развитие малого предпринимательства для поддержания занятости сельского населения.

Развитие самозанятости и различных форм малого предпринимательства, стимулирующих создание новых рабочих мест, как в аграрном секторе, так и в смежных отраслях экономики, способствует также снижению социальной напряженности.

Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Особенно это коснулось женщин предпенсионного возраста с низким образовательным уровнем и молодых женщин (до 24 лет), которые покинули формальный рынок труда, став активными участниками неформальной экономики домохозяйства.

Вместе с тем после периода резкого сокращения численности занятого сельского населения наметилась тенденция его роста. Так, если в 1992—1999 годах численность занятых уменьшилась на 3,1 млн. человек, то в 1999—2001 годах произошло увеличение на 5,4 млн. человек. К 2009 вновь численность работников сельского и лесного хозяйства уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 2,0 млн. человек и составила 6980 тыс. человек.[45]

В последнее десятилетие повысилась интенсивность миграционного движения сельского населения. Среднегодовые темпы сокращения численности в 2002 – 2010 гг. составили 0,39% против 0,06% в 1989 – 2002 гг.[46] Сохранится значительный отток молодежи в возрасте до 30 лет. Растет заболеваемость и смертность сельского населения, что может вызвать серьезные негативные демографические последствия и проблемы в восполнении трудовых ресурсов в агропромышленном комплексе.

Существенную долю российского рынка труда составляет неформальный сектор экономики. Во второй половине 90-х годов численность граждан в России, для которых неформальная занятость являлась единственной, составляла 7 млн. человек, в 2000-е годы общие масштабы неформальной занятости оцениваются в размере 10—12 млн. человек.

Наиболее важная социально-экономическая функция неформального сектора экономики состоит в том, что он в 1990-е годы компенсировал последствия сокращения занятости в формальном секторе, а в настоящее время дает части россиян возможность иметь дополнительный заработок, смягчая тем самым социальное напряжение в обществе.

В то же время неформальный сектор экономики оказывает отрицательное воздействие на собираемость налогов и другие экономические показатели. Сохраняются значительные различия уровня занятости и уровня безработицы в субъектах Российской Федерации вследствие дифференциации экономического развития регионов и низкой трудовой мобильности населения. Требует кардинального улучшения состояние занятости населения в Чеченской Республике, а также в других республиках Северного Кавказа, где уровень общей и регистрируемой безработицы превышает средний показатель по России в 1,5—3,5 раза.

Остается острой проблема занятости в населенных пунктах с градообразующими организациями, в которых в настоящее время проживает свыше 24 млн. человек.

Негативное воздействие на региональный рынок труда оказывает массовый отток населения трудоспособного возраста из северных, восточных и дальневосточных территорий, богатых сырьевыми ресурсами, что ведет к неравномерному распределению человеческих ресурсов по территории России, к концентрации излишних ресурсов в одних регионах и их нехватке в других регионах. Структурные изменения и сокращение спроса на рынке труда в 90-е годы вызвали рост общей безработицы, которая достигла максимума в феврале 1999 г. (после финансового кризиса 1998 года) — 10,4 млн. человек, или 15 процентов экономически активного населения.

Максимальный показатель регистрируемой безработицы отмечался в апреле 1996 г. — 2,8 млн. человек, или 3,8 процента экономически активного населения.

Экономический рост после кризиса 1998 г. привел к снижению среднегодовой численности безработных, рассчитанной по методике Международной организации труда, с 7,5 млн. человек в 2000 году до 6,2 млн. человек в 2003 году, или с 10,5 до 8,6% экономически активного населения, а также к относительной стабилизации среднегодовой численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости (в 2000—2001 годах—1,1 млн. человек (без учета данных по Чеченской Республике), или 1,5% экономически активного населения, и незначительному росту в 2003 году (1,6 млн. человек (с учетом данных по Чеченской Республике), или 2,3%).[47]

Новый всплеск численности безработных и уровня безработицы произошёл в 2008–2009 гг. На 01.01.2010 г. Общая численность безработных составила 6,4 млн. человек, регистрируемая – 2,1 млн. человек, уровень безработицы соответственно 8,4% и 2,7%[48].

Высокий уровень сложившейся безработицы сопровождается несоответствием структуры профессий, которая сложилась на рынке образовательных услуг, низким уровнем государственных расходов на образование.

В 2004 году расходы на образование составляли всего лишь 4,9% ВВП. В то время как в Польше на образование тратилось– 7%. По данным главы «Деловой России» 50% выпускников вузов России не находят себе работы.

Лишь 20% выпускников обучаются по направлению, будущей специальности, а остальные идут в другие секторы экономики. Создавшееся положение на рынке труда во многом определяется низким уровнем финансирования служб занятости населения, которые не в полной мере способны выполнять свою работу.

Если в 1998 г. расходы на осуществление политики занятости населения составляли 0,32% от величины валового внутреннего продукта (ВВП), то в 2000 г. они снизились до 0,19%, а в Федеральном бюджете на 2002 г. их доля составила лишь 0,16%. В странах с развитой рыночной экономикой доля затрат на осуществление политики содействия занятости в ВВП в 10 — 30 раз больше, чем в России. В 1998 г. она составила: в Канаде — 1,5%, в Италии — 2%, во Франции — 3,2%, в Финляндии – 4%, в Дании — 5,6% от величины ВВП в этих странах.