ДЕКЛАРАЦИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СУВЕРЕНИТЕТЕ УКРАИНЫ И АКТ
ПРОВОЗГЛАШЕНИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ
УКРАИНЫ
Термин «суверенитет» возник в средневековье. Перво-
начально он означал полновластие крупного феодала (се-
ньора) на принадлежащей ему земле, независимость от
внешней власти, в том числе и от короля. В Новое время
средневековое понятие было наполнено иным содержани-
ем. В зависимости от носителя этого свойства различают
три вида суверенитета: государственный, народный, наци-
ональный.
Многогранность суверенитета Украины была закрепле-
на Декларацией о государственном суверенитете Украи-
ны, принятой 16 июля 1990 г. Верховной Радой УССР.
Декларация — это политическое заявление от имени го-
сударства, правительства, народа, партии или иных субъек-
тов политической деятельности. В отличие от закона она
содержит не правовые нормы, а самые общие, принципи-
альные положения по определенному вопросу.
Государственный суверенитет Украины— это верхо-
венство государственной власти внутри государства и не-
зависимость ее во внешних сношениях.
Декларация о государственном суверенитете Украины
закрепила следующие проявления (компоненты) государ-
ственного суверенитета:
1) верховенство Конституции и законов Республики на
своей территории;
2) гражданство Украины; }
3) неприкосновенность территории Украины;
4) экономическую самостоятельность Украины;
5) самостоятельность Украины в организации охраны
природы и использования ее природных ресурсов;
6) самостоятельность в решении вопросов науки, обра-
зования, культурного и духовного развития украинской
нации и всех национальностей, проживающих на ее тер-
ритории;
7) право Украины на собственные вооруженные силы,
внутренние войска, органы государственной безопасности.
Следует учитывать, что в современном мире государ-
ственный суверенитет во всех его проявлениях не абсолю-
тен. У любого государства, в том числе и у Украины, есть
внешнеполитические связи и обязательства, которые в из-
вестной степени ограничивают его суверенитет. Призна-
ние верховенства международного права (особенно в об-
ласти прав человека) также формирует определенные рам-
ки суверенитета.
Народный суверенитет-- это право народа опреде-
лять конституционный строй своего государства, прини-
мать участие в управлении государственными и обществен-
ными делами.
Сущность народного суверенитета закреплена II разде-
лом Декларации о государственном суверенитете Украи-
ны, которая гласит: «Народ Украины является единствен-
ным источником власти в Республике. Полновластие на-
рода Украины реализуется на основе Конституции
Республики как непосредственно, так и через народных
депутатов, избранных в Верховную Раду и местные Сове-
ты Украинской ССР».
Национальный суверенитет— это право нации опре-
делять свою судьбу.
Право наций на самоопределение предусмотрено Уста-
вом ООН, Международным пактом о гражданских и по-
литических правах 1966 г. Это право провозглашено I
разделом Декларации о государственном суверенитете Ук-
раины.
Реализацией права на самоопределение украинской на-
ции стал Акт провозглашения независимости Украины
24 августа 1991 г. Он гласил:
«Исходя из смертельной опасности, которая навис-
ла над Украиной в связи с государственным переворо-
том в СССР 19 августа 1991 года,
продолжая тысячелетнюю традицию государствен-
ности в Украине,
исходя из права на самоопределение, предусмотрен-
ного Уставом ООН и другими международно-правовы-
ми документами, осуществляя Декларацию о государ-
ственном суверенитете Украины,
Верховная Рада Украинской Советской Социалис-
тической Республики торжественно
ПРОВОЗГЛАШАЕТ НЕЗАВИСИМОСТЬ УКРАИНЫ
и создание самостоятельного украинского государ-
ства — УКРАИНЫ.
Территория Украины является неделимой и непри-
косновенной.
Отныне на территории Украины имеют силу исклю-
чительно Конституция и законы Украины.
Этот акт приобретает силу с момента его одобрения.
ВЕРХОВНАЯ РАДА УКРАИНЫ».
Акт провозглашения независимости Украины был
подтвержден всеукраинским референдумом 1 декабря
1991 г. и стал основой для становления независимого
Украинского государства.
ПРАВОПРЕЕМСТВО УКРАИНЫ
Правопреемство государства— это переход определен-
ных прав и обязанностей от одного государства к друго-
му. Правопреемство может быть универсальным или час-
тичным. В последнем случае осуществляется переход от-
дельных прав и обязанностей. Вопрос о правопреемстве
поднимается в случаях:
1) возникновения нового независимого государства в
результате национально-освободительного движения (на-
пример, таким путем было создано государство Эритрея);
2) создания нескольких государств на территории пред-
шественника этих государств (например, Чехия и Слова-
кия на территории бывшей Чехословакии);
3) создания нового государства в результате объедине-
ния двух и более государств (например, объединение ФРГ
и ГДР);
4) при территориальных изменениях (например, уступ-
ке территории);
Правопреемство государств относительно международ-
ных договоров, государственной собственности, государствен-
ных архивов и государственного долга регулируется Вен-
скими конвенциями 1978 и 1983 гг.
Провозглашение независимости Украины вызвало не-
обходимость принятия Закона «О правопреемстве Украи-
ны» (12 сентября 1991 г.). Основные его положения:
1) с момента провозглашения независимости Украины
высшим органом государственной власти Украины явля-
ется Верховная Рада Украины;
2) законодательство УССР действует на территории
Украины постольку, поскольку оно не противоречит зако-
нам независимого Украинского государства;
3) государственная граница СССР, отделяющая террито-
рию Украины от иных государств по состоянию на 16 июля
1990 г., является государственной границей Украины;
4) Украина подтверждает свои обязательства по меж-
дународным договорам, заключенным Украинской ССР до
провозглашения независимости Украины;
5) Украина является правопреемником прав и обязан-
ностей по международным договорам СССР, которые не
противоречат Конституции Украины и интересам респуб-
лики;
6) Украина дает согласие на обслуживание внешнего
долга СССР по состоянию на 16 июля 1990 г.;
7) все граждане Союза ССР, которые на момент провоз-
глашения независимости Украины постоянно проживали
на ее территории, являются гражданами Украины. Украи-
на гарантирует обеспечение прав и свобод человека каж-
дому гражданину Украины в соответствии с международ-
но-правовыми актами о правах человека.
3.3. КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ — ОСНОВНОЙ
ЗАКОН ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА
Слово «конституция», как и многие другие юридические
термины, пришло к нам из Древнего Рима. Так называ-
лись указы римских императоров (сопзШиМо — устанав-
ливаю, утверждаю). В средневековой Европе конституция-
ми называли разного рода нормативно-правовые акты, в
частности постановления сеймов Речи Посполитой. Пер-
вые конституции в современном смысле этого слова были
приняты в США (1787 г.), Польше и Франции (1791 г.).
Конституция— это основополагающий учредительный
юридический акт страны. В современном мире конститу-
ция официально или неофициально рассматривается как
основной закон государства и общества. В частности, пре-
амбула Конституции Украины определяет ее как Основ-
ной Закон нашей страны. Конституция Украины закреп-
ляет основные устои жизни общества, конституционный
статус личности, правовую основу государства, главные
характеристики государственного строя.
Конституция Украины была принята Верховной Радой
Украины 28 июня 1996 г. Она состоит из преамбулы, 15
разделов, 161 статьи.
Структура Конституции Украины:
Раздел I. Общие положения.
Раздел П. Права, свободы и обязанности человека и
гражданина.
Раздел III. Выборы, референдум.
Раздел IV. Верховная Рада Украины.
Раздел V. Президент Украины.
Раздел VI. Кабинет Министров Украины. Другие орга-
ны исполнительной власти.
Раздел VII. Прокуратура.
Раздел VIII. Правосудие.
Раздел IX. Территориальное устройство Украины.
Раздел X. Автономная Республика Крым.
Раздел XI. Местное самоуправление.
Раздел XII. Конституционный суд Украины.
Раздел XIII. Внесение изменений в Конституцию Укра-
ины.
Раздел XIV. Заключительные положения.
Раздел XV. Переходные положения (утратил силу в
связи с выполнением).
Конституция Украины — это закон, но закон особый,
обладающий только ему присущими признаками (юриди-
ческими свойствами):
1) верховенство в системе нормативно-правовых актов.
Конституция Украины обладает особой наивысшей юри-
дической силой. Все законы и подзаконные акты должны
соответствовать ее положениям;
2) особый порядок принятия. Конституция Украины
была принята квалифицированным большинством голо-
сов Верховной Рады. За нее проголосовало 312 народных
депутата (свыше 2/3 от конституционного состава Вер-
ховной Рады);
3) особая форма изложения правовых предписаний.
Нормы Конституции Украины носят обобщенный харак-
тер. На основе практически каждой из статей Конститу-
ции может быть создан самостоятельный нормативно-пра-
вовой акт. Например, в целях конкретизации ст. 40 Кон-
ституции Украины, закрепляющей право петиций, принят
Закон Украины «Об обращениях граждан»;
4) особый порядок внесения изменений. Изменения в
Конституцию Украины вносятся в усложненном поряд-
ке. Законопроект о внесении изменений во все разделы
Конституции Украины, кроме I, III, XIII, предварительно
одобренный большинством от конституционного состава
Верховной Рады, считается принятым, если на следующей
очередной сессии за него проголосовало не менее двух тре-
тей от конституционного состава Верховной Рады (двой-
ной квотум). Законопроект о внесении изменении в разде-
лы I, III, XIII должен быть принят не менее чем двумя
третями от конституционного состава Верховной Рады и
утвержден всеукраинским референдумом. Усложненный
порядок пересмотра Конституции Украины призван обес-
печить ее повышенную стабильность;
5) особое содержание и особый предмет правового ре-
гулирования. Конституция Украины является не только
нормативно-правовым, но и политическим документом. Она
формулирует стратегические цели украинского общества,
определяет основы политической системы Украины, регу-
лирует отношения между гражданами и их объединения-
ми, с одной стороны, и государством — с другой стороны;
6) особый характер защиты. Верховенство Консти-
туции Украины в системе законодательства обеспечивает-
ся при помощи особого государственного органа — Кон-
ституционного Суда. Конституционный Суд вправе выне-
сти решение о признании любого нормативно-правового
акта противоречащим Конституции (неконституционным);
7) особый характер Конституции Украины как законо-
дательного акта определяет и особый характер ее функ-
ций. Как и всем иным нормативно-правовым актам, Кон-
ституции Украины присущи регулятивная и охранитель-
ная функции.
Регулятивная функция Конституции Украины состо-
ит в том, что она определяет основы отношений между
гражданами и государством, между государственными орга-
нами, закрепляет основные права и обязанности человека и
гражданина. Например, ст. 114 определяет порядок форми-
рования Кабинета Министров и взаимодействие Верховной
Рады и Президента Украины в решении этого вопроса.
Охранительная функция Конституции Украины со-
стоит в том, что она защищает наиболее значимые соци-
альные блага и ценности путем установления запретов
определенных действий, содержит гарантии соблюдения
прав и свобод человека и гражданина, ограничения дея-
тельности государственных органов. Например, ст.27 гла-
сит: «Никто не может быть произвольно лишен жизни».
Данный запрет охраняет жизнь человека от противоправ-
ных посягательств.
Помимо этих специально-юридических функций, Кон-
ституция Украины обладает рядом только ей свойствен-
ных функций:
— учредительная функция. Конституция Украины
дает начало современному украинскому государству,
учреждает органы государственной власти, определяет
их компетенцию; устанавливает основы системы
права Украины;
— интегративная функция. Конституция Украины
призвана объединить украинское общество вокруг
провозглашенных и закрепленных ею идей, стать
основой для социального согласия и взаимопонима-
ния;
- идеологическая функция. Конституция Украины
закрепляет идейные ценности, политические цели ук-
раинского общества и определяет средства их дости-
жения.
Таким образом, Конституция Украины представляет
собой правовую основу существования украинского обще-
ства и государства. Ее соблюдение и исполнение является
конституционной обязанностью каждого человека и граж-
данина, государства и его органов.
3.4. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ УКРАИНЫ,
ЕГО ПРИНЦИПЫ
Конституционный строй— это порядок, при котором
соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а
государство действует в строгом соответствии с конститу-
цией. Иначе говоря, конституционный строй — это вопло-
щение в жизнь предписаний конституции.
Принципы (фундаментальные основы) конституцион-
ного строя закреплены в разделе I Конституции Украины.
К принципам конституционного строя Украины относят:
1) суверенность. Украина является независимым го-
сударством, полноправным субъектом международного
права и международных отношений. Власть Украинского
государства распространяется на всю его территорию;
2) демократизм. Демократия — это правление, сфор-
мированное и действующее по воле народа. Народ являет-
ся носителем суверенитета и единственным источником
власти в Украине. Народ осуществляет власть непосред-
ственно и через органы государственной власти и местно-
го самоуправления;
3) гуманизм. Человек, его жизнь и здоровье, честь и
достоинство, неприкосновенность и безопасность призна-
ются в Украине наивысшей социальной ценностью. Ут-
верждение и обеспечение прав и свобод человека является
главной обязанностью государства. Государство содейству-
ет консолидации и развитию украинской нации, развитию
всех коренных народов и национальных меньшинств;
4) социальность. Конституция провозглашает Украи-
ну социальным государством. Сущность данного принци-
па состоит в том, что государство оказывает помощь тем
группам населения, которые не могут самостоятельно под-
держивать достойный человека уровень существования:
инвалиды, сироты, безработные и т.д.;
5) верховенство права. Сущность данного принципа
состоит, во-первых, в признании приоритета права перед
иными социальными нормами, во-вторых, в признании при-
оритета прав человека перед государством, в-третьих, в под-
чинении государства общепризнанным нормам междуна-
родного права. Составным элементом принципа верховен-
ства права является утверждение верховенства Конституции
Украины в системе нормативно-правовых актов;
6) плюрализм. Общественная жизнь в Украине осно-
вывается на принципах политического, экономического и
идеологического многообразия. Сущность данного прин-
ципа состоит в том, что, во-первых, в Украине могут суще-
ствовать различные формы собственности и различные виды
предпринимательства. Во-вторых, в Украине существует
многопартийность. В-третьих, существует возможность
разработки любых идей и теорий. Государство гарантиру-
ет равенство всех субъектов права собственности и хозяй-
ствования, свободу идеологического выбора и политиче-
ской деятельности;
7) разделение властей. Государственная власть в Ук-
раине осуществляется по принципу ее разделения на за-
конодательную, исполнительную и судебную. Органы го-
сударственной власти обязаны действовать в строгом со-
ответствии с Конституцией и законами Украины;
8) республиканизм. Конституция закрепляет респуб-
ликанскую форму правления в Украине, что согласуется с
историческими традициями украинской государственнос-
ти и с принципом демократизма;
9) унитаризм. Конституция закрепляет унитарную
форму государственного устройства Украины;
10) разграничение государства и местного самоуп-
равления. В Украине признается и гарантируется мест-
ное самоуправление. Территориальные громады и органы
местного самоуправления имеют право самостоятельно,
независимо от государства решать вопросы местного зна-
чения.
Украинское государство защищает конституционный
строй и обеспечивает его стабильность. Этот институт
конституционного права имеет особый уровень защиты:
внесение изменений в раздел I Конституции Украины воз-
можно только в случае одобрения их всеукраинским ре-
ферендумом.
В настоящее время Украина находится только в нача-
ле пути утверждения конституционного строя. Ведь кон-
ституционный строй не сводится к существованию демок-
ратической конституции, а становится реальностью толь-
ко тогда, когда конституция соблюдается как гражданами,
так и самим государством.
 3.5. КОНСТИТУЦИОННАЯ ФОРМА
ПРАВЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННОГО
|