ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Право граждан на свободу объединения является
неотъемлемым правом человека, закрепленным Всеобщей
декларацией прав человека и гарантируется Конституци-
ей и законодательством Украины.
Граждане имеют право объединяться в политические
партии и общественные организации для осуществления
и защиты своих прав и свобод и удовлетворения полити-
ческих, экономических, социальных, культурных и иных
интересов. Ограничения в этой области устанавливаются
законом исключительно в интересах национальной безо-
пасности и общественного порядка, охраны здоровья на-
селения или защиты прав и свобод других людей.
Первая группа ограничений касается программных
целей и деятельности объединений граждан. Запреща-
ется создание и деятельность объединений граждан, про-
граммные цели или действия которых направлены на:
1) ликвидацию независимости Украины; изменение
конституционного строя насильственным путем; наруше-
ние суверенитета и территориальной целостности государ-
ства; подрыв безопасности государства; незаконный зах-
ват государственной власти;
2) пропаганду войны, насилия, разжигание межэтни-
ческой, расовой или религиозной вражды;
3) посягательство на права и свободы человека, здоро-
вье населения.
Вторая группа ограничений касается организационной
стороны объединений граждан. Не допускается создание
и деятельность организационных структур политических
партий:
1) в органах исполнительной и судебной власти и ис-
полнительных органах местного самоуправления;
2) в воинских формированиях;
3) на государственных предприятиях, в учебных заве-
дениях и других государственных учреждениях и органи-
зациях.
Политические партии и общественные организации не
могут иметь военизированных формирований.
Право на объединение в политические партии и обще-
ственные организации граждане реализуют исключитель-
но по своей воле. Никто не может быть принужден к
вступлению в какое бы то ни было объединение граждан
или ограничен в праве добровольного выхода из него.
Принадлежность или непринадлежность к объединению
граждан не является основанием ни для ограничения прав
и свобод, ни для предоставления льгот и преимуществ.
4.15. ПОНЯТИЕ И ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ
ГРАЖДАН
Объединение граждан— это добровольное обществен-
ное формирование, созданное на основе единства интере-
сов для совместной реализации гражданами своих прав и
свобод.
Конституцией Украины, Законом Украины «Об объе-
динениях граждан» (16 июня 1992 г.) и Законом Укра-
ины «О политических партиях в Украине» (5 апреля
2001 г.) предусмотрены две организационные формы объе-
динений граждан: политическая партия и общественная
организация.
Политическая партия — это добровольное объеди-
нение граждан-сторонников определенной общенациональ-
ной программы общественного развития. Иначе говоря,
партия — это группа лиц, объединившихся для участия в
политической жизни. Цель партии — содействие форми-
рованию и выражению политической воли граждан, учас-
тие в выборах и других политических мероприятиях. В
настоящее время в Украине зарегистрировано около 100
партий. Среди них — Демократическая партия Украины,
Партия Зеленых Украины, Украинская Морская партия,
Социалистическая партия Украины, Социал-демократиче-
ская партия Украины (объединенная), Коммунистическая
партия и др.
Общественная организация — это группа лиц, объе-
динившихся для удовлетворения своих не политических
законных интересов (социальных, экономических, творче-
ских, возрастных, культурных, национальных, спортивных
и т.д.). В Украине действуют тысячи общественных орга-
низаций. Среди них — творческие союзы и ассоциации,
благотворительные и правозащитные организации, клубы
по интересам.
Учредителями и членами политических партий могут
быть только граждане Украины, достигшие 18-летнего
возраста и имеющие право голоса на выборах. Не могут
состоять в политических партиях судьи, работники про-
куратуры, органов внутренних дел и Службы безопаснос-
ти Украины, военнослужащие. Членство в политической
партии является фиксированным (например, при помощи
членских билетов).
Учредителями и членами общественной организации
могут быть, наряду с гражданами Украины, иностранные
граждане и подданные, лица без гражданства. Возрастной
ценз для учредителей общественной организации — 18
лет (для детских и молодежных — 15 лет), для членов
общественной организации — 14 лет (для детских и мо-
лодежных — определяется их уставами). Общественная
организация может не иметь фиксированного индивиду-
ального членства.
Объединения граждан действуют на основе устава, со-
держащего название объединения граждан, цель и задачи
объединения, условия и порядок приема и выбытия из
объединения, права и обязанности его членов и др. Поли-
тическая партия, кроме того, должна иметь программу.
Решение об учреждении объединения граждан прини-
мается учредительным съездом, конференцией, общим со-
бранием. Решение о создании политической партии долж-
но быть поддержано подписями не менее десяти тысяч
граждан Украины, имеющих право голоса на выборах.
4.16. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА С ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ГРАЖДАН
Объединения граждан представляют собой институты
гражданского общества, посредством которых осуществ-
ляется связь между обществом и государством. Взаимо-
действие государства с объединениями граждан осуществ-
ляется на основе Конституции и законодательства Укра-
ины и включает их взаимные права и обязанности.
Во взаимоотношениях с государством объединения граж-
дан имеют право:
1) представлять и защищать свой законные интересы
своих членов в государственных организациях;
2) получать от органов государственной власти и мест-
ного самоуправления информацию, необходимую для реа-
лизации своих целей и задач;
3) вносить предложения в органы государственной вла-
сти и местного самоуправления.
Политические партии принимают участие в выборах
Президента Украины, народных депутатов Украины, орга-
нов местного самоуправления, а также в выработке госу-
дарственной политики.
С другой стороны, объединения граждан исполняют
определенные обязанности перед государством. Каждое
объединение граждан должно быть легализовано (офици-
ально признано) путем регистрации либо уведомления
об учреждении. Политические партии и международные
общественные организации регистрируются Министерством
юстиции Украины, все другие (по выбору учредителей) ле-
гализуются Министерством юстиции или местными орга-
нами исполнительной власти путем уведомления об уч-
реждении.
Объединения граждан обязаны соблюдать и исполнять
требования Конституции и законодательства Украины.
Правонарушения, совершенные объединениями граждан,
являются основанием для юридической ответственности
в формах: предупреждения, штрафа, временного запреще-
ния (приостановления) деятельности объединения граж-
дан в целом или отдельных ее видов, принудительного
роспуска (ликвидации) или запрещения.
Государство имеет право осуществлять контроль за
деятельностью объединений граждан. Органы, проводя-
щие легализацию объединений граждан, осуществляют
контроль за соблюдением ими положений устава. В част-
ности, Министерство юстиции осуществляет контроль за
соблюдением политической партией требований Консти-
туции и законов Украины, а также устава политической
партии. Центральная избирательная комиссия и окруж-
ные избирательные комиссии контролируют соблюдение
политической партией порядка участия в избирательном
процессе.
В обязанности государства входит защита прав и за-
конных интересов объединений граждан. Вмешательство
государственных органов и должностных лиц в деятель-
ность объединений граждан не допускается. Государствен-
ным органам запрещено предоставлять привилегии и ока-
зывать незаконное содействие отдельным политическим
партиям в ущерб другим. Что же касается общественных
организаций, то некоторым из них по решению Верхов-
ной Рады Украины государство оказывает материальную
помощь, устанавливает льготы по налогообложению.
данства, находящиеся в Украине на законных основани-
ях. Членами молодежных общественных организаций мо-
гут быть лица в возрасте от 14 до 28 лет, членами детс-
ких общественных организаций — лица в возрасте от 6
до 18 лет. Вступление в детскую общественную организа-
цию ребенка до 10 лет осуществляется с письменного со-
гласия его родителей, усыновителей или опекунов.
Молодежное движение координируется Украинским
национальным комитетом молодежных организаций, ко-
торый имеет статус всеукраинского союза молодежных и
детских общественных организаций.
Молодежные и детские организации носят не полити-
ческий характер. Вместе с тем они могут привлекаться
органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления к разработке и обсуждению проектов ре-
шений по вопросам государственной политики в отноше-
нии детей и молодежи. Молодежные общественные орга-
низации могут вступать в избирательные коалиции.
Государство оказывает молодежным и детским обще-
ственным организациям информационную, методическую,
организационную, финансовую поддержку. Расходы на
поддержку всеукраинского союза молодежных и детских
общественных организаций предусмотрены отдельной стро-
кой в Государственном бюджете Украины и местных бюд-
жетах.
4.17. МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
Организационные и правовые основы образования и
деятельности молодежных и детских организаций, госу-
дарственные гарантии обеспечения их деятельности опре-
делены Законом Украины «Об объединениях граждан»
(16 июня 1992 г.) и Законом Украины «О молодежных и
детских организациях» (1 декабря 1998 г.).
Цель молодежных организаций — удовлетворение и
защита социальных, экономических, творческих, духовных
и других интересов молодежи. Цель детских организа-
ций — защита прав и свобод детей, реализация их твор-
ческих способностей, социальное становление детей как
полноправных членов общества.
Учредителями молодежных и детских общественных
организаций могут быть достигшие 15-летнего возраста
граждане Украины, а также иностранцы и лица без граж-
ПРАВО ГРАЖДАН НА УЧАСТИЕ
|