Право собственности на водные ресурсы

Этой проблеме посвящен второй раздел Водного кодекса РФ, содержащий целый ряд важных и оригинальных с точки зрения юридической техники формулировок.

Дело в том, что предметом права собственности на водные объ­екты выступает водный объект в целом; при этом сосредоточенная в водных объектах вода, находясь в непрерывном движении и состоя­нии водообмена, не позволяет применить такое юридическое поня­тие, как «владение» во всей его полноте. Уже только это обстоятель­ство выделяет водные ресурсы в число специфических объектов правового регулирования и в первую очередь в рамках института права собственности. Далее, российский законодатель подчеркивает, что хотя водный объект может находиться в собственности РФ или ее субъектов, он не может одновременно быть собственностью не­скольких субъектов права государственной собственности. Этим вводится ограничение по субъекту. Следующим ограничением явля­ется пространственная характеристика водного объекта. Признавая различные формы собственности, т. е. частную, муниципальную и государственную, Водный кодекс РФ указывает, что первые две рас­пространяются лишь на обособленные водные объекты. При этом де­лается чрезвычайно важная оговорка: изменение русла рек или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него.

Законодатель использует негативное определение «все водные объекты, а также... замкнутые водоемы, не находящиеся в муници­пальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью». Затем большое внима­ние уделяется разграничению собственности федеральной и субъек­тов РФ. Водный кодекс идет по пути прямого перечисления объек­тов федеральной собственности, оставляя этот список вдобавок «по­луоткрытым». О причинах такого правотворческого решения можно

только гадать, но, видимо, не последнюю роль сыграли опасения за сохранность водных ресурсов страны. Статья 36 ВК РФ в числе объ­ектов федеральной собственности указывает: 1) поверхностные вод­ные объекты, акватории и бассейны которых расположены на тер­ритории двух и более субъектов РФ; 2) подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов РФ; 3) вод­ные объекты, расположенные на территории одного субъекта Феде­рации, но необходимые для обеспечения нужд обороны, безопасно­сти, федеральных энергетических систем, федерального транспорта и иных государственных нужд, реализация которых отнесена к пол­номочиям Российской Федерации; 4) водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных (т. е. идущих на нерест из соленых вод в пресные, например осетры) и катадромных (идущих на нерест в соленые воды из пресных, например угорь) видов рыб; 5) транс­граничные (пограничные) водные объекты; 6) внутренние морские воды; 7) территориальное море РФ; 8) водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального зна­чения или представляющие собой часть этих территорий (например, водно-болотный заповедник); 9) водные объекты, являющиеся ча­стью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения; 10) иные особо охраняемые водные объек­ты федерального значения. В собственности субъектов РФ находят-|ся водные объекты, выделяемые при совпадении двух признаков: а) расположение их акваторий и бассейнов полностью на террито­рии данного субъекта РФ и б) отсутствие юридически значимого акта закрепления объекта по указанным выше основаниям в феде­ральной собственности.

Признаком, помимо обособленности водного объекта, относя­щим его к муниципальной собственности, является предназначен­ность его для муниципальных нужд. В отношении водных объектов, которые могут находиться в частной собственности граждан и юри­дических лиц, применяются еще два признака — небольшая площадь и непроточность искусственных водоемов, несвязанность их гидрав­лически с другими поверхностными водными объектами.

Право водопользования

Институт водопользования подробно регламентируется Водным кодексом РФ и другими нормативными актами, например утвер­жденными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 383 Правилами предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пе­ресмотра лимитов водопользования, выдачи лицензий на водополь-

зование и распорядительной лицензии, приказом министра природ, ных ресурсов РФ от 23 октября 1998 г. № 232 «Об утверждении до-кументов по лицензированию пользования поверхностными водными объектами». Водопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования вод­ными объектами, а водопотребителями - граждане и юридические лица, получающие от водопользователей в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд. Водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения лицензии на водопользование, являющейся актом специально упол­номоченного государственного органа использования и охраны вод­ного фонда. В нее включаются сведения о водном объекте, о водо-потребителях, о водопользователе, указания на способ и цели ис­пользования водного объекта, указание пространственных границ (координат) водного объекта или его части, а при необходимо­сти - мест забора (сбр. >са) воды, сведения о лимитах водопользова­ния, об обязательствах водопользователя по отношению к водопо-требителям, сроки действия лицензии и требования по рационально­му использованию и охране водных объектов и окружающей среды. Российское водное законодательство регулирует право долго­срочного, краткосрочного и ограниченного пользования, порядок заключения договоров пользования водными объектами, общее, спе­циальное и особое водопользование, институт платности водополь­зования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита, сверхлимитное изъятие воды. См. Федеральный закон «О плате за пользование водными объектами» от 6 мая 1998 г. и др.); устанавливает экологические требования (на­пример, согласно Водному кодексу РФ сбросы воды из водохрани­лищ и объемы безвозвратного изъятия поверхностных вод для каж­дого водного объекта определяются специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда, кро­ме того, запрещается удовлетворение потребностей водопользовате­лей за счет экологического попуска).

Особенная часть Водного кодекса РФ регламентирует целевое использование водных объектов: приоритетное — для питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения; для промышленности и энер­гетики, сельского и лесного хозяйства (орошение), гидроэнергетики и других целей.

Охрана вод. Законодательством устанавливаются обязанности во­допользователей (например, при использовании водных объектов в промышленности и энергетике они должны принимать меры по со­кращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, за­сорения и истощения водных объектов, сохранению их температур-

лого режима). Организации, эксплуатирующие гидроэнергетические и гидротехнические сооружения на водохранилищах и других водо­емах, обязаны обеспечить режим наполнения и сработки водохрани­лищ, порядок их эксплуатации, принимать противоэрозионные, ле-сохозяйственные, агротехнические и другие меры, направленные на предупреждение водной эрозии почв, загрязнения, заиления, засоре­ния и истощения водохранилищ; поддержание благоприятного вод­ного режима и качества воды, улучшение условий водопользования населения и среды обитания животных и растений, поддержание во­дохранилищ в надлежащем техническом и санитарном состоянии (см. постановление Правительства РФ «О порядке эксплуатации во­дохранилищ» от 20 июня 1997 г.).

Рекомендуемая литература:Коментарий к Водному кодексу Российской Федера­ции /Под ред. С. А. Боголюбова. М., 1997; Коментарий к КоАП РСФСР. 4-е изд. М, 2001; Классов И. О. Экологическое право. М., 2001, с. 432-457, 597-604.

Глава IX