Причины и виды безработицы, ее социально-экономическая оценка и последствия

Современная безработица в России является следствием становления и развития в ней рыночных отношений. Российская безработица имеет свою специфику, определяемую особенностями формирования неполной занятости, и в то же время ей присущи многие черты, характерные для других развитых стран мира.

Общие закономерности рыночных отношений, действие экономических законов спроса и предложения на рынке труда предопределило появление в России массовой безработицы.

Безработица порождается разными причинами и отличается разной продолжительностью и разными социально-экономическими последствиями. В зависимости от этих критериев различают такие виды безработицы, как фрикционную, сезонную, структурную, циклическую, институциональную.

Одной из причин безработицы может быть добровольное оставление человеком работы с целью поиска более подходящего варианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое место работы после окончания временной работы.

Безработицу, которая явилась следствием названных выше причин, называют фрикционной. Фрикционная безработица считается неизбежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициатива увольнения исходит от самого человека. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и большей эффективности для общества за счет более рационального распределения трудовых ресурсов.

Фрикционная безработица по существу является добровольной, и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безработица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило — не более одного-двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы находится на уровне 3 — 6% от числа экономически активного населения.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно работают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономики. Отличительной особенностью сезонной безработицы является ее сравнительно легкая прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

Следующим видом экономически оправданной безработицы является безработица структурная. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой — изменением структуры производства, которое реагирует на изменение потребительского спроса. В основе этих процессов лежит научно-технический прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к необходимости перестройки производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям производства. Структурная безработица — это в большей части безработица устаревших профессий.

К существенным структурным сдвигам в производстве и составе персонала привело появление новых поколений электронной техники и оборудования, компьютеризация деятельности, развитие автоматизации производственных процессов, появление новых видов энергии и предприятий энергетики и др. К структурной может быть частично отнесена безработица, вызванная конверсией предприятий военно-промышленного комплекса в России. Частично — потому, что переориентация ВПК на выпуск гражданской продукции представляет собой структурное изменение, но в силу того, что ВПК в России продолжает испытывать серьезные трудности в экономике, подобный процесс можно характеризовать как упадок отрасли или ее застой.

Структурная безработица возникает не только из-за профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда, но также и из-за их территориального несоответствия, когда в каких-то районах возникают новые производства, а в других — производство свертывается.

Разновидностью структурной является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них становятся излишними, которые «выбрасываются» на рынок труда. В то же время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Различие между «структурными» и «фрикционными» безработными заключается в том, что первые нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении, тогда как вторые, за исключением впервые ищущих работу, имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться.

По причинам возникновения выделяют также институциональную безработицу, которая обусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокое налоговое бремя также сдерживает стимулы к поиску работы или к открытию собственного бизнеса.

Совокупность фрикционной и структурной безработицы некоторые экономисты считают естественным уровнем безработицы. Основы анализа такого уровня безработицы заложил американский экономист Милтон Фридмен (Чикагская школа). Он считал естественным уровнем величину неустранимой безработицы, которая сопутствует долговременному равновесию спроса и предложения на рынке труда и складывается из безработицы фрикционной и институциональной.

Американские ученые Рональд Дж. Эренберг и Роберт С. Смит отмечают, что «естественному» уровню безработицы (уровню безработицы при полной занятости) трудно дать точное определение, так как существует несколько альтернативных концепций: «Одна определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция, вызванная ростом цен, либо устойчивы, либо находятся на допустимом уровне. Другая определяет естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество незанятых рабочих мест равно количеству безработных. Третьи определяют его как уровень безработицы, при котором любое увеличение совокупного спроса не приводит к дальнейшему сокращению числа безработных. В качестве разновидности последнего определения естественным уровнем безработицы считают такой, при котором вся безработица носит добровольный (фрикционный и, возможно, сезонный) характер. И, наконец, с недавних пор естественный уровень безработицы стали определять как уровень, при котором процент безработицы остается неизменным, и как перемещения в состояние безработицы, так и продолжительность безработицы являются нормальными»1.

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими экономическими спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу. Такого рода безработица потрясла мир в период Великой депрессии в 30-х годах прошлого века. Но циклическая безработица возникает и при меньших масштабах спада производства, но при общем спаде экономической активности в стране. При циклической безработице издержки общества на преодоление ее негативных последствий весьма существенны.

Циклическую безработицу можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерны отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжелая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированная безработица — это часть открытой безработицы, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения после обращения туда граждан, ищущих работу.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму но:

а) неудовлетворенны работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или другими обстоятельствами, и поэтому ищущие другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также экспертной оценкой руководителей крупных предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

По продолжительности безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной ее разновидности.

Умереннаябезработица имеет продолжительность до 12 месяцев.

Длительнаябезработица — от 12 до 18 месяцев.

Застойная безработица — свыше 18 месяцев.

Характеристики продолжительности безработицы, конечно, условны. Для одного человека безработица в два-три месяца представляется чрезмерно продолжительной, для другого, имеющего определенные накопления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной.

Циклическая безработица, сопровождающаяся длительной и застойной ее формами, — наиболее разрушительна для общества, она наносит населению значительный экономический, моральный и социальный ущерб и требует активных мер государства по ее преодолению, недопущению застойной безработицы или сокращению ее уровня.

Одним из негативных последствий безработицы является не выпущенная продукция в силу нерабочего состояния трудоспособных граждан, имеющих желание работать, и, как следствие, — снижение темпов экономического роста, отставание объемов производства валового национального продукта (ВНП). Американский экономист Артур Оукен обосновал и количественно выразил взаимосвязь между уровнем безработицы и объемом ВНП, согласно которому превышение уровня безработицы над ее нормальным естественным уровнем на 1% ведет к отставанию производства объема ВНП от его потенциального уровня на 2,5% (закон Оукена).

Длительная и застойная безработица оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные интересы граждан, подрывается физическое и моральное здоровье общества: теряются квалификация и практические навыки, возникает психологическая депрессия, в обществе растет социальная напряженность, жестокость и преступность, увеличивается распад семей, растет число нервных, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, возрастает количество случаев суицида и других негативных явлений.

Массовая длительная безработица оказывает сильное влияние на социально-политическое положение в странах, когда на волне всеобщего недовольства активизируют деятельность экстремистские группировки и партии, растет шовинизм, совершаются государственные перевороты. Поэтому своевременные и эффективные меры по предотвращению или снижению негативных последствий массовой длительной безработицы должны быть приоритетными в социально-экономической политике государства.

Показатели безработицы

Безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведут наблюдения и исследования Правительство России в лице его органов — Федеральной службы по труду занятости, Госкомстата России, Минэкономразвития РФ, местные органы власти.

Изучение безработицы основано на системе ее показателей, получаемых на основании официальных (ежемесячных, квартальных, полугодовых, годовых) статистических материалов Государственного комитета по статистике, на основе специальных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, которые проводятся с 1992 г. Госкомстатом РФ, на основе «Статистических бюллетеней» и других материалов, подготавливаемых и публикуемых Федеральной службой по труду занятости населения.

Среди показателей безработицы наиболее общими являются следующие:

•уровень официально зарегистрированной безработицы как отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на основании статистических данных, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для условий среднегодовой численности этот показатель рассчитывается по формуле:

7.1.

где: УЗБгодi – уровень зарегистрированной на i-ой территории безработицы в среднегодовом исчислении, %;

ЗБгодi – среднегодовая численность зарегистрированных на i-ой территории безработных, чел.;

ЭАНгодi – среднегодовая численность экономически активного населения на i-ой территории, чел.; уровень общей безработицы как отношение общего числа безработных, рассчитанных на определенной территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату к экономически активного населения на эту дату, по формуле:

7.2.

где: УОБодi - уровень общей безработицы на i-ой территории по состоянию на определенную дату, %;

ОБодi - общая численность безработных, рассчитанных на i-ой территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, чел.;

ЭАНодi - численность экономически активного населения на i-ой территории по состоянию на определенную дату, чел., (разумеется, что даты обследований и статистических материалов должны совпадать);

• удельный вес зарегистрированной безработицы в общем, числе безработных как отношение числа зарегистрированных на определенную дату безработных к общему числу безработных, рассчитанных на i-ой территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, по формуле:

7.3.

где: УБ_одi - удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных на i-ой территории по состоянию на определенную дату, %;

ЗБ_одi — число зарегистрированных безработных на i-ой территории по состоянию на определенную дату, чел.

• коэффициент напряженности на рынке труда как отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года).

При расчете показателя на определенную дату используется формула:

7.4.

где: НРТодi — коэффициент напряженности на рынке труда на i-ой территории по состоянию на определенную дату;

ЗВодi — количество заявленных в службу занятости населения вакансий от предприятий и организаций на i-ой территории по состоянию на определенную дату.

Показатели численности безработных и уровня безработицы в России за 1992-2009 годы характеризуются данными, приведенными в табл.7.2.

Таблица 7.2.

Динамика численности безработных и уровня безработицы

в России[68]

* По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 1992, 1995, 1998 гг. — на конец октября; 2000 гг. — на конец ноября, 2005, 2009 гг. – на конец года.

Как следует из табл. 7.2., скачок численности официально зарегистрированных безработных произошел в 1995 году. Он имел место и в 1996 гг. Затем количество зарегистрированных безработных стало из года в год сокращаться с небольшим возрастанием в 2001 г. по сравнению с 2000 г. Положение с общей численностью безработных, выявленных в результате выборочных обследований населения по проблемам занятости, несколько иное. Численность таких безработных увеличивалась до 1999 г., достигнув к этому периоду почти 9,1 млн. чел., а затем последовало их существенное сокращение за пять лет до 6,2 млн. чел.

В табл. 7.3. показаны основные причины безработицы в России, которые сложились в 2009 г.

Таблица 7.3.

Распределение численности безработных по обстоятельствам не занятости в 2009 г. (на конец года, в процентах к итогу)[69]

Из табл. 7.3. следует, что более одной трети мужчин и одна четвертая часть женщин относятся к фрикционным безработным, которые, как правило, долго, на рынке труда не задерживаются. Почти 30% безработных оказалась на рынке труда вследствие принудительного увольнения с предприятий. Это наиболее сложная категория безработных, которые в своей большей части нуждаются в социальной реабилитации и переучивании. Примерно одна пятая часть безработных не имели опыта работы, это также проблемная категория граждан, которые нуждаются в обучении и социальной поддержке.

Таблица 7.4.

Основные показатели деятельности органов России по вопросам занятости по Российской Федерации за 2008 – 2010 гг.

Органы службы занятости населения по вопросам занятости населения проводят работу по оказанию помощи безработным в поисках подходящей работы.

В табл. 7.4. показаны некоторые из основных показателей безработицы, которые изучаются Федеральной службой по труду и занятости и периодически публикуются для населения.

Материалы, приведенные в табл. 7.4., характеризуют масштаб и направления деятельности органов государственной службы занятости населения с гражданами, ищущими работу. Подобные сведения даются не только в целом по стране, но и по каждому из семи федеральных округов, а также по каждому из 89 субъектов федерации. Материалы строятся по балансовому методу: на начало отчетного периода, за отчетный период и на конец отчетного периода. В справочном разделе приводятся сведения по тринадцати показателям (ради краткости в табл. 7.4. приведены только четыре из них).

Безработица — явление характерное для всех стран мира. По данным Международной организации труда, она охватывает почти треть экономически активного населения мира, которое либо не имеет работы, либо занято неполное рабочее время. По данным, приведенным Р. Дж. Эренбергом и Р. С. Смитом[72], безработица в наиболее промышленно развитых странах мира в последней четверти прошлого века характеризовалась данными, приведенными в табл. 7.5.

Приведенные уровни безработицы, как пишут авторы, приблизительно согласованы с американским понятием безработицы. Устойчиво низкие уровни безработицы в Швеции и Японии в основном объяснены присущими этим странам специфическими институтами. Рост безработицы с 1975 г. по 1990 г. в других странах по сравнению с США объясняют проведением там более ограничительной политики в отношении совокупного спроса за пределами США, что отражает серьезную озабоченность уровнем инфляции.

Таблица 7.5.

В прошедшем десятилетии нового века уровень безработицы колебался в США от 4,1% в 2001 году до 9,9% в 2010-ом, в Японии от 4,7% до 4,0%, в Великобритании от 4,9% до 8,0%, в странах Еврозоны от 8,3% до 10,1% соответственно.

Во многих развивающихся странах большинство работников трудятся на малопродуктивных рабочих местах и низкооплачиваемых работах с тяжелыми условиями труда. В последние годы резко возросла безработица в странах с переходной экономикой.

Предотвращение или смягчение тяжелого материального положения безработных достигается в результате целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсации гражданам, увольняемым с предприятий.