Объект правового регулирования

Объектом правового регулирования в данном случае являются экологически опасные, т. е. химические, в том числе токсичные, ра­диоактивные, биологические и иные вещества.

1) Экологически опасные вещества. Понятие «экологически опас­ные вещества» употребляется в широком и узком смысле. В широ­ком смысле в эту группу включаются самые различные по происхо­ждению, сфере применения, процессам получения, правовому режи­му, контролю за использованием, мерам безопасности группы веществ, упоминаемые в текстах экологических правовых норм в ка­честве предмета человеческой деятельности либо средства воздейст­вия на окружающую среду. В этом перечне: радиоактивные (т. е. ядерные) материалы, радиоактивные источники (источники ионизи­рующего излучения), радиоактивные вещества; взрывчатые вещест­ва, т. е. химические соединения либо механические смеси веществ, способные к быстрому самораспространяющемуся химическому превращению (взрыву); наркотические средства, т. е. вещества рас­тительного или синтетического происхождения, лекарственные пре­параты, оказывающие специфическое стимулирующее, галлюцинно-

генное и иное воздействие на центральную нервную систему и включенные в Список наркотических средств; психотропные веще­ства, т. е. вещества естественного или синтетического происхожде­ния, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему и включенные в списки междуна­родных конвенций; сильнодействующие и ядовитые вещества, ока­зывающие опасное, в том числе отравляющее воздействие на живые организмы при приеме их в значительных дозах и помещенные в со­ответствующие списки лекарственных, а также синтетических и при­родных веществ, не разрешенных в качестве лекарственных средств; пестициды, агрохимикаты (удобрения, стимуляторы роста растений, средства борьбы с вредителями и болезнями растений, ядохимика­ты), используемые в сельском и лесном хозяйстве и помещенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешен­ных к применению на территории РФ; химические вещества, т. е. ве­щества, обладающие токсичностью и (или) иными опасными свой­ствами, занесенные в Список потенциально опасных химических и биологических веществ; озоноразрушающие вещества; биологиче­ские, бактериологические вещества, занесенные в указанный спи­сок, т. е. организмы, препараты, их содержащие, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду, вызвать заболевания людей, животных и растений и т. п., а также микробиологические организмы, токсины, препараты, их содержащие, в отношении кото­рых устанавливаются особые правила безопасности; воспламеняю­щиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в сме­си с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипе­ния которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; легковоспламеняющиеся вещества, способные при изменении температуры или ином (механическом, химическом) воздействии в кратчайшее время переходить в иное состояние (газо-и парообразное) с выделением высоких температур; окисляющие ве­щества, т. е. вещества, поддерживающие горение, вызывающие вос­пламенение и (или) способствующие воспламенению других ве­ществ в результате окислительно-восстановительной экзотермиче­ской реакции; горючие вещества — жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и способные гореть после его удаления; токсичные и высокотоксич­ные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить их к гибели; отравляющие вещества, в том числе газы различного действия, поражающие живые организмы и характери­зующиеся быстрым распространением на значительные расстояния; запрещенные виды опасных отходов (отходы - неупотребимые ос-

татки сырья, изделий, материалов, содержащие различные концен­трации вредных веществ и их соединений), и др.

В узком смысле под экологически опасными веществами пони­маются прямо указанные в законодательных и нормативно-право­вых актах вещества, их соединения, представляющие опасность именно для окружающей среды, при внесении (попадании) которых в окружающую среду вообще или в количествах, превышающих до­пустимые (безопасные) уровни (концентрации), фиксируются нега­тивные изменения состояния ее отдельных элементов. Сюда входят, например, указанные в статьях гл. 26 УК РФ радиоактивные, хими­ческие и бактериологические (биологические), микробиологические опасные вещества и отходы, газы, а также классифицируемые по по­казателям острой токсичности в водной среде вещества, представ­ляющие опасность для окружающей среды (средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 ча­сов — не более 10 миллиграммов на литр, средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов,-не более 10 миллиграммов на литр, средняя ин-гибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов —не более 10 миллиграммов на литр). Экологически опас­ные вещества могут находиться в твердом, жидком, газообразном, парообразном состоянии.

2) Радиоактивные вещества. В узком смысле это не относящие­ся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение, т. е. излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков. В широком смысле речь идет также о: ядерных материалах, т. е. материалах, содержащих или способных воспроизвести деля­щиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества; радиационных источ­никах, т. е. не относящихся к ядерным установкам комплексах, уста­новках, аппаратах, оборудовании и изделиях, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излуче­ние; радиоактивных отходах, т. е. ядерных материалах и радиоактив­ных веществах (в любом агрегатном состоянии), дальнейшее исполь­зование которых не предусматривается, а также материалах, издели­ях, оборудовании, объектах биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установлен­ные нормативными актами и образовавшиеся при добьгче и перера­ботке радиоактивных руд, изготовлении ядерного топлива, в процессе производства энергии на атомных электростанциях, при переработ­ке отработавшего ядерного топлива, при производстве оружейных

ядерных материалов, в процессе эксплуатации и утилизации кораб­лей и судов с транспортными ядерными энергетическими установ­ками, при проведении научно-исследовательских работ с использо­ванием радиоактивных веществ и делящихся материалов, при ис­пользовании радионуклидов в медицине, науке и технике, при подземных ядерных взрывах (радиоактивные отходы разделяются на жидкие, твердые и пульпы, т. е. смесь нерастворимых отходов ра­диоактивных материалов с жидкостью, низкоактивные и высокоак­тивные).

К этому ряду понятий примыкает термин «ядерные установки», охватывающий сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космиче­ские и летательные аппараты, другие транспортные и транспорта­бельные средства, сооружения и комплексы с промышленными, экс­периментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами, сооруже­ния, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными за­рядами для использования в мирных целях, другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для произ­водства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Федеральным законом от 10 июля 2001 г. «О внесении измене­ний и дополнений в Федеральный закон «Об использовании атом­ной энергии» (СЗ РФ, 2001, № 29, ст. 2949) перечень этот был рас­ширен за счет введения понятий тепловыделяющей сборки ядерно­го реактора, т.е. машиностроительного изделия, содержащего ядерные материалы и предназначенного для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления контролируемой ядерной реакции, и облученных тепловыделяющих сборок ядерного реактора, т.е. облученных в ядерном реакторе и извлеченных из него тепловыделяющих сборок, содержащих отработавшее ядерное топливо.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. включил в виды (этапы) обращения с опасными (радиоактивными) отходами понятие вре­менного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях повышения безопасности и сни­жения затрат при последующем обращении с ними и их переработ­ке для извлечения ценных компонентов.

3) Химические вещества. Это самая большая группа веществ, оказывающих воздействие на окружающую среду, т. е. органические и неорганические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при внесении в окружающую среду или

контакте с живыми организмами могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоро­вью людей и окружающей среде.

По степени опасности химические вещества разделяются на че­тыре класса — чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опас­ные, малоопасные — по ГОСТу 12.1.ОО7—76 «Вредные вещества. Клас­сификация и общие требования безопасности», либо на три клас­са—высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные — по ГОСТу 17.4.1.02—83 «Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения». Особое место среди опасных химических веществ занимают пестициды и агрохимикаты. Пести­циды — химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными расте­ниями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листь­ев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десикан­ты). Действующее вещество пестицида представляет собой биологи­чески активную его часть, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений. Агрохимика­ты — удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, пред­назначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных (Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 24 июня 1997). Пестициды и агрохимикаты делятся на: а) внесенные в Государст­венный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к приме­нению на территории РФ; б) ограниченного использования, кото­рые имеют устанавливающуюся в результате регистрационных испы­таний повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую природную среду, применение кото­рых осуществляется на основе специального разрешения; в) запре­щенные к применению.

Набор показателей определения вредного воздействия химиче­ских веществ при отнесении их к классу опасности — это ПДК (пре­дельно допустимые концентрации), токсичность (ЛД₅₀), выражаю­щие среднюю смертельную дозу препарата в миллиграммах вещест­ва, действующего на 1 кг живого веса, вызывающего гибель 50 процентов подопытных животных, персистентность, т. е. неизмен­ность в среде и в растениях, растворимость, летучесть, концентра­ция в общей массе отходов и др.

4) Токсичные вещества. Они представляют собой наиболее опас­ную разновидность химических веществ и определяются как все ор­ганические и неорганические химические вещества, содержащие их соединения и продукты, которые при поглощении (абсорбации при дыхании, с пищей) или при контакте с организмом (попадании на кожу, слизистую и пр.) либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов (реакций) причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. Показателями токсичности являются: количество введенного или абсорбированного вещества, время, необходимое для проявле­ния поражения, эффект синергизма, т. е. увеличение токсичности исходного химического вещества при взаимодействии с другими ве­ществами при попадании в окружающую среду.

В Приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 г. указывается, что токсичные вещества, т.е. способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели, характери­зуются следующими показателями: средняя смертельная доза при введении в желудок — от 15 до 200 миллиграммов на кг включитель­но; средняя смертельная доза при нанесении на кожу — от 50 до 400 миллиграммов на кг включительно; средняя смертельная концентра­ция в воздухе —от 0,5 до 2 миллиграммов на литр включительно. Для высокотоксичных веществ вводятся следующие показатели: средняя смертельная доза при введении в желудок —не более 15 миллиграммов на кг; средняя смертельная доза при нанесении на кожу — не более 50 миллиграммов на кг; средняя смертельная кон­центрация в воздухе —не более 0,5 миллиграмма на литр. При нали­чии на опасном производственном объекте предельного количества опасных веществ от 200 тонн для токсичных и от 20 тонн для высо­котоксичных веществ предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности с всесторонней оценкой риска аварии и связанной с ней угрозы для жизни и здоровья лю­дей, окружающей среды, возможности локализации и ликвидации последствий и т. л.

В международном праве применительно к химическому оружию употребляется термин «токсичный химикат», т. е. любой химикат, который за счет своего химического воздействия на жизненные про­цессы может вызвать летальный исход, временный инкапаситирую-щий эффект или причинить постоянный вред человеку или живот­ным. Сюда относятся все такие химикаты, независимо от их проис­хождения или способа их производства. Применяется также термин «прекурсор токсичного химиката», т. е. любой химический реагент в

любой стадии производства токсичного химиката каким бы то ни было способом.

Помимо токсичных и высокотоксичных веществ российское за­конодательство употребляет термин «суперэкотоксиканты», относя к ним такие опасные токсичные химические вещества как, например, диоксины, т. е. устойчивые соединения с периодом полураспада до 10 лет, накапливающиеся в почве, растениях, живых организмах, вы­зывающие при достижении определенного уровня накопления опас­ные генетические изменения, диоксиноподобные токсиканты, фура-ны и др.

5) Биологические (бактериологические, микробиологические) веще-\ ства. Биологические вещества, потенциально опасные для здоровья человека и окружающей среды природного и искусственного проис­хождения, производимые на территории РФ и закупаемые за рубе­жом для использования в народном хозяйстве, регистрируются в обязательном порядке по единой системе федерального регистра по-' тенциально опасных химических и биологических веществ с учетом информации о номенклатуре, производстве и применении этих ве­ществ, их назначении, свойствах, биологическом действии и поведе­нии в окружающей среде. Регистрация и контроль за применением биологических средств защиты растений, регуляторов роста сельско­хозяйственных растений и лесных насаждений, фармацевтических препаратов осуществляются в соответствии с иными норматив­но-правовыми актами.

В их число в зависимости от степени патогенности (болезнетвор-ности), т. е. способности вызывать инфекционные заболевания дру­гих организмов, входят опасные для человека и животных, опасные только для животных, опасные только для растений соединения бел­ковой природы. Веществами, опасными и для человека и для живот­ных, являются вирусы, занимающие промежуточное место между сложнейшими химическими веществами и простейшими организма­ми, не способные к жизнедеятельности вне живых клеток; риккет-сии — бактеориоподобные микробы; бактерии, т. е. одноклеточные микроорганизмы; токсины, т. е. продукты жизнедеятельности бакте­рий или микроскопических грибков (микотоксины); любые реком-бинантные объекты, т. е. генетически измененные микроорганизмы или их фрагменты, которые содержат последовательности (участки) нуклеиновой кислоты, кодирующие факторы патогенности или лю­бого из токсинов. Патогены, опасные для животных,— это вирусы, бактерии и генетически измененные микроорганизмы. Патогены, опасные для растений,— вирусы, бактерии, микроскопические гриб­ки и генетически измененные микроорганизмы. Особое место зани-

мают генно-инженерно-модифицированные организмы, т. е. любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, спо­собное к воспроизводству и передаче наследственного генетическо­го материала, отличное от природных организмов, полученное с применением методов генной инженерии и содержащее генно-инже­нерный материал, в том числе гены, их фрагменты, комбинации ге­нов, а также трансгенные организмы — микроорганизмы, генетиче­ская программа которых изменена с помощью методов генной инженерии: токсины — продукты жизнедеятельности микроорганиз­мов, обладающие ядовитостью (экзотоксины, т. е. белковые продук­ты, выделяемые бактериями в окружающую среду, определяющие болезнетворные свойства микробов эндотоксины, компоненты бак­терий, образующиеся после разрушения бактериальных клеток). В отношении микробиологических или других биологических агентов и токсинов устанавливается определенный порядок обращения, со­вокупность требований безопасности, особый порядок экспортного контроля и лицензирования (см. Положение о лицензировании дея­тельности, связанной с использованием возбудителей инфекцион­ных болезней от 20 июня 2001 г. / СЗ РФ, 2001, № 26, ст. 2686; По­ложение об осуществлении контроля за внешнеэкономической дея­тельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогейов) человека, животных и растений, генетически измененных микроор­ганизмов, токсинов, оборудования и технологий от 29 августа 2001 г. / СЗ РФ, 2001, №37, ст. 3683).

Источники права

Законодательство, регулирующее вопросы обращения с опасны­ми веществами, весьма обширно. Поэтому достаточно сложно ориен­тироваться в системе и иерархии этих источников права. Основными (до принятия Федерального закона «Об обращении с опасными ве­ществами») следует считать: федеральные законы «О промышлен­ной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июня 1997 г.-СЗ РФ, 1997, №30, ст. 3588; «Об использовании атомной энергии» от 20 октября 1995 г.; «О радиационной безопасности на­селения» от 5 декабря 1995 г.; Федеральную целевую программу «Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерны­ми материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы» от 23 октября 1995 г.-СЗ РФ, 1995, №48, ст. 4552; Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г. (Ме­ждународное публичное право. Сборник документов, т. 2. М, 1996);

федеральную целевую программу «Защита окружающей природной среды и населения от. диоксинов и диоксиноподобных токсикантов на 1996-1997 годы» от 5 ноября 1995 г.-СЗ РФ, 1995, №46, ст. 4453; Постановление Правительства РФ «О государственной ре­гистрации потенциально опасных химических и биологических ве­ществ» от 12 ноября 1992 г. №869 (САПП РФ,' 1992, №20, ст. 1669); Указы Президента РФ «Об утверждении Списка возбуди­телей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, гене­тически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» от 8 августа 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №33 (часть II), ст. 3440), «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении ко­торых установлен экспортный контроль» от 28 августа 2001 г. (СЗ РФ, 2001, №36, ст. 3542).

Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Экологические преступления. Коммента­рий к 26 главе УК РФ. М., 1998, с. 125—175; Ее же. Экологические требования к обо­роту веществ и продуктов.— Государство и право на рубеже веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское право. М., 2001, с. 54—59; Комментарий к Федеральному закону об использовании атомной энергии / Под ред. В. К. Гусева, В. Н. Михайлова. М., 1998; Кузнецова О.Н., Родник О. Л. Загряз­нение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001, с. 16—54; Вин­тер Г. Правовое регулирование допуска на рынок химических веществ.— Современ­ное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О. Л. Дубовик М., 2001. с. 122-131; КрассовО. И. Экологическое право. М„ 2001. с. 429-486, 531-618.