Развивающиеся страны пользуются соответствующими структурами ООН и Фонда Карнеги, у некоторых из них есть центры подготовки дипломатов (например в Камеруне).

В Беларуси – факультет междуна­родных отношений Белорусского государственного университета и факультет международных экономических отношений Белорус­ского государственного экономического университета.

Контрольные вопросы

1. Как можно определить дипломатическую службу?

2. Дипломатия – наука и искусство – как это надо понимать?

3. Охарактеризуйте основные функции дипломатической службы.

4. Сформулируйте сущность модели внешней политики Республики Беларусь.

5. Назовите требования к профессии дипломата.

Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ

СНОШЕНИЙ. ВЕДОМСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

2.1. Понятие и виды государственных органов внешних сношений

Дипломатическая деятельность осуществляется через систему государственных органов внешних сношений. В каждом государстве эта система определяется спецификой политического, социально-экономического развития, определенными историческими и национальными особенностями. Однако при всех имеющихся различиях в большинстве государств существуют две группы органов внешних сношений: центральные (внутригосударственные) и зарубежные.

Центральные (внутригосударственные) органы внешних сношений по характеру функций и правовому основанию под-
деляются следующим образом:

– конституционные, или органы общего политического руководства, полномочия которых установлены и определены
конституциями государств. Эти органы выполняют общеполитические функции;

– конвенционные, или органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) межгосударственных связей. Полномочия этих органов в области внешних сношений основываются на заключенных государством с другими государствами специальных международных соглашениях, конвенциях или регламентируются установившимися в международном общении обычаями и традициями.

К центральным конституционным политическим органам и должностным лицам внешних сношений относятся:

парламент;

глава государства;

правительство;

министр иностранных дел и Министерство иностранных дел.

Парламент. В соответствии с конституциями государств, имеющих республиканскую форму правления, высшим госу­дарственным органом в области внешней политики и внешних сношений является парламент, в ведении которого находятся вопросы войны и мира, ратификации международных догово­ров и соглашений, утверждения послов, направляемых в иност­ранные государства (например, в США эти функции возложены на Сенат) и т.д. Хотя следует отметить, что на практике во мно­гих странах вся власть в осуществлении внешней политики пос­тепенно узурпируется президентом и правительством.

При монархической форме правления высшим государст­венным органом в области внешних сношений формально явля­ется монарх – король, император. В государствах с конститу­ционной монархией его власть формально ограничивается пар­ламентом, а внешне-политический курс страны фактически формируется правительством. Например, парламент Великоб­ритании обладает конституционными полномочиями лишь кон­тролировать внешнеполитическую деятельность правительства. Но фактически этот контроль сводится к дебатам по проблемам внешней политики, а также принятию соответствующих реко­мендаций. Если в результате дебатов может быть поставлен воп­рос о доверии правительству, которое фактически определяет задачу английской дипломатии, то это ничем ему не угрожает, поскольку правительство опирается на правящую партию, рас­полагающую большинством мест в парламенте. Таким образом, роль парламента Великобритании сводится к фиксации внеш­неполитических акций правительства.

Глава государства (президент или монарх). В компетен­цию главы государства входят непосредственное осуществле­ние внешних сношений и повседневное представительство го­сударства в международных делах.

В монархиях главой государства является наследственный мо­нарх, например, в Великобритании – королева, в Японии — им­ператор. В республиках глава государства – президент.

Полномочия главы государства в области внешней политики определяются конституцией и другими внутренними законами страны. Общепринятыми в международной практике такого ро­да полномочиями главы государства являются: ратификация и денонсация международных договоров, принятие и аккредито­вание (назначение) дипломатических представителей, объявле­ние состояния войны и др. Глава государства лично встречается и ведет переговоры (используя любые средства связи) с главами других государств по внешнеполитическим вопросам.

Так, согласно Конституции Республики Беларусь [1], прези-
дент определяет основные направления внешней политики и ру-
ководит ею, представляет страну на международной арене, ведет
переговоры и подписывает международные договоры Республики Беларусь. Правителъство является высшим коллегиальным распо-
рядительным органом государства, оно осуществляет полити-
ческое и оперативное руководство внешней политикой страны.

В соответствии с положениями конституции и других внут-
ренних законов страны правительство руководит политически-
ми, экономическими, культурными, научными, техническими
и иными контактами с иностранными государствами, прини-
мает или предоставляет внешние займы и кредиты, заключает
от своего имени международные договоры, дает директивы ве-
домству иностранных дел, следит за их осуществлением.

Важное место во внешних сношениях занимает глава прави-
тельства. Именуется он по-разному: премьер-министр, пред-
седатель Совета Министров, председатель Государственного
Совета, председатель Кабинета Министров и т.д. В ряде госу-
дарств (например, в США) функции главы правительства и
главы государства совмещены в одном лице.

Глава правительства принимает представителей других го-
сударств, правительств и дипломатов, ведет с ними перегово-
ры. Без специальных на то полномочий глава правительства
имеет право заключать и подписывать договоры и соглашения,
участвовать в международных конференциях.

Глава правительства также представляет интересы государ-
ева и его правительства в области внешних сношений в рамках
своих полномочий и кроме того руководит повседневной опера-
тивной деятельностью в сфере внешней политики. Глава прави-
тельства имеет право без каких-либо специальных полномочий
принимать участие в заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН и
других международных организаций.

Министр иностранных дел,являясь в силу своих полномо-
чий и функций повседневным руководителем ведомства иност-
ранных дел страны, осуществляет сношения с другими госу-
дарствами также без специальных на каждый случай полномо-
чий, в том числе он может представлять свое государство и пра-
вительство на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Бе-
зопасности ОOH и т.д.

При этом следует отметить, что глава государства, глава пра-
вительства и министр иностранных дел пользуются при выездах
зa границу всеми общепризнанными правами и дипломатичес-
кими привилегиями (личной неприкосновенностью, неподсудностью, правом шифрованной переписки и т.д.) и некоторыми почетными привилегиями (правом подъема флага представляе­мого государства на машинах, на здании резиденции и т.д.).

Министерство иностранных делпомимо осуществления оперативного руководства в области внешних сношений руко­водит деятельностью зарубежных дипломатических предста­вительств данного государства (см. подробнее в главе 2.2).

Центральные конвенционные органы, или органы специальных (экономических, отраслевых, ведомственных) свя­зей государства с другими странами, выполняют не политичес­кие, а специальные функции. К этой группе относятся органы технических и культурных связей с различными странами, дей­ствующие на основе не конституции, а межправительственных соглашений, конвенций. Эти органы учреждаются при минис­терствах и ведомствах, которые связаны с международными от­ношениями (например, министерство культуры, министерство науки и образования, министерство связи и т.д.). Ведомства та­кого характера имеют, как правило, отделы международных от­ношений (или специальные должности), где работают лица, владеющие иностранными языками и поддер-живающие кон­такты с аналогичными ведомствами других стран.

Зарубежные органы внешних сношений делятся на две ка­тегории: постоянные и временные.

Постоянные органы – это органы, которые изо дня в день ведут работу за границей, представляя интересы своего госу­дарства, осуществляют прямую связь с главами государств и их правительствами в стране пребывания. К ним относятся: постоянные дипломатические представительства – посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляе­мые соответственно, послами и посланниками; консульства; торговые представительства, являющиеся либо частью дипло­матических представительств, либо самостоятельными органа­ми, выполняющими специальные функции; постоянные пред­ставительства при международных организациях (например, при ООН и т.д.).

Такие постоянные зарубежные органы внешних сношений, как посольства, миссии, представительства при ООН, носят по­литический характер и выполняют политические функции, пользуясь при этом всеми правами дипломатических предста­вительств. В отличие от них консульства, которые пользуются более ограниченными правами, привилегиями и иммунитета­ми в стране пребывания, не считаются дипломатическими представительствами.

Консульства представляют и защищают интересы государства и его граждан в имущественно-правовой и торговой областях. Они оформляют паспорта, визы и другие документы как для граждан своей страны, так и для граждан страны пребывания, когда это связано с какими-либо торговыми, культурными и иными неполитическими отношениями. Как правило, консульства открываются там, где имеется наибольшее количество граждан соответствующей страны или с этим государством налажены постоянные торговые и иные связи.

Временные органы – это различные делегации, отдельные представители, посылаемые за границу, а также так называемые
наблюдатели на международных конференциях, съездах, в международных комиссиях и, наконец, это отдельные представители на государственных юбилеях, коронациях и других мероприятиях.